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稅收在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，通過組織財(cái)政收入夯實(shí)治理基礎(chǔ)，通過引導(dǎo)資源配置賦能高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)節(jié)收入分配強(qiáng)化社會(huì)保障，深度服務(wù)國家戰(zhàn)略與新疆發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮與民生改善提供了重要力量。

今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年?；赝?0年發(fā)展歷程，稅收作為國家治理體系的組成部分，發(fā)揮了重要作用。稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，要求其在提供穩(wěn)固財(cái)力與精準(zhǔn)決策依據(jù)，優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)公平分配、筑牢民生根基等方面持續(xù)發(fā)力、提質(zhì)增效。

70載實(shí)踐證明，稅收的職能作用日益凸顯。通過組織財(cái)政收入夯實(shí)治理基礎(chǔ)，通過引導(dǎo)資源配置賦能高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)節(jié)收入分配強(qiáng)化社會(huì)保障，深度服務(wù)國家戰(zhàn)略與新疆發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮與民生改善提供了重要力量。

稅收是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和“調(diào)節(jié)器”，其作用主要體現(xiàn)在為國家治理提供財(cái)力保障和決策依據(jù)。稅收收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增速變化，可精準(zhǔn)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域發(fā)展差異，為宏觀政策制定提供參考。同時(shí)，稅收政策本身是重要的宏觀調(diào)控工具，通過稅種設(shè)置、稅率調(diào)整、優(yōu)惠導(dǎo)向等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。

1955年以來，新疆財(cái)政與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)政收入從1.73億元增加至2024年的2408.9億元，地區(qū)生產(chǎn)總值由12.31億元躍升至20534.08億元。作為財(cái)政收入的主體，稅收收入在1998年突破百億元大關(guān)，2011年突破千億元大關(guān)，稅收的大幅增長直接體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量與活躍度的提升，其結(jié)構(gòu)演變也反映出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型脈絡(luò)，印證了新疆產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為主的重要跨越。中央轉(zhuǎn)移支付有效彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口，“十四五”期間中央財(cái)政對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2021年的3589.2億元增加至2024年的4227.3億元，年均增長5.7%，通過財(cái)政再分配機(jī)制發(fā)揮了重要調(diào)節(jié)職能。

“十四五”期間，預(yù)計(jì)新疆稅務(wù)部門組織稅費(fèi)收入突破2.4萬億元，地方可用財(cái)力大幅擴(kuò)充。稅務(wù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)，提升治理的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性。稅收調(diào)控資源配置更加明晰，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、新疆困難企業(yè)扶持政策與資源稅改革等形成政策合力，有效引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向南疆等重點(diǎn)地區(qū)，以及民生保障、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，有效服務(wù)新疆打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、全國能源資源戰(zhàn)略保障基地、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地、維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障“五大戰(zhàn)略定位”和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。

稅收為政府履行經(jīng)濟(jì)職能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。通過稅收籌集財(cái)政資金，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足資金保障。通過結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等政策工具，有效降低經(jīng)營主體成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。這既為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，更通過引導(dǎo)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1955年至2024年，新疆財(cái)政支出規(guī)模從1.8億元躍升至6240.4億元，這巨大增長的背后，持續(xù)穩(wěn)定增長的稅收收入提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。在一系列支持科技創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策助力下，截至今年6月，全疆經(jīng)營主體達(dá)268.21萬戶，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到88.21%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成，2024年新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.32萬人，稅收政策在穩(wěn)增長、促就業(yè)中發(fā)揮重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。

稅收通過有效發(fā)揮優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力的作用，有力推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過落實(shí)西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，支持交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡提供堅(jiān)實(shí)支撐；另一方面，通過聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新疆由“資源大區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)型，助力打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地。減稅降費(fèi)與優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同發(fā)力，顯著降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心與韌性，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，稅收在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型中的作用充分顯現(xiàn)。

稅收取之于民、用之于民。稅收通過籌集財(cái)政收入，有力支撐教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)的供給與提升，并借助稅制設(shè)計(jì)（如累進(jìn)稅率、專項(xiàng)扣除等）精準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入分配，有效縮小差距，筑牢民生底線，確保發(fā)展成果全民共享、公平可及，特別是為維護(hù)邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定與長治久安提供堅(jiān)實(shí)且可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障。

黨的十八大以來，新疆民生支出占一般公共預(yù)算支出始終超七成并穩(wěn)步提升。在穩(wěn)定稅源支撐下，公共服務(wù)得到全面提升，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1463.96萬人。財(cái)稅資金持續(xù)投入生態(tài)治理，重點(diǎn)支持“三北”防護(hù)林、塔克拉瑪干沙漠鎖邊等工程，帶動(dòng)新疆沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元，有效治理沙化土地，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，稅收在支撐發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配職能：1978年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入319元，農(nóng)村居民人均可支配收入119元，到2024年，這兩個(gè)數(shù)字已分別增加到42820元和19427元。46年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長134倍，農(nóng)村居民人均可支配收入增長163倍，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷縮小。

新疆70載發(fā)展歷程證明，作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分的稅收制度，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面取得顯著成果。通過精準(zhǔn)稅收調(diào)控，有效培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，有力推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)定增長的稅收收入托底民生保障，為居民收入穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小提供堅(jiān)實(shí)支撐。依托科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付與稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，新疆持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間發(fā)展差距，確保改革發(fā)展成果更公平、更廣泛惠及全疆各族人民。

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