全國人民代表大會財政經濟委員會 關于第十四屆全國人民代表大會第三次會議 主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見
一、3件議案提出的1個立法項目已提請全國人大常委會審議，其主要內容在相關法律草案中已有考慮，全國人大財經委將配合有關單位繼續(xù)做好后續(xù)工作
1. 肖北庚等31名代表、趙菁等30名代表、朱山等31名代表（第20號、第94號、第232號議案）建議修改企業(yè)破產法，擴大適用主體范圍，建立政府法院聯動機制，完善破產管理人制度和重整程序中重整計劃變更、信息披露、信用修復等制度，增加簡易破產程序、預重整制度等。企業(yè)破產法（修改）是十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，由全國人大財經委牽頭組織起草。財經委會同有關部門和專家學者成立了企業(yè)破產法修改起草組，深入開展修法調研，對法律實施情況開展法律評估、課題研究、大數據分析，組織實施執(zhí)法檢查，廣泛征求各方面意見，對草案稿反復修改完善，形成了企業(yè)破產法（修訂草案）。議案所提意見建議都是此次修法關注的重點問題，在修訂草案中均有所體現。目前，企業(yè)破產法（修訂草案）已提請十四屆全國人大常委會第十七次會議初次審議，下一步將根據全國人大常委會的審議意見，進一步完善修訂草案，財經委將配合有關單位繼續(xù)做好后續(xù)工作
二、32件議案提出的19個立法項目已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者2025年度立法工作計劃，建議起草單位加快工作進程，按時完成立法任務
2. 海南代表團（第3號議案）建議修改商標法，增加規(guī)定未注冊馳名商標的跨類保護，明確平行進口、貼牌加工中的涉商標問題，明確惡意搶注商標的民事賠償責任，允許氣味等非視覺感知要素申請注冊商標等。司法部會同國家知識產權局積極推進商標法修改工作，對議案所提建議表示贊同。國家知識產權局在征求意見、調研論證的基礎上，起草了商標法（修訂草案送審稿）報送國務院。司法部收到送審稿后，先后兩次書面征求中央有關單位、地方人民政府和部分法院等方面意見，赴地方調研，對送審稿進行研究修改，下一步將按照立法程序積極推進審查工作，爭取盡早提請國務院常務會議審議。全國人大財經委同意上述意見，商標法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃及2025年度立法工作計劃，建議有關部門加快工作進度，爭取盡快提請全國人大常委會審議。
3. 海南代表團、羅恩平等30名代表、袁斯浪等31名代表（第6號、第74號、第77號議案）建議修改企業(yè)國有資產法，進一步明確法律適用范圍，完善國有資產轉讓規(guī)定，健全國有資產管理監(jiān)督體制機制，增加檢察公益訴訟等條款。企業(yè)國有資產法（修改）是十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，由全國人大財經委牽頭組織起草。目前，財經委正在會同相關部門和機構圍繞重點難點問題深入開展研究，廣泛聽取各方面意見，同時抓緊起草法律草案。下一步，將深入貫徹落實黨中央關于國資國企改革的決策部署，針對企業(yè)國有資產領域突出問題，認真研究采納議案所提建議以及社會公眾的意見建議，高質量完成立法任務，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強法治保障
4. 云南代表團、陳保華等30名代表（第9號、第15號議案）建議修改產品質量法，強化企業(yè)質量主體責任和政府監(jiān)管責任，完善產品質量監(jiān)管體系、缺陷產品召回制度、消費者權益保護機制、促進產品質量提升的制度機制，進一步加強電子商務產品質量監(jiān)管。市場監(jiān)管總局提出，產品質量法修改工作自2019年啟動以來，該局聚焦重點問題、重點制度開展研究，于2023年形成產品質量法（公開征求意見稿）并廣泛征求意見，目前正在抓緊修改完善。全國人大財經委認為，產品質量法（修改）連續(xù)列入十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門認真研究議案所提意見建議，加快工作進度，爭取盡快提請全國人大常委會審議
5. 買買提明·卡德等31名代表（第14號議案）建議修改預算法，完善關于轉移支付、政府債務、人大審查監(jiān)督、法律責任等方面的規(guī)定。財政部會同全國人大常委會預算工委研究認為，隨著我國財政預算管理制度改革的深入推進，有些改革成果應當及時總結上升為法律規(guī)定，現行法律的部分規(guī)定也不能完全適應預算管理的新形勢、新要求。預算法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，財政部將健全完善預算法律制度作為重點調研課題，正在深入了解預算法實施情況，廣泛聽取各方面意見建議。全國人大財經委認為，議案所提建議對于修改預算法和完善預算管理制度具有重要借鑒意義，建議有關部門在工作中認真研究吸收，爭取盡快提請全國人大常委會審議，更好地發(fā)揮法治在財政預算工作中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用
