Tax100 稅百
標(biāo)題: 呂梁市人民政府辦公廳 呂政辦發(fā)(2016)42號(hào) 呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見(jiàn) [打印本頁(yè)]
作者: 山西政策君 時(shí)間: 2020-6-23 11:08
標(biāo)題: 呂梁市人民政府辦公廳 呂政辦發(fā)(2016)42號(hào) 呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見(jiàn)
呂梁市人民政府辦公廳
呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見(jiàn)
呂政辦發(fā)(2016)42號(hào)
呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見(jiàn)
呂政辦發(fā)(2016)42號(hào)
全文有效
2016.07.06
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2015〕122號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉建?！?015〕143號(hào)文件）精神，加大我市棚戶區(qū)改造力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、目的意義
加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例，是當(dāng)前國(guó)家加快棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。2016年起，棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況納入年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度目標(biāo)考核，要求貨幣化安置率不得低于50%。
在棚戶區(qū)改造中大力推行貨幣化安置,通過(guò)政府回購(gòu)商品房安置、政府搭建平臺(tái)群眾購(gòu)買和純貨幣化安置等方式有效消化庫(kù)存商品住房，在不建或少建安置房的情況下對(duì)居民進(jìn)行安置，有利于居民自主選擇滿意住房，方便群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)；有利于縮短安置周期,加快居民安置進(jìn)度；有利于消化存量商品住房，穩(wěn)定商品住房交易量；有利于避免重復(fù)投資建設(shè)，減輕基礎(chǔ)設(shè)施配套的壓力。各縣市區(qū)人民政府及各有關(guān)單位一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策支持力度，完善推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)貨幣化安置工作。
二、基本原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)棚戶區(qū)改造政策，依照《呂梁市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)模式，大力推進(jìn)貨幣化安置工作，積極創(chuàng)造條件提高貨幣化安置比例。推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，要遵循以下原則:
（一）政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，制定政策，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂、資金兌付、平臺(tái)搭建等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
（二）居民自愿。貨幣化安置必須充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán),由棚戶區(qū)居民自愿選擇、自主決定安置方式，不搞“一刀切”。要通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化方式安置，最大限度提高貨幣化安置的比例。
（三）讓利于民。要依法依規(guī)保障群眾合法權(quán)益，通過(guò)適當(dāng)提高補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利和落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等激勵(lì)政策，最大限度讓利于民。
（四）控制實(shí)物補(bǔ)償。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的棚戶區(qū)改造居民安置,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定合理進(jìn)行補(bǔ)償；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上(城中村改造)的居民安置，可選擇“1+1”方式，一套實(shí)物安置，一套貨幣化安置去庫(kù)存。
三、安置方式
棚戶區(qū)改造貨幣化安置包括現(xiàn)金支付方式和利用存量住房安置方式，存量住房安置包括居民自購(gòu)房、政府回購(gòu)商品房安置和政府搭建平臺(tái)群眾購(gòu)買安置。
（一）純貨幣化安置。通過(guò)現(xiàn)金支付方式將征收補(bǔ)償資金直接支付給棚戶區(qū)居民，由其自由支配。
（二）利用存量住房安置。
1.自主安置。居民選擇貨幣補(bǔ)償安置方式,利用補(bǔ)償款通過(guò)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自主選購(gòu)存量住房實(shí)現(xiàn)安置。
2.集中安置。政府集中組織購(gòu)買普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置。
3.團(tuán)購(gòu)安置。通過(guò)政府搭建的平臺(tái)提供居民選購(gòu)商品住房實(shí)現(xiàn)安置。即政府協(xié)調(diào)鼓勵(lì)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)平臺(tái)公布普通商品房房源信息，采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施，方便居民選購(gòu)。
各縣（市、區(qū)）可通過(guò)向棚戶區(qū)改造居民發(fā)放住房券（購(gòu)房券）的形式，通過(guò)居民購(gòu)買存量住房安置，給棚戶區(qū)改造居民兌現(xiàn)購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。棚戶區(qū)改造居民持住房券（購(gòu)房券）購(gòu)買住房（普通商品房或二手房）后，由政府直接與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或個(gè)人兌現(xiàn)結(jié)算，棚戶區(qū)改造居民的補(bǔ)償款和購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)在購(gòu)房時(shí)一并兌現(xiàn)結(jié)算。
四、激勵(lì)政策
積極推進(jìn)和參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的縣市區(qū)政府和企業(yè)、居民，除享受國(guó)家已出臺(tái)的支持政策外，各縣（市、區(qū)）政府還可在征收拆遷啟動(dòng)階段，特別是制定本地《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》以及《集體土地上城中村拆遷補(bǔ)償方案》時(shí)，制定有關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。
