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標題: 川辦發(fā)〔2025〕11號 | 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》的通知 [打印本頁]
作者: 繁星追夢 時間: 2025-4-10 14:28
標題: 川辦發(fā)〔2025〕11號 | 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》的通知
四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》的通知
川辦發(fā)〔2025〕11號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（本文有刪減）
為全面貫徹黨中央、國務院和省委關于深化財稅體制改革的決策部署結合我省實際制定本方案。
一、總體要求
以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神 堅持穩(wěn)中求進工作總基調把握“ 系統(tǒng)集成、問題導向、均衡協(xié)調、蹄疾步穩(wěn) ” 原則圍繞“ 支撐更加有力、績效更加凸顯、運行更加穩(wěn)健 ” 目標 完善財政科學管理制度機制推進財政治理體系和治理能力現代化以財政高質量發(fā)展服務四川現代化建設。
二、重點任務
( 一) 推進省以下財政體制改革。
１ . 完善收入分享體制優(yōu)化共享收入范圍 將流動性較強的 收入調整為省與市縣共享 將地域屬性明顯的收入下劃市縣 逐 步推進省與不同市縣稅收分享比例統(tǒng) 一 將礦業(yè)權出讓收益分享 與各級基礎階段找礦投入掛鉤 根據國家授權逐步完善地方稅費 制度和管理機制 省級因體制調整形成的財力增量主要用于對市 縣轉移支付
２. 規(guī)范支出責任劃分 建立共同財政事權及支出責任臺賬 按照“ 有標準 ” 和“ 無標準 ” 分類明確省與市縣支出分擔辦法 推 動建立共同財政事權保障標準體系 準確測算支出需求 按照“ 減輕基層負擔、體現區(qū)域差別 ” 原則 合理確定省級總體支出分擔比 例 分類分檔確定不同地區(qū)分擔比例 逐步推進同一市縣在基本 公共服務不同領域的支出分擔比例統(tǒng) 一
３ . 健全轉移支付制度 建立以財力性轉移支付為主導、特定 區(qū)域財力補助為補充的一般性轉移支付制度 健全與支出責任劃 分相銜接的共同財政事權轉移支付制度 嚴格控制專項轉移支付 制定專項預算管理辦法 明確轉移支付設立、評估、調整、退出等要 求 出 臺專項資金管理辦法制定指南 明確制定程序、統(tǒng)一文本要 素、規(guī)范分配方法 逐步擴大實行競爭性分配的專項資金范圍 在 轉移支付分配中嚴格運用績效監(jiān)督結果
( 二 ) 推進國有“ 三 資 ” 管理改革
４. 健全資產資源統(tǒng)計報告制度 推動國有資產資源確認、確 權、確值 針對不同資產資源分類確定報表體系和統(tǒng)計標準 構建 全領域、全口徑、全覆蓋報告制度 完整、準確、真實反映家底
５. 探索構建資源價值評估體系 探索構建土地、森林、礦產、 草原等 自然資源資產清查價格體系 推動結果應用 研究數據資 源價值標準 推動公共數據資源入賬核算 開展數據資產全過程管 理試點 建立歸 口 部 門和資源屬地相結合的價值評估管理模式 鼓勵資產評估機構開展 自 然資源、生態(tài)資源、數據資源等領域評估 業(yè)務
６. 分類 推 進 資 產 資 源 盤 活 利用 推 進 國 有 資 產 資 源 “ 起 底 式 ” 清查 分領域制定閑置低效資產資源盤活利用方案 對行政事 業(yè)性國有資產 重點抓好“ 老舊校區(qū) ”“ 老舊基地 ” 等盤活處置 推動建立全省資產調劑共享平臺 對土地、礦產等資源資產 探索建 立分類收儲、多元投入、收 入 共 享 機 制 科 學 合 理 設 立 特 許 經 營 權 規(guī)范特許經營權出讓
７. 完善國有資本經營預算制度 根據企業(yè)功能定位、資源稟 賦等完善國有資本收益上繳制度 對主要依托行政權力、國有資源 ( 資產)、國家信用獲得收益的國有企業(yè)適當提高上繳比例 建立 動態(tài)調整機制 分類給予國有企業(yè)資本金補充支持 促進國有企 業(yè)壯大資本實力
( 三) 深化零基預算改革。
