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標題: 【2025年12月12日】許光烈：深入學習全會精神 精心謀劃奮進藍圖 更高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化江蘇稅務新實踐 [打印本頁]
作者: 胡不歸 時間: 2025-12-12 17:44
標題: 【2025年12月12日】許光烈：深入學習全會精神 精心謀劃奮進藍圖 更高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化江蘇稅務新實踐
文 / 許光烈 國家稅務總局江蘇省稅務局黨委書記、局長
來源：中國稅務雜志社
時間：2025年12月12日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/hmvFp2BewDsiB0IYbg0Wlw
黨的二十屆四中全會是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的總動員、總部署。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。江蘇省稅務系統(tǒng)將深入學習貫徹全會精神，全面落實《建議》部署，按照國家稅務總局黨委工作要求，走在前、當先鋒，更高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化江蘇稅務新實踐。
01、認識維度：聚焦四中全會新部署 理清“十五五”時期江蘇稅務發(fā)展思路深刻領(lǐng)會“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、主要目標、戰(zhàn)略任務，緊緊圍繞全會對稅務工作作出的重大部署，牢牢把握稅務改革發(fā)展主動權(quán)，以高效能稅務治理服務高質(zhì)量發(fā)展。
對標“保持合理的宏觀稅負水平”，深耕主責主業(yè)、強化財力保障。保持合理的宏觀稅負水平，是實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展、保障國家長治久安的重要基礎。我們將立足江蘇“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的戰(zhàn)略定位，堅持聚財生財并舉，既通過政策激勵助力經(jīng)營主體“生財”，又以精準監(jiān)管保障稅費收入“聚財”。持續(xù)提升稅源費源智能感知能力，充分運用新一代信息技術(shù)，加強稅源管理、申報管理、減免稅管理、欠稅管理，構(gòu)建全鏈條高效能稅費收入治理體系，推動稅費收入實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
對標“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，優(yōu)化政策管理、提升政策效能。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，是完善稅收法治、促進公平競爭的重要舉措。我們將在優(yōu)化政策供給上做好參謀，推動創(chuàng)新性政策加速發(fā)力、普惠性政策全面實施、階段性政策有序退出、滯后性政策及時調(diào)整；在強化政策執(zhí)行上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建智能型、精準化、高效率的政策落實體系，推動政策紅利快速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能；在提升政策效用上加大力度，前瞻性開展政策合規(guī)性審查，常態(tài)化加強政策確定性管理，嵌入式實施政策實效性評估，不斷健全稅費優(yōu)惠政策管理閉環(huán)。
國家稅務總局江蘇省稅務局黨委書記、局長許光烈（左一）在辦稅服務廳調(diào)研辦稅繳費便利化工作
對標“完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策”，深化稅制改革、提升治理效能。科學的稅收制度，是發(fā)揮稅收職能作用、完善宏觀調(diào)控機制的重要保障。我們將密切跟蹤新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展態(tài)勢，緊密結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步梳理當前地方稅、直接稅體系存在的短板弱項，深入分析經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策的卡點堵點，積極研提對策建議，努力爭取先行先試，為完善稅收政策、建設現(xiàn)代化稅制體系貢獻力量。
對標“加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)”，完善分配制度、助力改善民生。稅收是加強再分配調(diào)節(jié)、促進社會公平和共同富裕的重要工具。我們將發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配特別是在再分配中的重要作用，推動規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制；落實個人所得稅專項附加扣除政策，服務保障民生福祉；提升社會保險費征管能力和爭議化解水平，織密社會保障安全網(wǎng)；加大對不合理過高收入稅收監(jiān)管力度，讓改革發(fā)展紅利更多更公平惠及廣大人民群眾。
對標“完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度”，統(tǒng)一制度規(guī)則、優(yōu)化營商環(huán)境。稅收制度的統(tǒng)一性、征管規(guī)則的一致性，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要支撐。我們將樹立和踐行正確政績觀，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，深入開展違規(guī)招商引資涉稅問題專項治理，制定實施統(tǒng)一清晰的監(jiān)管規(guī)則、裁量尺度，不斷提高監(jiān)管的標準化、規(guī)范化水平，著力營造法治公平的稅收環(huán)境，積極引導資源要素自由流動、高效配置，更好助力全國統(tǒng)一大市場建設。