（一）財(cái)政支持。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大對(duì)棚戶區(qū)改造資金的投入，積極將國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金用于棚戶區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目，并應(yīng)保盡保。中央和省棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金可直接獎(jiǎng)勵(lì)給選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民。縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）貸款支持。對(duì)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先提供個(gè)人住房貸款支持。對(duì)實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政策性貸款優(yōu)先予以支持，安置費(fèi)用全部納入貸款支持范圍，符合條件的可集中批量放款。對(duì)安置方式調(diào)整為貨幣化安置的貸款項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在符合信貸管理有關(guān)要求的前提下，按照特事特辦的原則，加快辦理變更手續(xù)，快速放款。各縣市區(qū)政府要做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)工作，積極與金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對(duì)接，完善各類手續(xù)，滿足金融機(jī)構(gòu)融資放貸條件。
（三）稅費(fèi)優(yōu)惠。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的棚戶區(qū)改造居民，其個(gè)人取得的補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。因個(gè)人房屋被政府征收并選擇貨幣補(bǔ)償款購(gòu)置房屋或進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,且購(gòu)置成交價(jià)不超過(guò)貨幣補(bǔ)償價(jià)或不交納產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，免征契稅。對(duì)擁有一套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的棚戶區(qū)居民家庭再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買二套房，最低首付比例不低于40%”。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房款的住房公積金繳存職工家庭，再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購(gòu)房，最低首付20%；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為棚戶區(qū)改造安置房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的免征契稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)木用?，或?qū)用癜磮F(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
（四）補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要按照貨幣化安置的不同形式，實(shí)行梯次補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）還可根據(jù)實(shí)際，制定更多鼓勵(lì)貨幣化安置的具體優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則。
（五）民生保障。對(duì)購(gòu)買存量商品房的棚戶區(qū)改造居民，在子女入托、就學(xué)等方面享受同區(qū)位居民同等待遇。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的棚戶區(qū)改造居民，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，可申請(qǐng)城市最低生活保障等社會(huì)救助，具體由各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府要切實(shí)履行棚戶區(qū)改造工作的主體責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范操作程序。商品房庫(kù)存較多的縣市區(qū)要將貨幣化安置作為棚戶區(qū)改造的主要渠道，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。要整合相關(guān)機(jī)構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加大指揮力度，做到統(tǒng)一改造規(guī)劃、統(tǒng)一管理棚戶區(qū)改造資金、統(tǒng)一補(bǔ)償安置政策，為棚戶區(qū)改造工作提供良好的環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。要建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的檢查督導(dǎo)。
（二）開(kāi)通綠色通道。對(duì)采取貨幣化安置方式的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。要開(kāi)辟棚戶區(qū)改造居民購(gòu)買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加大房源信息發(fā)布監(jiān)管，建立房地產(chǎn)有形市場(chǎng)，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，為居民提供購(gòu)房便利。各有關(guān)部門在手續(xù)辦理、證照審核等環(huán)節(jié)要主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)化程序、方便群眾。
（三）規(guī)范運(yùn)作方式。各縣市區(qū)要在具體項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)房源購(gòu)買、操作方式、具體措施進(jìn)行明確，要嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償程序，細(xì)化評(píng)估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，確保棚戶區(qū)改造居民利益。政府組織購(gòu)買房源安置棚戶區(qū)改造居民，要嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序，購(gòu)房?jī)r(jià)格原則上不得高于所在區(qū)域周邊同類商品房的平均價(jià)格。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貨幣化安置推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，主動(dòng)公開(kāi)購(gòu)房程序和資金情況，主動(dòng)接受群眾、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督，確保貨幣化安置工作公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購(gòu)置、資金使用等過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私。對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）加大宣傳力度。各地要通過(guò)媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解、案例分析等多種形式，加大對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策的宣傳力度，使居民更多地了解相關(guān)政策，感受到貨幣化安置的好處和實(shí)惠，營(yíng)造推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的良好氛圍，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體實(shí)施細(xì)則，并于2016年7月底前報(bào)送市住房保障領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
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