８. 明確支出安排序列 按照“ 輕重緩急 ” 原則 建立年度保障 事項清單 足額落實“ 三保 ” ( ?；久裆?、保 工 資、保運轉)和債 務還本付息等剛性支出 重點保障黨委、政府重大決策部署支 出 量力安排行業(yè)領域事業(yè)發(fā)展及其他支出
９. 強化基礎支撐保障 促進各級各部門( 單位)數據資源共 享 逐步構建涵蓋供養(yǎng)人員、政策對象、國有資產等各類信息的預 算編制信息數據庫 完善 預 算 項 目 庫 優(yōu) 化 項 目 設 置 清 理 規(guī) 范 一、二 級項 目 厘清不同類別項 目邊界 實施全流程管理 健全基 本支出標準 完善通用項 目 ( 資產) 支出標準 加快各行業(yè)( 領域) 專用項 目 ( 資產) 支出標準建設 建立支出標準庫
１０. 分層分類編制預算 從嚴從實編制部門預算 基本支 出 定員定額編制 項 目支出按照標準或評估評審結果安排 健全過緊 日 子長效機制 加強一般性支出執(zhí)行分析和結果應用 嚴控非必要 非急需開支 完善事業(yè)單位經費保障模式 科學規(guī)范編制專項預算 對預算項 目 分類管理 剛性項 目 按政策標準和對象范圍據實 安排 彈性項目 根據年度保障事項清單 “ 以事定錢 ” 結合財力狀 況、項 目質量、需求程度、績效結果等合理確定預算規(guī)模
１１ . 完善預算審核機制 健全“ 單位—部門—財政 ” 全鏈條審 核流程 完善預算單位編制、主管部門初審、財政部門復審工 作機 制 嚴格控制預算規(guī)模 建立預算審核協(xié)作機制 強化績效監(jiān)督審 核評估 加強政府購買服務、債務管理、資產管理、政府采購、預算 評審等聯(lián)審聯(lián)評工作
１２. 健全財力統(tǒng)籌模式 推動財政調控能力提升 統(tǒng) 籌 專 項 資金設立重大戰(zhàn)略任務保障基金 構建跨部門跨級次資金整合機 制 加大資金 “ 拼盤 ” 力度 支持綜合性改革發(fā)展任務實施 針對 重大項 目、重要行業(yè)、重點區(qū)域建設發(fā)展需求 綜合運用各類財政 政策工具 定制“ 政策包 ”、打好“ 組合拳 ”
( 四) 推進財政支持發(fā)展方式改革。
１３ . 重構政府產業(yè)投資引導基金體系 構建“ 母基金＋綜合基 金＋子基金 ” 三級聯(lián)動架構 打造 “ 產投＋創(chuàng)投＋導入 ” 引 導基金體 系 厘清基金管委會、母基金公司、基金管理公司職責邊界 健全 授權管理制度 完善基金跟投、過程控制、績效評價、項目 退 出 等 機制 加強基金運營全生命周期管理
１４. 建立財政金融互動政策體系 貫徹落實« 關于深入實施 財政金融互動政策推動實體經濟發(fā)展的實施意見» 推動各地因地 制宜出 臺落地政策 出 臺支持建設“ 天府糧倉 ”、推動新型工業(yè)化 和現代服 務 業(yè) 融 資 發(fā) 展、做 好 金 融 “ 五 篇 大 文 章 ” 等 專 項 實 施 方案 保障鄉(xiāng)村振興關鍵主體融資需求 整合省級風險補償資金池 推動金融高質量發(fā)展
１５. 健全政府性融資擔保體系 加快培育龍頭機 構 發(fā) 展 壯 大省擔保集團 系統(tǒng)評估融資擔保業(yè)務獎補、費用補助、風險補償 等政策績效 優(yōu)化完善政策體系 構建以省擔保集團為龍頭、各級 政府性融資擔保機構為主體、銀行業(yè)金融機構為依托的政府性融 資擔保體系 建立新型政銀擔協(xié)作聯(lián)動機制
１６. 完善產業(yè)項 目 支持政策 推動現有項 目提能 增 效 針 對 區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個維度完善政策體系 提高重點領域和關鍵環(huán) 節(jié)政策集中度 推動惠企資金 “ 一 網通辦、直達快享 ” 促進科技 成果就地轉化 健全企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持體系 推進“ １＋Ｎ ” 省級中試 研發(fā)體系建設 建立成果轉化綜合基金分階段梯次投資機制
