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Tax100 稅百

標(biāo)題: 完善促進(jìn)人的現(xiàn)代化的財(cái)稅政策 [打印本頁]

作者: 鯨落 時(shí)間: 2025-12-9 14:44
標(biāo)題: 完善促進(jìn)人的現(xiàn)代化的財(cái)稅政策
作者系山東大學(xué)國家治理研究院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、教授。
本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“健全現(xiàn)代預(yù)算制度研究”（23JZD010）的階段性成果

隨著“投資于物”的回報(bào)率和邊際貢獻(xiàn)率逐漸下降，單純依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制亟須轉(zhuǎn)換，應(yīng)堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大“投資于人”的力度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，為下一個(gè)五年的需求側(cè)改革明確了方向。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理重要工具手段的財(cái)稅政策，需進(jìn)一步加大力度，在加強(qiáng)“投資于人”方面發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給。

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現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化
黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程既是一個(gè)不斷改造客觀世界、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化的過程，也是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的過程。二者之間相互影響、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
人的現(xiàn)代化不僅是整體現(xiàn)代化的重要組成部分，而且是影響整體現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，更是終極目的?！艾F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“要堅(jiān)守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性”“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”等一系列重要論述表明，現(xiàn)代化絕非“物的堆砌”，核心在于人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。

推進(jìn)人的現(xiàn)代化需重視“投資于人”
人的現(xiàn)代化，既包括人的觀念現(xiàn)代化，也包括素質(zhì)能力現(xiàn)代化和行為方式現(xiàn)代化，還包括社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化。與物的現(xiàn)代化相比，人的現(xiàn)代化是典型的“慢”變量。各國現(xiàn)代化實(shí)踐證明，人的現(xiàn)代化與物的現(xiàn)代化往往呈現(xiàn)出不平衡的趨勢(shì)特征，一個(gè)常見的問題是“人的建設(shè)”滯后于“物的建設(shè)”，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問題。因此，有必要正視現(xiàn)代化進(jìn)程中這一突出問題，重視推進(jìn)人的現(xiàn)代化。
推進(jìn)人的現(xiàn)代化，需加大“投資于人”的力度，這離不開政府的積極作用。早在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就曾提出，“要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境”。2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。今年《政府工作報(bào)告》也提出，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，“投資于人”的重要性和緊迫性日益凸顯。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，但也需認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。近年來，隨著“投資于物”的回報(bào)率和邊際貢獻(xiàn)率逐漸下降，單純依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制亟須轉(zhuǎn)換。應(yīng)堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大“投資于人”的力度，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)稅政策應(yīng)進(jìn)一步發(fā)力“投資于人”
堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，積極發(fā)揮財(cái)稅政策的支持、保障和調(diào)節(jié)作用，不斷加大“投資于人”的力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
支持高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。應(yīng)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。落實(shí)支持就業(yè)財(cái)稅政策，統(tǒng)籌用好社保補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免、擔(dān)保貸款、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等惠企政策，充分釋放政策紅利，助力穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
完善收入分配制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。應(yīng)優(yōu)化稅收政策，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得稅征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難居民幫扶力度，完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)等因素掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付政策，持續(xù)加大教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入力度，不斷提升民生福祉，更好兜牢民生底線。
穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要保障。應(yīng)合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，健全常住地政府提供公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務(wù)差距。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)并不斷完善商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策、個(gè)人養(yǎng)老金“繳費(fèi)階段免稅—投資收益免稅—領(lǐng)取階段征稅”的所得稅優(yōu)惠模式，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，優(yōu)化健康相關(guān)財(cái)稅制度，適度優(yōu)化卷煙、白酒等消費(fèi)稅稅率，穩(wěn)步增加消費(fèi)稅稅目，完善衛(wèi)生財(cái)政政策，強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力。
完善人口高質(zhì)量發(fā)展的政策支持。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。應(yīng)持續(xù)完善支持生育的財(cái)稅政策，優(yōu)化生育成本分?jǐn)倷C(jī)制，建設(shè)生育友好型社會(huì)。發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，在落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)、子女教育專項(xiàng)附加扣除的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低生育和撫養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，建立健全福利型社會(huì)養(yǎng)育服務(wù)供給體系，落實(shí)并適度優(yōu)化托育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等支持政策，促進(jìn)托育養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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