6. 江帆等31名代表、齊秀敏等30名代表（第21號、第230號議案）提出，商業(yè)銀行法是銀行業(yè)的基礎性法律，在鞏固金融體制改革成果、保障銀行業(yè)穩(wěn)健運行、維護金融市場秩序等方面起到了重要作用，但目前社會環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化，許多條款已不適應實際需求，有必要對其進行修改完善。司法部會同中國人民銀行進行了認真研究，認為代表所提建議具有重要參考價值。近年來，有關部門持續(xù)推進商業(yè)銀行法修改工作，多次書面征求或者座談聽取有關單位、地方人民政府、商業(yè)銀行、專家學者等方面的意見建議。全國人大財經委認為，商業(yè)銀行法（修改）連續(xù)列入十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃及2025年度立法工作計劃，建議有關部門認真研究代表所提意見建議，結合公開征求意見情況，進一步修改完善法律草案，爭取盡快提請全國人大常委會審議
7. 王洪斌等30名代表、馬玉紅等31名代表（第22號、第64號議案）建議修改旅游法，將文旅融合理念在法律中予以確認，明確旅游網絡服務提供商的權利義務，允許在線平臺委派執(zhí)業(yè)，科學界定低價游，明確欺騙、強迫購物認定情形，保護旅游者合法權益等。全國人大財經委認為，旅游法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2024年5月，全國人大財經委召開旅游法（修改）起草組成立暨第一次全體會議，部署啟動旅游法修改工作，成立了旅游法（修改）起草組，并赴多地深入開展修法調研。下一步，全國人大財經委將深入貫徹落實習近平總書記關于旅游工作的重要指示精神和黨中央決策部署，認真總結旅游業(yè)改革發(fā)展經驗，深入研究吸收議案所提建議，按照起草工作計劃安排，加快立法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
8. 鐘軍等30名代表、齊秀敏等31名代表、高紀凡等30名代表（第73號、第211號、第255號議案）建議修改招標投標法，強化與民法典等法律之間銜接，著力解決招標投標領域排斥限制潛在投標人、低價低質中標、評標質量不高等痛點難點問題，優(yōu)化評標方法相關規(guī)定，適當縮短投標期限，加強第三方電子交易系統(tǒng)監(jiān)管，調整優(yōu)化評標委員會組成，加強招標代理機構監(jiān)管，推動招標投標行業(yè)轉型升級。司法部提出，招標投標法（修改）已分別列入全國人大常委會和國務院2025年度立法工作計劃，目前已形成招標投標法（修訂草案），將在修改完善時對上述議案所提建議作進一步深入研究，進一步增強招標投標相關制度規(guī)則的針對性、有效性。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門加快立法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
9. 王非等30名代表（第76號議案）建議修改鐵路法，進一步梳理現有行業(yè)管理制度，明確政企權責，為深化鐵路體制改革提供更強有力的法治支撐。國家鐵路局贊成議案所提意見和建議，正在積極推動修法工作，2020年6月，交通運輸部向國務院報送了鐵路法（修改送審稿），司法部三次向有關單位征求意見。按照黨的二十屆三中全會提出的相關要求，國家鐵路局會同有關部門深入研究，根據改革精神和改革方向提出進一步修改完善的意見，促進立法與改革的協調統(tǒng)一。下一步，該局將會同有關部門認真吸收代表議案所提修法建議，力爭草案盡早通過國務院常務會議審議。全國人大財經委認為，鐵路法（修改）連續(xù)列入十二屆、十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門加大工作力度，加強重點問題研究，加快推動立法進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
10. 寧夏代表團（第93號議案）提出，價格法在規(guī)范價格行為、深化價格改革、保護消費者和經營者合法權益、引導資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會發(fā)展和價格改革的持續(xù)深化，黨中央、國務院對價格工作提出了新要求，價格法的部分條款不能適應形勢變化，亟待進一步修改完善。國家發(fā)展改革委贊同議案提出關于修訂價格法的建議，已會同市場監(jiān)管總局在立法后評估和深入總結價格實踐經驗基礎上，起草形成價格法（修正草案），并兩輪征求國務院有關部門、地方發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門、有關專家等意見。市場監(jiān)管總局認為價格法部分條款亟需進一步修改完善，下一步將嚴格按照立法程序和立法進度安排做好相關工作，圍繞完善不正當價格行為構成要件、加強新興業(yè)態(tài)價格行為監(jiān)管等問題進一步深化研究，優(yōu)化完善價格監(jiān)督檢查相關條款，積極推動價格法修訂工作。全國人大財經委同意上述意見，價格法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門總結實踐經驗，加快工作進度，爭取盡快提請全國人大常委會審議
11. 里贊等31名代表、齊秀敏等30名代表（第100號、第223號議案）建議修改電力法，明確電力市場的建設方向，細化電力建設有關制度，完善電價機制，加強對電力市場主體的監(jiān)管，確立虛擬電廠、用戶側資源聚合商的合法地位，明確市場監(jiān)管機構權責，鼓勵和支持新技術的研發(fā)應用，加大對電力違法行為的懲處力度等。國家能源局提出，該局與國家發(fā)展改革委共同起草了電力法修訂草案送審稿，已于2020年8月報送國務院。議案所提意見和建議在送審稿中大多已有體現，并對代表們提出的明確輸配電價核定的原則、補充新型電力系統(tǒng)安全條款等具體意見認真研究。全國人大財經委認為，電力法（修改）連續(xù)列入十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門認真研究議案所提意見建議，加快立法進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
