近日，美國(guó)參議院將審議特朗普政府提出的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）。來(lái)自兩黨的一些參議員表示，參議院內(nèi)有足夠的反對(duì)意見(jiàn)可以阻止該法案的通過(guò)，以優(yōu)先推進(jìn)力度更大的削減開(kāi)支和降低財(cái)政赤字措施。
據(jù)了解，5月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以215票對(duì)214票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)《大而美法案》。這部由特朗普力推的預(yù)算法案，被其支持者稱為引領(lǐng)“美國(guó)優(yōu)先”的宏偉藍(lán)圖。但該法案以削減窮人福利和加劇財(cái)政赤字為代價(jià)換取對(duì)富人減稅的做法，受到了參議院兩黨議員的廣泛質(zhì)疑。
赤字?jǐn)U張下的政治承諾
2024年，特朗普在大選期間曾承諾，將通過(guò)減稅、增加國(guó)防支出和強(qiáng)化移民執(zhí)法等措施“讓美國(guó)再次偉大”。新推出的《大而美法案》正是他兌現(xiàn)這些承諾的重要途徑。
新法案的主要內(nèi)容包含了稅改、減支和應(yīng)對(duì)債務(wù)上限等政策措施。其中，減稅主要體現(xiàn)在對(duì)2017年《減稅和就業(yè)法案》的部分條款進(jìn)行延續(xù)和調(diào)整，以及新增部分居民稅收條款；減支則體現(xiàn)為收緊醫(yī)療補(bǔ)助、聯(lián)邦營(yíng)養(yǎng)援助以及學(xué)生貸款等。此外，法案計(jì)劃將聯(lián)邦政府法定債務(wù)上限提高4萬(wàn)億美元。
在過(guò)去的10年里，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)了多項(xiàng)導(dǎo)致巨額赤字的財(cái)政法案，包括2017年特朗普政府的《減稅和就業(yè)法案》（1.5萬(wàn)億美元）、2020年兩黨共同通過(guò)的《抗疫紓困法案》（1.7萬(wàn)億美元），以及2021年拜登政府的《美國(guó)救援計(jì)劃》（1.9萬(wàn)億美元）。此次眾議院通過(guò)的《大而美法案》產(chǎn)生的赤字可能超過(guò)前三項(xiàng)立法的總和。
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室評(píng)估，《大而美法案》的減稅政策將使未來(lái)10年凈增赤字超過(guò)3.8萬(wàn)億美元，若將《減稅和就業(yè)法案》中將在2025年12月31日到期的“落日條款”（美國(guó)立法過(guò)程中一個(gè)專有名詞，指在特定日期之后失效的法律條款）延續(xù)或永久化，則凈增赤字可能超過(guò)5.3萬(wàn)億美元。如此高昂的成本引發(fā)了社會(huì)對(duì)財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)失控的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在眾議院投票通過(guò)次日，美國(guó)30年期國(guó)債收益率升至5.1%，股市、債市、匯市“三殺”局面再次出現(xiàn)。如果法案最終落地，美國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性將面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
鑒于共和黨內(nèi)部存在重大分歧以及民主黨強(qiáng)烈反對(duì)，《大而美法案》在參議院通過(guò)的前景充滿了不確定性。
減稅盛宴下的窮人困境
《大而美法案》的核心目標(biāo)是延續(xù)并擴(kuò)大特朗普首屆任期《減稅與就業(yè)法案》的成果，以及兌現(xiàn)本屆任期的競(jìng)選承諾。
法案包括多項(xiàng)對(duì)已有稅收政策的延續(xù)、調(diào)整。在個(gè)人所得稅方面，2017年《減稅與就業(yè)法案》將個(gè)人所得稅的最高邊際稅率從39.6%下調(diào)至37%，新法案計(jì)劃將該稅率永久化。此外，標(biāo)準(zhǔn)扣除額、兒童稅收抵免等優(yōu)惠政策，也將在新法案下永久化。在企業(yè)所得稅方面，2017年《減稅與就業(yè)法案》將企業(yè)所得稅稅率從35%下調(diào)至21%，同樣地，新法案計(jì)劃將這一稅率永久化。在遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅方面，免稅金額從500萬(wàn)美元增加到1500萬(wàn)美元。州和地方稅的稅收扣除額從1萬(wàn)美元提高到4萬(wàn)美元。
除了對(duì)已有政策的延續(xù)和升級(jí)外，《大而美法案》還新增了部分減稅措施，以兌現(xiàn)總統(tǒng)在大選期間的承諾。比如，在2028年之前，完全免除400萬(wàn)“小費(fèi)工人”小費(fèi)收入的所得稅；完全免除超過(guò)8000萬(wàn)“小時(shí)工人”的加班費(fèi)所得稅；中低收入老年人每年額外獲得4000美元的扣除等。
然而，與這場(chǎng)減稅狂歡形成鮮明對(duì)比的是，為抵消減稅成本，新法案對(duì)社會(huì)福利體系進(jìn)行了大刀闊斧的“修剪”，其中最具爭(zhēng)議的是醫(yī)療補(bǔ)助和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃改革。
