近日，世界銀行公開表示，沙特阿拉伯（以下簡稱沙特）的養(yǎng)老金改革是“中東和北非的一項開創(chuàng)性舉措”。世界銀行認為，沙特的社保改革平衡了財政可持續(xù)性，提高了社會公平，并肯定了養(yǎng)老基金多元化、實施調(diào)整機制和擴大私人儲蓄選擇等手段的重要性。2024年7月，沙特頒布《社會保險法》修訂案，對社會保險制度進行大規(guī)模改革。2025年1月15日，修訂后的《社會保險法》正式實施。筆者對沙特社會保險制度基本情況及特點進行簡要介紹，供讀者參考。
社會保險的險種設(shè)置相對“簡約”
沙特社會保險的險種設(shè)置相對“簡約”，主要包括三個險種：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。
養(yǎng)老保險主要面向60歲以下的雇員，費率是18%，雇主和雇員各承擔(dān)9%。月繳費基數(shù)以繳費當(dāng)月前24個月平均工資為標(biāo)準，例如，2025年1月的繳費基數(shù)是2023年1月—2024年12月這24個月的平均工資。參保人繳費滿120個月且達到60歲后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金領(lǐng)取最低標(biāo)準包含A、B兩個部分，采取復(fù)合計算方式。
以“參保人繳費期最后兩年平均工資”（以下簡稱平均工資）為標(biāo)準，金額A=平均工資×2001年3月之前的繳費月數(shù)÷600。如果參保人需要撫養(yǎng)他人，有一名受撫養(yǎng)人金額A增加10%，每多一名受撫養(yǎng)人可再增加5%，上限為20%；金額B=平均工資×2001年3月之后的繳費月數(shù)÷480。金額A和金額B二者相加，為參保人最終每月養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準，不得低于1983.75沙特里亞爾（約合人民幣3828.44元）。
失業(yè)保險主要面向60歲以下的雇員，費率不得低于0.5%—2%，月繳費基數(shù)以最近24個月平均工資為標(biāo)準，雇主和雇員各承擔(dān)一半。參保人失業(yè)后的前3個月每月可以領(lǐng)取月繳費基數(shù)的60%（最高9000沙特里亞爾）作為補償，此后每個月可以領(lǐng)取月繳費基數(shù)的50%（最高7500沙特里亞爾），在24個連續(xù)月份之中累計領(lǐng)取不得超過12個月。
工傷保險面向所有雇員，費率為2%，由雇主全額承擔(dān)。雇員在工作期間或往返住所、工作地點途中遭遇事故，以及罹患職業(yè)病，均可以申請工傷保險。在工傷期間，參保人可以享受免費的醫(yī)療服務(wù)直至痊愈。此外，如果工傷導(dǎo)致參保人需要住院或者請病假，暫時不能工作，可以按日工資的100%每天領(lǐng)取工傷津貼；如果參保人同時享受政府提供的免費醫(yī)療，工傷津貼比例將降至日工資的75%。若醫(yī)療委員會認為參保人需要一名同伴陪護，參保人還將獲得自己和同伴的交通和住宿費用全額補助。如果參保人因工傷導(dǎo)致永久性嚴重殘疾，可以按照受傷前最后3個月平均工資作為標(biāo)準，乘以殘疾嚴重程度系數(shù)，每月領(lǐng)取殘疾補助。若醫(yī)療委員會認為參保人需要一名同伴照護，參保人還可以按照殘疾津貼的50%（最高3500沙特里亞爾）每月領(lǐng)取照護津貼。參保人如果因工傷導(dǎo)致永久性一般殘疾，也可以按照殘疾嚴重程度以及年齡，一次性領(lǐng)取最高60倍月工資的殘疾補償。
社會保障重視居民基本生活需求
沙特社會保障體系以政府為主導(dǎo)，注重保障公民和居民的基本生活需求。
沙特政府通過社會保險總局（GOSI）全面管理社會保障相關(guān)事務(wù)。社會保險總局成立于1973年，負責(zé)處理與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和社會福利等相關(guān)的事務(wù)。單一行政部門全面統(tǒng)籌管理的模式極大程度上提高了管理效率，減少跨部門審批流程，為參保人提供了便利。沙特社會保障制度的核心理念是為沙特公民提供全方位的社會保障，重點保障公民老年生活、失業(yè)、工傷等風(fēng)險。
醫(yī)療保健制度也是沙特社會保障體系的一大亮點，尤其是在全民免費醫(yī)療方面——正因如此，沙特沒有像大多數(shù)國家一樣設(shè)置醫(yī)療保險。政府通過沙特衛(wèi)生部和各類公共醫(yī)療機構(gòu)，為所有沙特公民提供免費的醫(yī)療服務(wù)。這一制度被認為是沙特社會保障體系中最具包容性的部分，涵蓋了包括門診、住院、手術(shù)和緊急醫(yī)療服務(wù)等各類基本醫(yī)療服務(wù)，同時還包括藥品、疫苗、預(yù)防接種等基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)，幾乎所有沙特公民在診療過程中無須支付任何費用。此外，沙特還提供緊急醫(yī)療運輸服務(wù)，確保偏遠地區(qū)的居民也能在緊急情況下及時獲得治療。沙特政府在“2030愿景”中加大了醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護人員的培訓(xùn)投資，以確保醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率。
保障對象基本只面向本國公民
沙特的社會保障對象基本只面向本國公民（甚至不包括長期居住的綠卡持有者），而對于外國勞工則沒有全面的社會保障。外國勞工的社保由雇主負責(zé)支付，他們并不享有沙特國民所享有的社會保障福利。
作為一個外來人口較多的國家，很長一段時間里，沙特的民營企業(yè)雇員大多數(shù)來自印度、巴基斯坦、菲律賓、埃及等國家。為了減少對外國勞動力的依賴、增加沙特本國公民在勞動力市場中的比例，沙特政府提出了“讓沙特阿拉伯沙特化”的口號。此外，沙特人力資源發(fā)展基金（HRDF）還推出了“Doroob網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺”“Tamher計劃”“Hadaf領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院”等項目，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等措施，幫助沙特公民更好地融入勞動力市場。