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標題: 【2024年08月19日】李強主持召開國務院常務會議 審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》等 [打印本頁]
作者: 繁星追夢 時間: 2024-9-2 11:47
標題: 【2024年08月19日】李強主持召開國務院常務會議 審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》等
李強主持召開國務院常務會議
審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》
審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》
研究促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目
來源：中華人民共和國中央人民政府
鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969277.htm
日期：2024年08月19日
新華社北京8月19日電 國務院總理李強8月19日主持召開國務院常務會議，審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目。
會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。要推進服務貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿(mào)易增長點。
會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域開放。要適應新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。
會議審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。會議審議通過《城市公共交通條例（草案）》，要求結(jié)合條例出臺實施，切實提高城市公共交通服務質(zhì)量效率和安全管理水平。
會議指出，要大力培育發(fā)展專精特新中小企業(yè)，強化財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等政策協(xié)同，全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善梯度培育、要素保障、公共服務等機制，幫助企業(yè)解決實際困難。要以實施大規(guī)模設(shè)備更新為契機，推動專精特新中小企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升核心競爭力。
會議強調(diào)，安全是核電發(fā)展的生命線，要不斷提升核電安全技術(shù)水平和風險防范能力，加強全鏈條全領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保核電安全萬無一失，促進行業(yè)長期健康發(fā)展。
會議還研究了其他事項。
相關(guān)鏈接：國辦發(fā)〔2024〕44號 | 國務院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見
作者: 繁星追夢 時間: 2024-9-3 10:35
舉措多力度大 我國高水平開放再加碼
來源：經(jīng)濟參考報
8月19日召開的國務院常務會議審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目。
專家表示，《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》對服務貿(mào)易領(lǐng)域的開放發(fā)展以及進一步放寬外資準入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體行動。
會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。要推進服務貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿(mào)易增長點。
會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域開放。要適應新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。
中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單是我國在服務貿(mào)易領(lǐng)域的一項重要制度型開放舉措，也是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體體現(xiàn)，將大大提升我國服務貿(mào)易的開放程度和便利化水平。這不僅是我國貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試，也有利于我國實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，并在服務貿(mào)易管理上與國際高水平管理方式接軌。
由此產(chǎn)生的利好也非常明顯，鄭偉分析，服務貿(mào)易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費”“商業(yè)存在”“自然人移動”。其中，模式“商業(yè)存在”屬于投資，已經(jīng)列在外商投資準入負面清單中，其余三種均列在跨境服務貿(mào)易負面清單中。兩張負面清單相互補充，覆蓋了服務貿(mào)易的所有模式，體現(xiàn)了我國在服務業(yè)開放上的力度。在世界經(jīng)濟整體增長疲弱、地區(qū)沖突不斷加劇的情況下，我國在更多領(lǐng)域的自主開放將為全球服務貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展注入中國力量，為世界經(jīng)濟增長注入更多活力。