１７. 完善基礎設施建設投融資體制 針對機場、鐵路、高速公 路、水利等領域重大基礎設施項 目 健全“ 事權清晰、權責對等、分 級籌資、協(xié)同推進 ” 投入機制 對省級牽頭推動且需財政出資的重 大項 目 統(tǒng)一制定籌資方案 組建項 目 法人負責實施 省級財政 出 資原則上采取資本金注入方式 由省屬國有企業(yè)按照一定比例放 大出資 對市縣牽頭推動的政府投資項 目 由所在地負責實施 省 級給予適當支持 多渠道籌集項目資本金 加強各類專項資金、超 長期特別國債、地方政府專項債券統(tǒng)籌使用 積極引導社會資本投 入 有序推進基礎設施 ＲＥＩＴｓ( 不動產投資信托基金) 發(fā)行 規(guī)范 實施政府和社會資本合作新機制
( 五) 推進國庫資金管理改革。
18. 深化國庫集中支付制度改革 。 深入推進國庫集中支付末 端管理改革 ,探索擴大 “ 一卡通 ” 發(fā)放范圍 , 逐步將發(fā)放到人到戶 的財政資金通過國庫集中支付方式直接發(fā) 放 到 卡 , 實 現 安 全、規(guī) 范、高效支付。
19. 加強 財 政 資 金 監(jiān) 測管 理 。 完 善 轉 移 支 付 穿 透 式 監(jiān) 管 機 制 ,擴大監(jiān)管范圍 , 優(yōu)化預 警 規(guī) 則 。 建 立 財 政 暫 付 款 綜 合 管 理 機 制 , 明確存量暫付款消化標準和路徑 ,嚴控新增暫付款 。 實施財政 代管資金規(guī)范化管理 ,逐步統(tǒng)一代收渠道 ,規(guī)范代管資金回撥和往 來核算管理。
20. 深化政府綜合財務報告編制改革 。 結合資產管理制度和 政府會計準則 , 完善政府財務報告編制制度 。 建立健全政府財務 報告 編 審 協(xié) 作 機 制 , 實 施 核 算、編 制、報 告 全 流 程 系 統(tǒng) 化 管 理 新 模式。
( 六) 推進財政績效監(jiān)督管理改革。
21 . 推動績效監(jiān)督地方立法 。 按程序推進四川省預算績效管 理條例制定和《 四川省財政監(jiān)督條例》修訂工作 ,將績效管理和財 會監(jiān)督最新要求、成熟舉措上升為地方性法規(guī)。
22. 壓實績效監(jiān)督管理責任 。 健全責任機制 , 推動 各 級 管 資 金、管項 目、管政策的部門( 單位) 履行績效管理和財會監(jiān)督職責。 各級各部門( 單位)加強對績效管理和財會監(jiān)督重點工 作的研究 部署 , 財務機構牽頭推進、業(yè)務機構主責實施 ,促進業(yè)務工 作與績 效監(jiān)督深度融合。
23 . 深化全過程預算績效管理 。 推進績效 目 標標 準 化 建 設 ,強化績效目標約束 建立政府投資項 目 事前功能評估機制 評估 結果作為批復立項、預算安排的重要依據 完善績效運行監(jiān)控糾 偏機制 制定分類處置措施 健全財政評價與部 門 自 評相互促進 的評價體系 建立部門 自評質量提升激勵約束機制
２４. 推進 財 會 監(jiān) 督 提 質 增 效 健 全 預 算 管 理 全 過 程 監(jiān) 督 機 制 強化事前審核提示和事中監(jiān)控糾偏 重構財政內部控制體系 推動財會監(jiān)督由發(fā)現問題向預防問題轉變 制定監(jiān)督檢查發(fā)現問 題認定辦法 構建綜合認定體系 建立注冊會計師和資產評估行 業(yè)協(xié)作監(jiān)管機制 加強監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動
２５. 強化績效監(jiān)督結果應用 建立績效評價和財會監(jiān)督結果 統(tǒng)籌銜接、協(xié)同共用機制 健全績效監(jiān)督結果 與 預 算 安 排 掛 鉤 辦 法 擴大應用范圍、豐富應用場景、前置應用環(huán)節(jié)、提升應用權重
( 七) 推進地方債務管理改革。
２６. 建立政府債券項 目 全生命周期管理機制 構建 “ 發(fā)展改 革、財政雙牽頭 主管部門分工 負責 ” 的“ ２＋Ｎ ” 管理新模式 強化部 門 間和級次間協(xié)同配合 實行“ 需求條線申報、項 目聯(lián)審聯(lián)評、資 金綜合平衡、實施分項調度 ” 工 作機制 推動項 目 全生命周期管理 和資金統(tǒng)籌平衡
２７. 實施區(qū)域平衡制度 統(tǒng)籌安排財政補助資金、其 他 項 目 專項收入、項 目單位資金、政府性基金等資金用于償債 實現各市 縣區(qū)域內專項債券項 目 融資收益的整體平衡
２８. 建立償債備付金制度 推動各級財政設立償 債 備 付 金 將項目提前實現收益、償還債券本息后項 目 盈余收入等納入備付金管理 切實防范償付風險
( 八) 推進國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。