對標“落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策”，發(fā)展綠色稅收、促進綠色轉(zhuǎn)型。綠色稅收是生態(tài)文明建設、美麗中國建設的重要抓手。我們將緊盯智能化、綠色化、融合化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮稅收政策導向作用，鞏固拓展綠色稅制改革成果，助力“兩新”政策加力擴圍，推進資源回收企業(yè)“反向開票”提速增效，更大力度推動綠色發(fā)展、綠色制造、綠色消費，努力讓生態(tài)“高顏值”催生更多經(jīng)濟“高價值”。
02、價值維度：聚焦改革發(fā)展新要求 把握“十五五”時期江蘇稅務遵循原則深刻領(lǐng)會《建議》提出的“六個堅持”重要原則，自覺將江蘇稅務融入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持正確方向，筑牢發(fā)展根基。
堅持黨的領(lǐng)導，彰顯政治屬性。將加強黨對稅務工作的全面領(lǐng)導作為江蘇稅務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。深刻把握新時代黨的建設總要求，深入推進全省稅務系統(tǒng)政治機關(guān)建設，推動全面從嚴治黨與全面從嚴治稅貫通互促，確保黨中央、國務院重大決策和稅務總局黨委、省委省政府部署要求不折不扣落實到位，以黨的建設新成效引領(lǐng)保障中國式現(xiàn)代化江蘇稅務新實踐。
堅持依法治稅，堅守法治正道。將依法治稅作為江蘇稅務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生命線。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動工作、促進合規(guī)、防范風險，構(gòu)建“黨委政府依法推進、稅務機關(guān)依法行政、稅務干部依法履職、納稅人繳費人依法遵從、全社會依法共治”的法治江蘇稅務新機制，營造更加穩(wěn)定、公平、可預期的稅收法治環(huán)境。
堅持強基固本，夯實基層基礎。將強基固本作為江蘇稅務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實底座。加快稅費征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，著力健全科學規(guī)范、運行高效的基礎支撐體系，強化基礎規(guī)則牽引、基礎數(shù)據(jù)支撐、基礎崗責適配，構(gòu)建數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術(shù)有機融合的稅費治理新生態(tài)，推動征管模式、監(jiān)管機制和組織體系運行更加順暢，更大力度夯實基礎、賦能基層。
堅持守正創(chuàng)新，全面深化改革。將深化改革作為江蘇稅務高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。傳承和發(fā)揚江蘇稅務改革經(jīng)驗和先發(fā)優(yōu)勢，突出問題導向和需求導向，運用改革思維和創(chuàng)新方法，推動構(gòu)建“技術(shù)賦能+業(yè)務重構(gòu)”雙輪驅(qū)動稅費治理新范式，著力破除制約江蘇稅務可持續(xù)發(fā)展的制度機制障礙，為進一步全面深化稅務領(lǐng)域改革探索路徑、積累經(jīng)驗。
堅持效能優(yōu)先，科學高效治理。將效能稅務建設作為江蘇稅務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。堅持效能優(yōu)先，科學配置資源，持續(xù)優(yōu)化流程，積極完善機制，著力形成集約化、智能化、精細化的工作模式，在全面提升稅費征管服務質(zhì)效的基礎上，努力實現(xiàn)稅務組織運行效率和整體治理效能的系統(tǒng)性躍遷，更好履行稅收職能，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
堅持以人為本，凝聚發(fā)展動能。將提升稅費服務質(zhì)效、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力作為江蘇稅務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。堅持利企便民、提質(zhì)增效，更好滿足納稅人繳費人合理需求，著力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，大幅提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，推動人文江蘇稅務建設，著力培育和諧、自律、向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，大幅提升全省稅務系統(tǒng)凝聚力和向心力。
03、戰(zhàn)略維度：聚焦走在前列新方位 錨定“十五五”時期江蘇稅務奮進目標圍繞“政治強業(yè)務精，基礎實效能高，風氣正活力足，勇創(chuàng)新爭一流”的發(fā)展愿景，明確“基層賦能—能力重塑—制度提升—效能突破—深化集成”的整體安排，奮力推進中國式現(xiàn)代化江蘇稅務新實踐行穩(wěn)致遠。
強黨建、筑忠誠，努力錘煉一流的政治素養(yǎng)。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把握正確政治方向，練就過硬政治本領(lǐng)，永葆忠誠政治底色，使全省稅務系統(tǒng)政治機關(guān)意識和垂直管理意識更加堅定自覺，干部職工政治能力與“大省稅務挑大梁”的政治責任更加協(xié)調(diào)適配。
嚴征管、穩(wěn)增長，努力保持一流的收入質(zhì)量。牢固樹立正確的稅收經(jīng)濟觀，堅持組織收入原則不動搖，持續(xù)完善依法征收工作體系，加快健全收入責任共擔機制、收入質(zhì)量監(jiān)控機制、稅費政策落實機制、稅源培育服務機制，使稅費收入體量、質(zhì)量、增速與江蘇經(jīng)濟發(fā)展相匹配。
