理順省以下政府間收入關(guān)系，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源——
省以下財(cái)政體制改革加快推進(jìn)
省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分。為健全省以下財(cái)政體制，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署五方面重點(diǎn)改革措施，包括清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制、規(guī)范省以下財(cái)政管理。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
通俗來(lái)講，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級(jí)政府間“事由誰(shuí)來(lái)干”“錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出”等問(wèn)題。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財(cái)力保障較為薄弱、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等，需通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決。
“權(quán)責(zé)配置更為合理”是改革目標(biāo)之一?！兑庖?jiàn)》要求，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。
根據(jù)意見(jiàn)，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)。
“對(duì)需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
在支出責(zé)任方面，《意見(jiàn)》明確，按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。同時(shí)，共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。
理順省以下政府間收入關(guān)系
正如巧婦難為無(wú)米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來(lái)保障。
為進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)改革措施，以完善省以下收入劃分，合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源。
在收入劃分方面，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。
“要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，要對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。
當(dāng)前，各地收入分享方式各異。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范收入分享方式，對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，推動(dòng)同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。該負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》要求逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，有利于抑制地方出臺(tái)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的政策，避免產(chǎn)生招商引資政策惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
提升轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、有效性
為提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性，《意見(jiàn)》明確，將建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。
在各類轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及重要功能區(qū)域傾斜。要建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等。要合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除上述系統(tǒng)性改革舉措外，《意見(jiàn)》還對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、省直接管理縣財(cái)政改革、縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系等工作提出了要求。
“進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。”該負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
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