此次國務院常務會議還對推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范作出進一步安排。鄭偉認為，會議在人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動方面的促進措施，以及服務貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展上的新舉措，都將為服務貿(mào)易發(fā)展營造更好的環(huán)境，有助于打造新的服務貿(mào)易增長點。
另外，對于市場普遍關(guān)注的“外商投資準入特別管理措施”，即“外資準入負面清單”，鄭偉分析，此次會議明確“要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”，無疑將為制造業(yè)領(lǐng)域的外商投資創(chuàng)造更好的條件，拓寬外商投資選擇。對于目前外資準入負面清單上條目相對較多的服務業(yè)領(lǐng)域，這次會議也提出“抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域開放”，涉及一些相對敏感的領(lǐng)域。這再次表明中國主動對外開放的決心，未來預計將有更多實質(zhì)性舉措推動這些領(lǐng)域開放，進一步增強外商在華投資的信心。（記者 王文博；實習生 劉暢）
作者: 繁星追夢 時間: 2024-9-3 10:51
國務院部署服務貿(mào)易發(fā)展，釋放了什么信號
繼服務消費獲政策支撐后，服務貿(mào)易再迎利好。8月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），并提出進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域開放。
專家指出，我國服務貿(mào)易發(fā)展迅猛，但在整個貿(mào)易占比仍然較低、貿(mào)易逆差規(guī)模仍然較大，服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。未來我國還應通過負面清單模式，提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，并為未來電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域的開放做好產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等層面的全方位準備。
我國服務貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二
今年以來，我國服務貿(mào)易發(fā)展跑出“加速度”。據(jù)商務部統(tǒng)計，2024年上半年，我國服務貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，旅行服務增長迅猛。上半年，旅行服務進出口9617.1億元，增長47.7%，為服務貿(mào)易第一大領(lǐng)域。
分析認為，這主要得益于中國加強對旅游業(yè)的政策支持，將更多國家納入“免簽朋友圈”，144小時過境免簽政策推動外籍人員“方便來”，外國游客入境數(shù)量不斷攀升，促進旅行服務出口增長。國家移民管理局副局長劉海濤介紹，今年1月至7月，全國各口岸入境的外國人1725.4萬人次，同比增長129.9%。簽發(fā)口岸簽證84.6萬證次，同比上升了182.9%。
事實上，最近幾年來，我國服務貿(mào)易規(guī)模不斷攀升，成為拉動經(jīng)濟新的增長點。2014年，我國服務進出口總額達到6043億美元，躍居世界第二，實現(xiàn)了歷史性跨越，并連續(xù)9年保持這一地位。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家（北京）對外開放研究院、中國WTO研究院教授周念利表示，近些年，我國服務貿(mào)易發(fā)展迅猛，不僅規(guī)模不斷攀升，在某些細分領(lǐng)域如衛(wèi)星通信、數(shù)字服務等相關(guān)領(lǐng)域取得了比較優(yōu)勢，知識密集型服務規(guī)模和占比都在不斷提升，但仍存在一些問題。
她補充，從整體來看，我國服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比只有15%，服務業(yè)在GDP的占比也剛超過50%。另外，我國服務貿(mào)易中，進口大于出口，貿(mào)易逆差規(guī)模仍然較大。“這都表明我國服務貿(mào)易體量規(guī)模仍有待提升，我國服務貿(mào)易增長潛力巨大?！?/font>
世界銀行對中國的最新年度評估也揭示，中國服務業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，正等待進一步挖掘。盡管近年來中國服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比已上升至略高于50%，但仍遠低于發(fā)達經(jīng)濟體約75%的平均水平。
事實上，伴隨我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中分量越來越重，中央高度關(guān)注服務貿(mào)易的發(fā)展。繼8月3日國務院發(fā)布《關(guān)于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》后，8月19日召開的國務院常務會議上，審議通過服務貿(mào)易重要文件，引發(fā)關(guān)注。會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。
商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長李俊表示，服務業(yè)與服務貿(mào)易是一體兩面、相互促進、相互協(xié)同的關(guān)系?！兑庖姟返膶徸h通過，表明我國把服務貿(mào)易作為服務業(yè)開放成效的一個重要指標，而服務業(yè)開放也是服務貿(mào)易發(fā)展的引擎和動力，即以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