２９. 推動分級授權管理改革 完善財政履行國有金融資本出 資人職責清單 實施分級授權管理 優(yōu)化出資人履職方式 修訂省 屬文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理制度辦法 將財務預決算、內部股權 劃轉等事項依法授權企業(yè) 進一步擴大企業(yè) 自 主經營權
３０. 推進現代化公司治理 研究制定省屬金融企業(yè)國有股權 董事考核評價、薪酬管理等配套制度 試點開展國有股權董事選派 工作 加強省屬文化企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管 健全年度投資計劃、經營情 況、資產減值準備財務核銷等報告制度
３１ . 推動考核分配管理改革 修訂省屬金融企業(yè)負責人經營 業(yè)績考核制度 分類設置差異化考核指標 強化政策性 目標和風險 管理考核 優(yōu)化省屬文化企業(yè)經濟效益考核實施細則 完善省屬 金融、文化企業(yè)工資總額管理制度
( 九) 深化政府采購制度改革。
３２. 構建數字化監(jiān)管機制 完善政府采購一體化平臺監(jiān)管系 統(tǒng)功能 建立事前預警指標體系 統(tǒng)一政府采購文書范式和流程 規(guī)則 完善采購過程管控機制 加強采購項 目運行數據分析應用 構建事后監(jiān)督評價體系
３３ . 推動需求標準體系建設 分類推進通用產 品 需求參數指 標結構化、標準化 構建數字化產品需求標準庫 完善需求標準應 用機制、拓寬應用范圍 推動框架協(xié)議全省統(tǒng)一征集項 目全過程應 用 探索聯(lián)合采購、批量集中采購等項目應用機制
３４. 推進信用評價體系建設 建立代理機構、評審專家、供應 商政府采購信用評價管理制度 規(guī)范各方主體采購行為 針對不 同主體角色功能和權責重點 分類制定差異化評價標準
３５. 建立標準化行政裁決機制 制定政府采購標準化行政裁 決 工作指引 推進實現 “ 同案同判 ” 完善政府采購質疑投訴、糾 紛調解工作措施 探索建立多元化糾紛化解模式
三、配套措施
( 一) 強化數字賦能。
推進財政財務管理信息系統(tǒng)優(yōu)化整合 完善業(yè)務規(guī)范和技術 標準 強化運維保障與安全防護 搭建數字財政綜合管理平臺 探 索建立數字畫像、運行監(jiān)測、輔助決策、政務運轉等應用場景
( 二 ) 推進法治建設。
在法治軌道上推進改革 及時將改革成果上升為法規(guī)制度 有 序推進財政地方性立法 全面加強財政制度文件合法性審查和公 平競爭審查 健全財政執(zhí)法監(jiān)督機制 營造法治化營商環(huán)境
( 三) 營造改革氛圍。
建立財政改革專項調度和動態(tài)評估機制 及時宣傳典型案例、 推廣先進經驗 落實“ 三個區(qū)分開來 ” 完善鼓勵改革創(chuàng)新的容錯 機制 將財政管理改革情況作為績效監(jiān)督重要內容 對改革力度 大、進度快、成效好的地區(qū)予以激勵
( 四) 細化任務落實。
財政廳要針對重點領域牽頭制定專項改革方案 省級有關部 門( 單位) 要結合職責制定實施辦法 各地要加強系統(tǒng)謀劃和組織實施 確保一批標志性改革事項在 ２０２５ 年落地實施 到 ２０２７ 年 重點改革任務基本完成 到 ２０２９ 年各項改革任務全面完成
作者: 繁星追夢 時間: 2025-4-10 14:44
財政廳：《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》解讀
時間：2025年04月09日
來源: 財政廳
原文鏈接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 96c8abfdcc183.shtml
一、出臺背景
黨的十八屆三中全會以來，我省扎實推進財稅體制改革，各項改革任務如期完成，現代財稅體制框架基本確立。為全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，完善財政科學管理制度機制，推進財政治理體系和治理能力現代化，財政廳牽頭起草了《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），2025年4月，以省政府辦公廳名義印發(fā)。
二、《總體方案》的主要內容是什么?