夯根基、提質(zhì)效，努力實現(xiàn)一流的治理效能。深化依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴治稅，推動稅費征管“強基工程”和效能稅務建設貫通互促、提檔升級，系統(tǒng)性破解稅費治理難點、管理服務堵點、風險防控盲點，著力構(gòu)建征管基礎扎實、法治保障有力、數(shù)智驅(qū)動強勁、運行機制順暢的稅務治理新體系。
重滿意、促遵從，努力打造一流的服務品質(zhì)。構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應的智慧型稅費服務新生態(tài)，推動權(quán)益性服務高效順暢、便利化服務精簡快捷、共治型服務規(guī)范有序，實現(xiàn)納稅人自主合規(guī)申報全面提質(zhì)，稅費服務效能大幅提升，納稅人繳費人滿意度、遵從度保持全國前列。
創(chuàng)品牌、樹形象，努力爭創(chuàng)一流的工作績效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，抓實基礎工作提效能、抓深重點工作創(chuàng)品牌、抓好創(chuàng)新工作求突破、抓嚴績效管理樹形象，推出一批具有時代特色、稅務特點、江蘇特質(zhì)的標志性工作成果，持續(xù)提升江蘇稅務的影響力和貢獻度。
優(yōu)結(jié)構(gòu)、激活力，努力建設一流的干部隊伍。深入實施人才興稅戰(zhàn)略，大力推進“百千萬工程”建設，培養(yǎng)100名左右善于攻堅克難的先鋒型人才，1000名左右業(yè)務精通的專家型人才，10000名左右有一技之長的技能型人才，完善識才、育才、用才機制，促進人盡其才、才盡其用，涵養(yǎng)風清氣正、崇廉尚實的政治生態(tài)。
04、實踐維度：聚焦大省稅務新使命 推進“十五五”時期江蘇稅務重點任務全面貫徹落實稅務總局黨委工作部署，結(jié)合江蘇稅務事業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務，“十五五”期間我們將全面實施“六大行動”。
黨建領(lǐng)航行動。深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，構(gòu)建上下貫通、堅強有力的組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系。深化政治機關(guān)建設，加強“四強”黨支部建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。深化黨風廉政建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。
法治強鏈行動。深入開展稅收法治宣傳教育和輿論引導，不斷提升全社會稅收法治意識。堅持依法依規(guī)征稅收費，加強收入質(zhì)量監(jiān)控、政策適用管理和征納爭議化解工作。強化公平競爭涉稅政策審查，常態(tài)化糾治“內(nèi)卷式”招商引資涉稅問題。提升稅務執(zhí)法水平，優(yōu)化遞進式稅務執(zhí)法方式。加大涉稅違法犯罪打擊力度，維護公平正義法治環(huán)境。用好雙邊和多邊稅收協(xié)定，服務江蘇更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。
強基攻堅行動。扎實推進以基礎數(shù)據(jù)、基礎申報、基礎制度、基礎流程、基礎管理、基礎力量為主要內(nèi)容的“六基”建設。優(yōu)化申報管理，推動江蘇稅務“智能服”“智能審”“智能評”迭代升級，完善事前精準輔導、事中合規(guī)校驗、事后質(zhì)量評價的申報管理機制。加強日常稅費源管理，開展新型稅收管理員制度試點，探索實施職責清單、管理平臺、一碼監(jiān)督、吹哨預警、積分激勵等措施。深化分類分級風險管理，加強對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的服務與監(jiān)管，著力解決涉農(nóng)涉廢涉油涉平臺稅費風險問題，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
合規(guī)提效行動。加強稅務機關(guān)合規(guī)建設，規(guī)范崗責體系，統(tǒng)一業(yè)務標準，完善智慧監(jiān)督、智慧內(nèi)控，將制度、規(guī)則嵌入業(yè)務流、信息流，規(guī)范權(quán)力運行，推動合規(guī)履職。加強納稅人繳費人合規(guī)引導，綜合運用宣傳輔導、信息報告、智能輔辦、信用管理、風險應對等措施，推動合規(guī)遵從。加強涉稅專業(yè)服務機構(gòu)合規(guī)管理，深化稅務師行業(yè)“兩個覆蓋”，健全TSC五級信用評價體系，完善信用積分與負面記錄管理制度，加大違規(guī)行為懲戒力度，推動合規(guī)執(zhí)業(yè)。
改革賦能行動。全面承接稅收制度、稅收政策改革部署，持續(xù)深化稅收征管改革，大力推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。積極探索與數(shù)智化相適應的改革新路徑，大力實施“AI+稅務”，實現(xiàn)高水平“人機結(jié)合”。豐富稅務治理應用場景，推動智能認證、智能預約、智能算稅、智能預填、智能審批等智慧稅務運營模式建設。拓展數(shù)據(jù)來源渠道，提高數(shù)據(jù)應用能力，在稅收監(jiān)管、稅務稽查等領(lǐng)域深化數(shù)據(jù)挖掘、穿透分析，實現(xiàn)自動預警、靶向制導，培育壯大稅務治理新質(zhì)生產(chǎn)力。
組織煥新行動。健全以需求為導向、數(shù)智為重點、實戰(zhàn)為目標的教育培訓體系，提升干部職工能力素養(yǎng)。堅持正確用人導向，完善考核評價機制，增強各級領(lǐng)導班子整體功能。制定實施青年干部培養(yǎng)五年計劃，推動稅務事業(yè)后繼有人。完善組織體系建設，推進基層稅務分局職能轉(zhuǎn)型。優(yōu)化人力資源配置，加大對重點領(lǐng)域的保障力度。創(chuàng)新激勵約束機制，切實加強管理監(jiān)督，持續(xù)開展“蘇稅先鋒?奮進有我”攻堅創(chuàng)效活動，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的生動局面。
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