周念利介紹，擴大開放在國際貿(mào)易領(lǐng)域主要是兩個維度，分別是貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，目前貨物貿(mào)易的開放程度已經(jīng)很高，服務貿(mào)易開放也取得了不少實質(zhì)性進展?！拔磥矸召Q(mào)易擴大開放的重心，也將放在一些比較重要且敏感的領(lǐng)域，如醫(yī)療、電信、金融等領(lǐng)域?！?/font>
全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單
近些年來，“負面清單制度”見證我國不斷推進高水平開放。此次國常會也提出，要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。
今年3月22日，商務部就已發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。而早在2021年，我國發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在多個服務領(lǐng)域先行先試。
其中，全國版跨境服務貿(mào)易負面清單共71條，首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度，明確了跨境服務貿(mào)易準入的“基準線”。自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單共68條，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領(lǐng)域作出開放安排。
李俊表示，跨境服務貿(mào)易負面清單的全面實施，標志著我國全口徑的服務貿(mào)易都實行負面清單的開放模式，我國服務貿(mào)易開放達到新水平。跨境服務貿(mào)易負面清單尤其是自貿(mào)試驗區(qū)版和自貿(mào)港版在推進服務貿(mào)易自由化、擴大服務貿(mào)易開放方面做出了一些大膽嘗試。
“通過負面清單的方式，我們將服務貿(mào)易的限制性措施列在一張單子上，使得外商投資企業(yè)可以很清楚地了解中國目前在跨境服務貿(mào)易開放水平，有利于外商更順利同我國開展服務貿(mào)易?！崩羁”硎?。
在周念利看來，在世界范圍內(nèi)，服務貿(mào)易都存在各種各樣的制度性壁壘，比如對外資股比進行限制等，這為服務貿(mào)易發(fā)展帶來限制。她預計，負面清單將成為我國提升服務貿(mào)易自由化便利化水平的重要抓手，未來我國還將陸續(xù)出臺不同版本的負面清單，為服務貿(mào)易發(fā)展減少和剔除政策壁壘。
推進電信、教育、醫(yī)療開放，應做好哪些準備？
作為全球第二大經(jīng)濟體，我國已經(jīng)連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一大貨物貿(mào)易國。國常會提出，要推進服務貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿(mào)易增長點。
“貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的融合發(fā)展，這是大勢所趨?！崩羁〗忉專浳镔Q(mào)易的發(fā)展可以帶動服務貿(mào)易的發(fā)展，比如貨物貿(mào)易帶來的運輸物流、支付結(jié)算等服務貿(mào)易；另一方面，服務貿(mào)易的發(fā)展又可以支撐貨物貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，如貨物貿(mào)易中增加研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、品牌營銷等服務，通過服務貿(mào)易提升貨物貿(mào)易的附加值，從而提升我國貨物貿(mào)易在全球的競爭力。
值得關(guān)注的是，國常會還提出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領(lǐng)域開放。要適應新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。
李俊表示，伴隨電信、醫(yī)療、教育等服務領(lǐng)域的逐步開放，一方面將為我國吸收外資打開新的空間，另一方面也有利于中國的消費者能夠獲得更好、更優(yōu)質(zhì)的國際服務，為消費者提供更多元的服務，增進老百姓的獲得感。
一般認為，相較于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易存在一些敏感區(qū)域，這些領(lǐng)域的開放也將帶來一定風險。周念利表示，為應對開放可能帶來的風險，最根本的是要提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。對于消費者而言，選擇的關(guān)鍵仍然取決于服務品質(zhì)和性價比。一旦國內(nèi)企業(yè)的競爭力提升，就不必擔心外商進入造成過大沖擊。
在監(jiān)管層面，周念利表示，我國應該采取措施把外商對相關(guān)領(lǐng)域造成的威脅降低到能夠接受的安全水平，這需要依靠貿(mào)易規(guī)則?！氨热缳Q(mào)易領(lǐng)域存在的兩反一保（即反傾銷、反補貼和保障措施），這個措施能否引入到服務貿(mào)易領(lǐng)域？這是一個技術(shù)層面的考量?！?/font>
此外，周念利還補充，我國還可在相關(guān)領(lǐng)域強化立法，通過法制保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益；另一方面，在全球?qū)用妫缇撤召Q(mào)易的統(tǒng)計方面仍然比較模糊，這是一個世界難題，我國應加快跨境服務貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計制度的建設(shè)，這也是捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)安全、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。
來源：南方+
廣州日報新花城編輯：趙小滿
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