12. 程萍等30名代表（第117號議案）建議修改海關法，對單位走私行為規(guī)定雙罰制，明確監(jiān)管對象范圍，調整進出境物品驗放要求，完善舉報與處置規(guī)定。司法部提出，海關法（修改）已分別列入全國人大常委會和國務院2025年度立法工作計劃，海關總署在廣泛征求意見基礎上，起草并向國務院報送了海關法（修訂草案送審稿），目前，司法部正會同海關總署根據有關方面意見修改完善修訂草案，下一步將加快推進修訂工作，對于議案中提出的對單位走私行為規(guī)定雙罰制等立法建議，將在修改完善修訂草案相關規(guī)定時一并認真研究吸收。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門加快立法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
13. 齊秀敏等30名代表（第119號議案）建議修改政府采購法，推動其與招標投標法銜接統(tǒng)一，明確兩法適用范圍，增加政府采購貨物和服務類項目招標投標相關規(guī)定，完善監(jiān)管機制。全國人大財經委提出，政府采購法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大財經委牽頭組織起草。2024年3月政府采購法（修改）起草組成立以來，在廣泛征求意見、深入研究政府采購法涉及的重點難點問題的基礎上，已形成政府采購法修訂草案（征求意見稿）并征求了有關部門和單位的意見。下一步，財經委將結合代表所提建議，繼續(xù)加強對政府采購法修改重點難點問題的研究論證，抓緊起草形成修訂草案，加快推進修法進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議。
14. 齊秀敏等30名代表、茆榮華等31名代表（第120號、第233號議案）建議修改稅收征收管理法，對破產程序中稅收債權清償、維護納稅人合法權益、清稅前置條款、稅收滯納金征收、延長稅收減免的申請期限等內容作出明確規(guī)定。稅務總局提出，稅收征收管理法（修訂草案稿）明確了稅收優(yōu)先權的除外規(guī)定，增加了不予或者免予加收稅款滯納金的規(guī)定，并將納稅爭議由“復議前清稅”修改為“訴訟前清稅”，進一步推動保護納稅人合法權益與規(guī)范稅務執(zhí)法相統(tǒng)一。下一步，該局將會同財政部結合議案所提建議和其他方面意見，對稅收征收管理法進行修改完善。全國人大財經委認為，稅收征收管理法（修改）連續(xù)列入十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門加大工作力度，積極推進修法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
15. 鄭功成等31名代表（第125號議案）建議修改保險法，進一步規(guī)范業(yè)務范圍，完善保險原則，修改完善格式條款規(guī)定、訴訟時效期間、保險利益認定條件等，加強跨境監(jiān)管合作，完善審批受理和備案。金融監(jiān)管總局提出，議案提出的建議對保險法修改工作具有重要參考意義，下一步將對相關問題進行深入調研，充分聽取市場機構、專家學者、社會公眾的意見建議，進一步加強研究論證，完善相關條款表述，推進保險法修改進程。全國人大財經委認為，保險法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門結合議案所提建議，進一步加強研究，積極推進修法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議。
16. 上海代表團、呂世明等31名代表（第10號、第237號議案）提出，我國社會信用體系存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足、守信激勵和失信懲戒機制不健全等問題，建議制定社會信用（建設）法，作為社會信用體系建設的龍頭法，明確社會信用體系建設的目標原則和推進機制，推進誠信環(huán)境建設，保護信用信息主體權益，推動信用信息互通共享，規(guī)范獎懲機制等。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行提出，按照黨中央、國務院決策部署，兩部門正會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位加快推進有關立法工作，在深入開展立法前期調研的基礎上，認真研究起草形成社會信用建設法（草案稿），目前已三輪征求各地方和有關部門意見并向社會公開征求意見，議案所提建議在草案稿中已有相應體現。下一步將會同有關部門，充分吸收采納代表意見建議，加快推進立法進程，推動社會信用體系高質量發(fā)展。全國人大財經委認為，社會信用建設法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門加大工作力度，結合議案所提建議和公開征求意見情況，加強對社會信用領域突出矛盾和問題的研究，積極推進立法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