醫(yī)療補(bǔ)助是由美國(guó)聯(lián)邦和州政府聯(lián)合為低收入家庭、孕婦、老年人、殘疾人和部分兒童提供的醫(yī)療保健項(xiàng)目。對(duì)此，新法案提出了最低工作要求，即從2026年底開(kāi)始，有勞動(dòng)能力的成年受益人必須滿足每月80小時(shí)的最低工作時(shí)限，才能繼續(xù)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助。據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室初步估計(jì)，這項(xiàng)措施可能導(dǎo)致近800萬(wàn)美國(guó)人失去受益資格。
美國(guó)最大的聯(lián)邦營(yíng)養(yǎng)援助項(xiàng)目——補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃也將被大幅收緊。新法案計(jì)劃針對(duì)領(lǐng)取食品券且有勞動(dòng)能力的成年人施加更嚴(yán)格的工作或職業(yè)培訓(xùn)要求。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，法案通過(guò)后，預(yù)計(jì)將有近400萬(wàn)人無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃的救濟(jì)。
政治博弈下的不明前景
《大而美法案》是一項(xiàng)預(yù)算調(diào)和法案。根據(jù)調(diào)和法案的流程，當(dāng)法案措施實(shí)施進(jìn)度過(guò)半，還要繼續(xù)面臨參議院審議。鑒于兩黨之間的嚴(yán)重分歧以及共和黨內(nèi)部意見(jiàn)不一致，法案在參議院或?qū)⒃庥龃蠓膶?xiě)。而任何改動(dòng)都需兩院重新達(dá)成一致并交特朗普簽署。這意味著，這場(chǎng)政治博弈有可能是“持久戰(zhàn)”。
民主黨普遍對(duì)該法案持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為共和黨是在削減窮人醫(yī)保的同時(shí)為富人減稅。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默譴責(zé)該法案是一個(gè)“殘酷且危險(xiǎn)的計(jì)劃”，將對(duì)本就受特朗普關(guān)稅影響的工薪階層家庭造成特別的傷害。
“令人震驚的是，這項(xiàng)法案既對(duì)財(cái)政不負(fù)責(zé)任，又具有累退性?！泵绹?guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前副主任、麻省理工學(xué)院高級(jí)研究員丹尼爾·霍恩說(shuō)，“實(shí)際上，法案主要為高收入人群提供減稅，年收入低于5萬(wàn)美元的人會(huì)看到他們的收入反而減少?！?/div>
近日，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告顯示，關(guān)稅上調(diào)給成本和物價(jià)帶來(lái)上漲壓力。
圖為舊金山北灘地區(qū)，一名超市工人在搬運(yùn)貨物。
共和黨內(nèi)部對(duì)法案存在重大分歧。在眾議院審議之后，已有多位共和黨參議員對(duì)該項(xiàng)法案的代價(jià)發(fā)出警告。
威斯康星州共和黨參議員羅恩·約翰遜在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，參議院反對(duì)者的數(shù)量足以使該法案泡湯。他說(shuō)：“我認(rèn)為我們有足夠的票數(shù)來(lái)阻止這一法案，直到總統(tǒng)認(rèn)真考慮削減開(kāi)支和減少赤字?！绷_恩·約翰遜及其在參議院的一些共和黨同僚認(rèn)為，預(yù)算調(diào)和程序的首要目標(biāo)應(yīng)該是減少赤字，聯(lián)邦政府需要回到“新冠疫情前的支出水平”。
肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅表示，債務(wù)上限的提高令他難以接受。他在接受采訪時(shí)指出：“只要不導(dǎo)致債務(wù)激增，我會(huì)考慮支持這一法案。問(wèn)題是，法案導(dǎo)致的赤字?jǐn)?shù)字太離譜了。”
密蘇里州共和黨參議員喬什·霍利則批評(píng)了法案可能帶來(lái)的醫(yī)療補(bǔ)助削減。他認(rèn)為，法案建立在削減工薪階層醫(yī)療保障的基礎(chǔ)之上，不僅在道義上不可取，在政治上也屬于自取滅亡。他表示：“參議院基本上會(huì)重寫(xiě)這個(gè)法案，我唯一的訴求是確保不削減醫(yī)療補(bǔ)助福利?！?/div>
剛從美國(guó)政府效率部離職的埃隆·馬斯克也在社交媒體上發(fā)文，抨擊《大而美法案》。他說(shuō)：“對(duì)不起，我實(shí)在受不了了。這項(xiàng)規(guī)模龐大、荒唐可笑、夾帶私貨的國(guó)會(huì)支出法案簡(jiǎn)直令人作嘔?！彼粲趺绹?guó)民眾主動(dòng)致電參議院和眾議院，以“扼殺”這部可能讓美國(guó)走向破產(chǎn)的法案?！澳阋吹玫揭环蔟嫶蠖舐姆ò?，要么得到一份小而美的法案。小而美才是出路?！瘪R斯克強(qiáng)調(diào)。
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