《總體方案》圍繞9個重點領域部署改革任務，主要有以下內容：
一是推進省以下財政體制改革。通過完善收入分享體制、規(guī)范支出責任劃分、健全轉移支付制度等舉措，進一步構建權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省以下政府間財政關系。
二是推進國有“三資”管理改革。通過健全統(tǒng)計報告制度、構建價值評估體系、分類推進盤活利用、完善國有資本經營預算制度等舉措，全面夯實家底、規(guī)范管理，釋放資產資源價值潛力，加快“資源到資產、資產到資本”轉變，提升國有“三資”管理水平。
三是深化零基預算改革。通過明確支出安排序列、強化基礎支撐保障、分類分層編制預算、完善預算審核機制、健全財力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財政資金績效，增強重大戰(zhàn)略任務保障能力。
四是推進財政支持發(fā)展方式改革。通過完善政府產業(yè)投資引導基金、財政金融互動政策、政府性融資擔保三類體系，創(chuàng)新基礎設施建設投融資體制機制和產業(yè)項目支持政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導撬動各類資本支持經濟社會發(fā)展。
五是推進國庫資金管理改革。通過完善國庫集中支付制度、加強財政資金監(jiān)測管理、完善政府綜合財務報告編制制度等舉措，提升國庫資金管理的規(guī)范性，增強庫款保障能力和財務報告的決策支撐功能。
六是推進財政績效監(jiān)督管理改革。通過推動績效監(jiān)督地方立法、壓實績效監(jiān)督管理責任、深化全過程績效管理、推進財會監(jiān)督提質增效、強化績效監(jiān)督結果應用等舉措，增強績效監(jiān)督權威性和影響力，全面提升財政管理的規(guī)范性和資金使用的有效性。
七是推進地方債務管理改革。通過建立政府債券項目全生命周期管理機制、實施區(qū)域平衡制度、建立償債備付金制度以及強化債務風險防范化解系列舉措，統(tǒng)籌推進“促發(fā)展”和“防風險”。
八是推進國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。通過推動分級授權管理、推進現代化公司治理、健全考核分配機制等舉措，形成現代化、市場化、法治化管理機制，支持國有金融和文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。
九是深化政府采購制度改革。通過構建數字化監(jiān)管機制、推動需求標準體系建設、推進信用評價體系建設、建立標準化行政裁決機制等舉措，進一步發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
三、主要特點
一是強調系統(tǒng)集成、總分結合。通盤考慮改革的點線面和時度效，將黨中央、國務院和省委近期部署的財政領域重點改革事項一并納入，避免改革碎片化。同時，以《總體方案》為統(tǒng)領，若干專項方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進改革工作。
二是突出問題導向、先立后破。對制約全省財政高質量發(fā)展的突出癥結，以重點突破帶動整體推進。把握“立”與“破”的辯證關系和承接順序，做好財稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉換，保證政策連續(xù)性和精準性。
三是聚焦激發(fā)活力、均衡協(xié)調。以優(yōu)化體制機制為著力重點，切實為基層減負賦能，為經營主體紓困解難，調動各方積極性。充分考慮各級次、各區(qū)域發(fā)展實際和利益關切，一方面持續(xù)促進基本公共服務均等化，另一方面強化“獎勤罰懶”導向，對貢獻大、增長快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。
四是堅持法治思維、蹄疾步穩(wěn)。在法治軌道上推進改革，在改革中完善法治，及時將預算績效、財政監(jiān)督等領域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。統(tǒng)籌“蹄疾”與“步穩(wěn)”，對論證清楚、條件成熟的改革抓緊實施，力爭率先取得突破；對情況不清、底數不明、沒有實踐經驗的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進，確保改革前后運行平穩(wěn)。
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四川省全面深化財稅體制改革總體方案