17. 崔榮華等30名代表、韓永哲等30名代表（第57號、第97號議案）建議制定數字經濟促進法，建立和健全數據要素權益保護、收益分配、流通交易等一系列制度，建立健全企業(yè)數據、個人數據和公共數據的數據資源持有權、加工使用權、產品經營權等權利分置以及數據產權運行機制，保護個人信息權、企業(yè)商業(yè)秘密權和知識產權，促進數據的全過程全周期保護，提高數據市場交易效率，推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。全國人大財經委提出，數字經濟促進法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2024年5月，全國人大財經委會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家數據局等18個單位成立數字經濟促進法起草組，目前已赴多地深入開展立法調研，召開多場專題座談會，聽取相關部門、業(yè)內人士和專家學者的意見建議。下一步，起草組將根據起草工作安排，開展立法專項調研，并委托有關部門和高?？蒲袡C構開展專題研究。全國人大財經委將與起草組成員單位加強溝通協調，積極推進起草工作，加快推進立法進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
18. 馬玉紅等31名代表、齊秀敏等30名代表、蔣立等31名代表（第63號、第221號、第257號議案）提出，行業(yè)協會商會是市場經濟體系的重要組成部分，是聯系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，在協調社會多元利益、推動行業(yè)規(guī)范自律、提供專業(yè)服務、維護市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但也面臨法律地位不明確、職責邊界模糊、監(jiān)管機制不完善等諸多困境，建議制定行業(yè)協會商會法。民政部贊同議案所提建議，已成立起草小組和工作專班積極推進立法相關工作，開展實地調研與研討論證，總結提煉行業(yè)協會商會工作近年來的經驗做法，目前已形成法律草案。全國人大財經委認為，行業(yè)協會商會法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門積極吸收議案所提意見，加快工作進度，爭取盡快提請全國人大常委會審議
19. 孫憲忠等30名代表（第229號議案）提出，統(tǒng)一權威的不動產登記制度對于明晰不動產財產權利、維護交易安全、完善市場經濟體制和保障人民基本權利具有重要作用，建議制定不動產登記法。自然資源部提出，議案所提建議對于準確把握不動產登記法立法的物權公示原則、不動產登記的司法效力和審查原則、不動產登記機構的賠償責任等具有重要啟發(fā)意義，該部在深入開展立法調研的基礎上，形成了不動產登記法（草案送審稿）。全國人大財經委認為，不動產登記法連續(xù)列入十三屆、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門深入研究吸收議案所提建議，加快立法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
20. 陳靜等31名代表（第248號議案）建議制定金融業(yè)監(jiān)督管理法，確立金融業(yè)監(jiān)管原則，明確金融監(jiān)管部門的監(jiān)管職責與范圍，建立聯合監(jiān)管機制，設立金融風險預警和處置機制，依法保護金融消費者合法權益，加大違法行為處罰力度。中央金融辦提出，黨的二十屆三中全會明確將制定金融法作為深化金融體制改革的一項重大任務，制定金融法已分別列入全國人大常委會和國務院2025年度立法工作計劃，該辦正會同有關方面抓緊推進起草工作。金融法定位于金融領域基本法，擬對加強金融監(jiān)管作出總體性規(guī)定，議案提出的意見建議在草案中已有原則性體現。同時，其他重要金融立法修法工作也正在有序推進，擬進一步加強市場準入管理，全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。全國人大財經委認為，金融法已列入全國人大常委會2025年度立法工作計劃，多部金融領域法律的制定修改也列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關部門加快推動金融法及相關金融立法修法工作進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議
三、18件議案提出的14個立法項目建議有關部門加強調研論證，適時提出立法或者修法建議
21. 陳瑋等31名代表（第17號議案）建議修改公路法，增加治超非現場執(zhí)法設備監(jiān)控數據效力相關規(guī)定，明確經計量檢定合格的車輛超限運輸檢測技術監(jiān)控設備，按照規(guī)范記錄收集的車輛稱重數據、照片、視頻監(jiān)控等有關資料，經確認可以作為行政處罰的證據，并增加公路執(zhí)法人員執(zhí)法權限相關規(guī)定，對嚴重違法超限、駕駛員不配合檢測、已有三條以上超限數據調查線索未處理的車輛，賦予執(zhí)法人員車輛扣押權。交通運輸部提出，治超非現場執(zhí)法設備監(jiān)控數據效力相關條款已在《農村公路條例》等法規(guī)中有所體現，公路執(zhí)法人員執(zhí)法權限相關規(guī)定，已在《公路安全保護條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法規(guī)中有所體現，下一步該部將結合議案所提意見，會同有關部門加快健全完善治超非現場執(zhí)法制度和標準規(guī)范體系，加強部門協調溝通，爭取在公路領域法律、行政法規(guī)中增加相關內容。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門結合代表提出的意見建議，加強相關領域研究，適時提出修改公路法的建議
22. 王威東等30名代表（第225號議案）提出，個人所得稅對產業(yè)高端人才的引入具有重要影響，為進一步吸引和留住海內外高端人才，建議修改個人所得稅法，適度降低個人所得稅最高邊際稅率。財政部會同稅務總局研究認為，稅率結構的調整不僅將對不同收入水平的納稅人產生較大影響，也將影響稅收收入，需要根據稅制改革總體方向，按照減輕中低收入者稅收負擔、合理調節(jié)高收入的政策導向系統(tǒng)測算。現行45%的最高邊際稅率體現了對高收入群體的適度調節(jié)。全國人大財經委認為，議案所提建議對于完善個人所得稅制度、優(yōu)化稅制結構具有重要參考價值，建議財政部等有關部門在完善個人所得稅制度過程中深入研究議案所提建議，適時提出修改個人所得稅法的建議
23. 馮帆等30名代表、李剛等30名代表（第238號、第249號議案）建議修改信托法，調整信托定義、明確信托財產所有權和信托稅收原則，增加特殊需要信托規(guī)范，加強受托人履職盡責，引入信托監(jiān)察人制度，強化信息披露要求，增加營業(yè)信托條款、明確信托財產登記具體要求。金融監(jiān)管總局提出，修改信托法對規(guī)范和發(fā)展信托活動、維護經濟金融穩(wěn)定具有十分重要的意義，信托法部分條款已不適應當前經濟社會發(fā)展需要，確需修改完善，議案所提建議對信托法修改具有重要參考價值。全國人大財經委建議有關部門認真研究議案所提問題，總結信托法實施經驗，加強有關重點難點問題研究，適時提出修改信托法的建議
24. 周迪等31名代表、高嶺等33名代表（第16號、第207號議案）提出，我國的商業(yè)秘密保護立法體系分散、操作性不強、懲罰力度不足，為維護良好市場秩序、激勵和保護創(chuàng)新，完善我國商業(yè)秘密法律體系，建議制定商業(yè)秘密（保護）法。市場監(jiān)管總局提出，加強商業(yè)秘密保護是強化反不正當競爭的重要任務，是強化知識產權保護的重要內容，對推動創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展具有重要意義。議案中提出的加強商業(yè)秘密領域立法、完善商業(yè)秘密保護法律制度具有很強的前瞻性，對于與時俱進做好商業(yè)秘密保護和反不正當競爭工作具有重要的參考價值。下一步將結合實際深入開展調研，審慎研究商業(yè)秘密單獨立法事宜，協調相關部門共同推進商業(yè)秘密保護法制建設。全國人大財經委同意市場監(jiān)管總局的意見，建議對代表所提問題進一步研究論證，適時提出立法建議
25. 上海代表團（第37號議案）提出，為更好適應國家治理現代化需求，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，應對國際競爭挑戰(zhàn)，進一步增強知識產權法律體系的協調性和統(tǒng)一性，建議制定知識產權保護法。國家知識產權局提出，目前知識產權各分領域相關法制建設尚不完善，是否具備條件統(tǒng)一出臺知識產權保護法，還需科學論證、深入研究。下一步，該局將會同有關部門繼續(xù)加大對制定知識產權基礎性法律的調查研究力度，推進知識產權基礎性法律立法工作，切實加強知識產權法治保障。全國人大財經委建議有關部門結合知識產權工作實際，研究參考國際立法實踐，加強研究論證，條件成熟時提出立法建議
26. 王立生等30名代表（第95號議案）提出，我國普惠金融發(fā)展在取得顯著成效的同時，仍然存在部分人群和市場主體獲得金融服務少、小微企業(yè)融資難融資貴、金融機構權利與義務需進一步明確等問題，建議制定普惠金融促進法，通過立法明確金融機構權利與義務，提升金融科技水平，強化激勵保障監(jiān)督措施，依法推動普惠金融高質量發(fā)展。中國人民銀行提出，近年來該行不斷完善普惠金融法律法規(guī)體系，依托推進普惠金融發(fā)展工作協調機制，綜合運用貨幣和信貸政策工具，健全差異化監(jiān)管和考核評價機制，積極開展普惠金融區(qū)域改革試點，系統(tǒng)推進金融業(yè)數字化轉型，加強大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數字技術在普惠金融領域的賦能運用，大力推進普惠金融高質量發(fā)展。下一步，該行將研究借鑒議案所提建議，在相關法律法規(guī)的制定修訂中，加強對普惠金融的支持力度，并積極推動普惠金融立法工作，繼續(xù)加強監(jiān)管引領，推動完善普惠金融領域頂層設計、制度建設，強化政策執(zhí)行，積極配合相關部門推動普惠金融領域立法。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門充分吸收議案所提建議，進一步加強立法研究，適時提出立法建議
27. 童明全等31名代表（第96號議案）提出，近年來低空經濟展現出巨大的市場潛力和發(fā)展空間，但目前低空經濟領域的立法尚不完善，中央層面缺乏專門針對低空經濟的統(tǒng)一法規(guī)，建議制定低空經濟產業(yè)促進法。國家發(fā)展改革委會同中央空管辦、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民航局進行了認真研究，原則同意上述意見，認為低空經濟整體上正處于由探索應用轉向規(guī)范發(fā)展的關鍵階段，在國際上尚無成熟的經驗可借鑒。下一步將按照黨中央決策部署推動促進低空經濟發(fā)展立法研究，對實踐急需的領域，統(tǒng)籌推動有關部門以法律、行政法規(guī)，以及國務院決定、命令等多種形式予以完善，為新興產業(yè)發(fā)展提供法治保障。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門加強研究，適時提出立法建議
28. 齊秀敏等30名代表（第98號議案）建議制定國債法，明確國債法律屬性、發(fā)行主體權限及責任、發(fā)行條件、資金用途和績效評估標準、操作標準和懲戒措施、規(guī)范發(fā)行方的信息披露義務。全國人大常委會預算工委贊同議案關于加強國債法制建設的意見，為有效發(fā)揮財政職能作用，建立規(guī)范的國債融資機制，切實防范化解政府債務風險，保障黨中央重大方針政策落實落地，需要研究包括制定國債法在內的政府債務法治建設問題，嚴格規(guī)范政府債務管理監(jiān)督，全面提升我國政府債務治理水平。下一步將按照黨中央決策部署和健全現代預算制度的要求，會同財政部等有關方面，積極開展政府債務立法相關法律問題研究。全國人大財經委同意上述意見，建議有關單位加強立法研究，條件成熟時提出立法建議
29. 鮮鐵可等32名代表（第99號議案）提出，建議制定商事調解法，加強商事調解領域規(guī)則供給，更好發(fā)揮調解在多元糾紛解決機制中的作用，運用國際國內兩大規(guī)則體系維護人民群眾合法權益，可由國務院先行制定商事調解條例，再總結經驗上升為商事調解法。司法部高度重視商事調解工作，持續(xù)加強對商事調解工作的指導，推動完善商事調解制度規(guī)范，商事調解條例已列入國務院2025年度立法工作計劃，在廣泛聽取中央有關部門、地方人民政府、專家學者、實務人員意見建議，深入開展立法調研基礎上，會同有關單位研究起草了商事調解條例（公開征求意見稿）。上述議案所提建議，對于促進商事調解行業(yè)健康發(fā)展，完善我國多元糾紛解決機制，優(yōu)化營商環(huán)境，具有積極參考意義。司法部將在進一步聽取各方面意見基礎上，推動商事調解條例盡快出臺，支持和保障商事調解規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門及時總結條例出臺后的實施情況，適時提出立法建議
30. 王麒等31名代表、黃超等31名代表（第126號、第219號議案）提出，當前個人債務問題日益突出，現有制度無法有效化解個人債務危機，社會信用、財產登記、社會保障等制度的不斷完善，為建立個人破產制度提供了基礎和條件，部分地方實踐經驗可供借鑒，為健全市場經濟法律體系、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、推動誠信社會建設，建議制定個人破產法。司法部提出，黨的二十屆三中全會明確提出“完善企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度”。深圳已于2021年出臺實施《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》，開展個人破產制度試點，廈門也正在研究制定個人破產保護條例。該部將支持地方深入開展試點工作，結合我國經濟社會發(fā)展的需要和現實基礎，會同有關單位加強對相關問題的研究論證，為建立完善個人破產相關制度提供法治保障。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門結合代表所提意見建議，及時總結試點經驗，深入開展立法研究論證
31. 顧天翊等32名代表（第209號議案）提出，我國政策性銀行經歷三十余年發(fā)展，成為我國金融體系重要組成部分，但是目前相關法律法規(guī)分散、適用性不夠、層級效力較低，建議制定政策性銀行法，使政策性銀行經營活動和監(jiān)督管理有更高層級、更加明確的法律依據。財政部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局研究認為，確有必要研究以立法形式明確政策性銀行設立目的、職能定位、業(yè)務范圍、經營原則、資本補充、風險管理、監(jiān)管考核等內容，目前相關部門正在就政策性銀行立法事宜進行研究論證。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門認真研究吸收議案所提建議，加快推進政策性銀行改革，加強政策性銀行立法研究論證工作，適時提出立法建議。
32. 買世蕊等30名代表（第210號議案）提出，建議制定住房租賃法，保護承租人合法權益，強化辦理住房租賃登記備案、鼓勵簽訂長期住房租賃合同等。住房城鄉(xiāng)建設部提出，該部在廣泛調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草并向國務院報送了住房租賃條例（草案送審稿），送審稿內容涵蓋加強租賃住房的安全管理、推動形成穩(wěn)定的租賃關系、維護住房租賃活動當事人合法權益、規(guī)范住房租賃企業(yè)和住房租賃經紀機構行為、完善住房租賃服務與監(jiān)督等方面，代表議案所提建議在送審稿中已有相應規(guī)定。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門加強研究論證工作，適時提出立法建議
33. 張霞等30名代表（第226號議案）建議制定物業(yè)管理法，健全業(yè)主委員會制度、完善業(yè)主大會表決機制、設立物業(yè)管理委員會制度、強化對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督、規(guī)范物業(yè)服務收費、優(yōu)化物業(yè)管理體制機制。住房城鄉(xiāng)建設部贊同議案所提意見，提出將認真研究吸收議案相關內容，做好可行性論證工作，加強對物業(yè)管理相關法律問題的調查研究，完善相關制度設計，從立法角度有針對性地研究提出解決辦法，并做好與民法典的銜接，積極推進《物業(yè)管理條例》修訂工作，待條件成熟時，再將相關制度上升為法律規(guī)定。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門加強研究論證工作，適時提出立法建議
34. 朱明春等31名代表、郭樹清等33名代表（第231號、第256號議案）提出，隨著我國經濟快速發(fā)展，居民財富不斷積累，收入分配結構不合理、發(fā)展不平衡不充分的問題越發(fā)突出，為更好調節(jié)財富分配、促進社會公平以及增加財政收入、完善稅收制度、提升居民消費意愿、推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，建議制定遺產（和贈與）稅法。財政部會同全國人大常委會預算工委、稅務總局研究提出，黨的二十屆三中全會強調，“健全直接稅體系”“完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制”。目前，我國正處于推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的進程中，開征遺產和贈與稅有利于更好發(fā)揮稅收調節(jié)作用，防止財富過度集中，縮小貧富差距，促進社會公平，但同時也有一些困難和問題需要研究。全國人大財經委認為，議案提出的關于遺產和贈與稅法的建議具有重要借鑒價值，建議相關部門認真研究吸收議案所提建議，加強調研論證，適時提出立法建議。
四、9件議案提出的9個立法項目，建議通過進一步加大現行法律法規(guī)執(zhí)法力度，或完善相關法律法規(guī)政策，改進工作，解決議案所提問題
35. 蔣成華等31名代表（第23號議案）提出，制定反外國經濟脅迫法，充實完善我國對外法律斗爭工具箱，應對特朗普2.0脅迫霸凌做法，擺脫美西方對我設置“話語陷阱”，團結更多國家對沖美國單邊霸凌做法，堅決捍衛(wèi)我國家主權、安全、發(fā)展利益。商務部提出，黨的二十屆三中全會進一步要求加強涉外法治建設，完善涉外國家安全機制，該部積極推動構建反外國制裁主要法律法規(guī)，不斷推動涉外經貿領域立法，充實對外斗爭法律工具箱，初步形成了反制措施“組合拳”。下一步，將繼續(xù)利用現行對外斗爭法律工具，強化和細化有關法律法規(guī)規(guī)章的實施，不斷提升反制的有效性，加強與相關部門溝通，按照急用先立原則，推動進一步完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”相關立法。在統(tǒng)籌考慮現行法律規(guī)定、對外斗爭反制工作需要和國際法規(guī)則等因素基礎上，推進研究制定反外國經濟脅迫法的必要性和緊迫性，推動做好相關工作。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門進一步加強研究工作，構建起行之有效的反制法律工具箱
36. 云南代表團（第36號議案）提出，建立科學、合理的數據跨境流動分類分級機制是開展數據市場要素流通及數據安全保護工作的必要前提，建議制定數據跨境流動分類分級保護法，明確數據跨境流動的類型和等級認定通用標準，規(guī)范數據分類分級的流程，同時為具體行業(yè)或部門數據分類分級留出空間，對涉及兒童隱私、特殊群體數據的予以特殊保護。國家數據局會同相關單位對議案進行了認真研究，提出將在統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全的前提下，推動國家數據出境安全管理政策落地見效，不斷優(yōu)化完善工作機制和制度措施，重點抓好有關政策落地實施，強化央地聯動，推動開展數據領域國際合作，助力經濟社會高質量發(fā)展。全國人大財經委同意上述意見
37. 張?zhí)烊蔚?0名代表（第38號議案）提出，為促進低空經濟健康有序發(fā)展，加強低空飛行安全管理，建議制定低空空域管理法，明確低空飛行活動安全標準和禁區(qū)范圍，完善低空空域管理體系，建立健全低空行業(yè)標準體系等。中央空管辦認為，目前航空法正在起草，將從法律層面確立空域管理的基本原則，空域管理條例已經進入立法程序，相關規(guī)章、規(guī)范性文件和政策將逐步完善，低空空域管理將得到有效規(guī)范。同時，空域分類管理試運行、城市空中交通管理試點等工作正在推進，低空管理新體制、新模式、新技術有待探索驗證，制定低空空域管理法的時機條件尚不成熟。全國人大財經委建議有關部門加快推進空域管理相關法律法規(guī)的制定與完善，并認真研究吸收代表議案提出的意見建議
38. 龍榮等30名代表（第39號議案）提出，農村危房改造面臨現行政策與實際需要不銜接，無法可依、權責不明、資金管理亂等一系列問題，建議制定農村危險房屋管理法，嚴格界定農村危房改造適用對象，改進申請、審核、改造、驗收流程，完善技術指導、檔案信息管理、資金籌措管理等方面的制度設計，加強全過程監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部會同農業(yè)農村部研究認為，議案所提建議對于提高農村危房治理水平具有重要借鑒意義，近年來相關部門完善農村低收入群體危房改造制度，開展農村房屋安全隱患排查整治，推動健全農村房屋建設長效機制，扎實做好農村危房治理相關工作，下一步將總結實踐經驗，加強對農村危房管理相關法律問題的調查研究，積極推進農村房屋建設管理立法工作。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門在工作中認真研究吸收代表議案所提建議，完善相關制度政策
39. 湯維建等30名代表（第208號議案）提出，為規(guī)范數據處理活動，維護數據要素市場參與主體合法權益，促進數據要素高效生產流通，支撐數字經濟高質量發(fā)展，建議制定數據資源法。國家數據局研究認為，議案中提到的規(guī)定數據產權制度、數據交易合同制度、公共數據開放運營制度、數據資源的系統(tǒng)保護制度等建議，目前已作出相應的政策性、制度性安排。議案所提建議對于研究推進數據領域立法工作非常重要，下一步將認真研究相關意見建議，完善數據領域政策和制度設計，推動已有政策和制度落地落實，持續(xù)深入調查研究，認真總結各地數據領域立法經驗，會同有關單位科學論證國家層面立法可行性。全國人大財經委同意上述意見
40. 王勁松等32名代表（第234號議案）提出，為強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技強國建設，建議制定企業(yè)科技創(chuàng)新促進法，遵循市場規(guī)律，明確企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體地位和權利、政府促進企業(yè)科技創(chuàng)新的職責，完善促進企業(yè)科技創(chuàng)新的制度機制?？萍疾繒嚓P部門提出，我國已制定科學技術進步法、促進科技成果轉化法等多部與促進企業(yè)科技創(chuàng)新相關的法律，出臺了強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、支持企業(yè)科技創(chuàng)新的系列政策，考慮到目前已有法律法規(guī)和政策文件對企業(yè)科技創(chuàng)新作出相關規(guī)定，當前加強現有政策制度落地見效更為迫切?？萍疾繉嘘P方面，持續(xù)建立健全促進企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，積極推動現有政策落地，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。全國人大財經委同意上述意見
41. 青海代表團（第239號議案）提出，為了切實促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展，實現資源的可持續(xù)利用，達成經濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧共贏，迫切需要制定鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進法。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部研究認為，加強鹽湖資源開發(fā)利用對保障我國糧食安全、能源安全和促進區(qū)域協調發(fā)展具有重要意義，已在加強鹽湖產業(yè)發(fā)展頂層設計、完善相關法律法規(guī)體系、提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、強化標準引領等多方面開展有關工作。考慮到現有法律法規(guī)已對礦產資源開發(fā)管理、生態(tài)環(huán)境保護等作出明確規(guī)定，且我國鹽湖產業(yè)主要集中在青海省，青海省已經出臺了地方法規(guī)《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》，建議在系統(tǒng)梳理現行相關法律法規(guī)的基礎上，對立法的必要性、可行性加強論證。全國人大財經委同意上述意見
42. 陳志列等38名代表（第247號議案）提出，河套合作區(qū)橫跨深港兩地，分屬兩種社會制度、兩個關稅區(qū)，存在兩種貨幣體系、兩種法律制度，肩負著探索深港科技創(chuàng)新協同發(fā)展新模式、新機制以及打造規(guī)則銜接制度高地的重任，建議制定河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)法，對深圳園區(qū)管理體制、要素跨境流動、規(guī)則銜接和機制對接等方面進行規(guī)定，為高質量、高標準、高水平推進河套合作區(qū)建設提供制度保障。國家發(fā)展改革委積極支持河套合作區(qū)開展立法探索，已將制定河套合作區(qū)深圳園區(qū)條例納入經中央區(qū)域協調發(fā)展領導小組同意的粵港澳大灣區(qū)建設2025年重點工作安排，責任單位為廣東省、深圳市。下一步將支持廣東省、深圳市制定河套合作區(qū)深圳園區(qū)條例，并結合條例出臺實施情況，適時研究論證在國家層面為河套合作區(qū)深圳園區(qū)立法的必要性。全國人大財經委同意上述意見，建議相關部門認真研究吸收議案提出的意見和建議，在工作中有針對性地研究解決，完善相關制度設計
43. 楊賢金等32名代表（第268號議案）建議制定注冊工程師法，明確注冊工程師的法定范圍，確立注冊工程師考試與注冊制度并統(tǒng)一工程師培養(yǎng)路徑方案，明確注冊工程師的權利與義務，鼓勵注冊工程師協會等組織參與行業(yè)自治管理，細化注冊工程師違法行為的法律責任及其承擔方式，對接國際通行做法，推動工程師資格的國際互認。住房城鄉(xiāng)建設部提出，目前已經頒布《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《注冊造價工程師管理辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)章，建立健全注冊工程師相關制度，持續(xù)推進注冊工程師培養(yǎng)。下一步，該部將會同有關部門認真研究吸收議案所提建議，加強注冊工程師隊伍建設，提升注冊工程師培養(yǎng)質量，維護注冊工程師群體合法權益，發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動完善相關立法。全國人大財經委同意上述意見，建議有關部門進一步加大現行法律法規(guī)執(zhí)法力度