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Tax100 稅百

標(biāo)題: 人人都是調(diào)解員畫出善治同心圓 [打印本頁]

作者: 稅收雜志 時(shí)間: 2023-12-19 12:20
標(biāo)題: 人人都是調(diào)解員畫出善治同心圓

國(guó)家稅務(wù)總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局專家調(diào)解員為納稅人繳費(fèi)人調(diào)解涉稅費(fèi)爭(zhēng)議
“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”。萬戶千門中，人是城市最美的風(fēng)景，也是衡量幸福感的最高標(biāo)尺。在成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的幸福美好圖景中，有高密的經(jīng)濟(jì)圈、煙火氣的街頭，也鋪開著一幅由稅務(wù)人描繪的基層善治“楓景圖”。
2022年以來，國(guó)家稅務(wù)總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局探索將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與稅務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)基層稅費(fèi)治理實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”，切實(shí)把爭(zhēng)議矛盾解決在基層、化解在源頭，不斷為市場(chǎng)主體厚植發(fā)展沃土，為群眾排憂解難。
“把問題留下，把滿意帶走”
成都高新區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所是四川省服務(wù)納稅人繳費(fèi)人數(shù)量最多的稅務(wù)所，也是省司法廳、省稅務(wù)局聯(lián)合命名的“楓橋式”稅務(wù)所。走進(jìn)該所，群眾一眼就會(huì)看見引導(dǎo)圖上標(biāo)注的“楓橋式”稅費(fèi)服務(wù)驛站。如今，這里已成為大家口口相傳的解憂驛站——“有爭(zhēng)議到楓橋驛站”正逐漸成為成都高新區(qū)納稅人繳費(fèi)人的共識(shí)。
從“建好”到“用好”、從“一次嘗試”到“一直信任”，驛站始終堅(jiān)持用心用情辦實(shí)事、解民憂。
2022年8月，驛站剛運(yùn)行就接到李女士的投訴，反映她曾任職的某科技公司未按實(shí)發(fā)工資為其繳納社保，影響其工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。了解得知，李女士曾參加過幾輪調(diào)解，還與公司進(jìn)行過兩次勞動(dòng)仲裁、兩起民事訴訟，但始終沒能達(dá)成一致。
在驛站專家調(diào)解員左宇菲的多方協(xié)調(diào)下，李女士的問題很快有了眉目。針對(duì)這起社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收前產(chǎn)生的歷史欠費(fèi)，稅務(wù)局主動(dòng)協(xié)調(diào)社保、醫(yī)保部門為其解決了繳費(fèi)金額的核定問題。但涉事公司卻以經(jīng)營(yíng)困難、資金鏈斷裂為由，不愿配合。左宇菲一邊有力推進(jìn)責(zé)令限期繳納、催告等強(qiáng)制執(zhí)行前期程序，一邊從幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)角度上門輔導(dǎo)稅費(fèi)政策，用風(fēng)險(xiǎn)提醒、欠費(fèi)約談等柔性方式傳遞執(zhí)法善意。最終，涉事公司充分感受到稅務(wù)局強(qiáng)制執(zhí)行的決心和為企業(yè)考慮的良苦用心，主動(dòng)足額補(bǔ)繳了5萬余元欠費(fèi)。
李女士對(duì)左宇菲的協(xié)調(diào)努力很是感激：“沒想到稅務(wù)局愿意對(duì)社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)前的問題一管到底，調(diào)解員幫我徹底解決了兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)這么久的煩心事，太給力了！”

國(guó)家稅務(wù)總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局“楓橋式”稅費(fèi)服務(wù)驛站
民生無小事，枝葉總關(guān)情。驛站幾乎每天都會(huì)解決幾起爭(zhēng)議，其中六成是社保、房產(chǎn)稅等問題。這些爭(zhēng)議，金額普遍不大，但樁樁件件都關(guān)系著老百姓的切身利益。
為高效化解這些矛盾，驛站實(shí)行調(diào)解員包案制，即內(nèi)外部協(xié)調(diào)、向上級(jí)請(qǐng)示等流程均在后臺(tái)完成，讓群眾“只進(jìn)一門、只找一人”。2023年，第一稅務(wù)所爭(zhēng)議調(diào)解妥善化解率100%、回訪滿意度100%，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”好評(píng)率為99.9%。
“把問題留下，把滿意帶走”——驛站之外，這條宣傳語在成都高新區(qū)稅務(wù)局辦公區(qū)隨處可見，旁邊附有“意見碼上提”的二維碼，納稅人繳費(fèi)人掃碼即可實(shí)時(shí)反映問題、查詢處理進(jìn)度。
依托社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)打造鄰里驛站，構(gòu)建“15分鐘便民圈”；依托四川稅務(wù)征納互動(dòng)平臺(tái)打造云上驛站，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議遠(yuǎn)程調(diào)處；依托“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)站”打造春雨驛站，主動(dòng)進(jìn)樓宇、社區(qū)普法答疑……成都高新區(qū)稅務(wù)局希望以“解憂驛站”的兜底保障，更好解決群眾急難愁盼。
“既講法理、也講情理”
“法者，治之端也”。稅費(fèi)治理開端在法律，根據(jù)在法律，途徑也自法律而始。
在“楓橋式”稅費(fèi)服務(wù)驛站的小書柜上擺有兩本冊(cè)子，一本是第一稅務(wù)所編制的《稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議調(diào)處工作指引》，另一本是法制科編制的《稅費(fèi)爭(zhēng)議處理案例選編》，方便調(diào)解員、群眾隨時(shí)查閱。近年來，成都高新區(qū)稅務(wù)局認(rèn)真開展“會(huì)前學(xué)法”，組織“青春法則”“稅法進(jìn)校園”等學(xué)法、普法活動(dòng)，持續(xù)提升成都高新區(qū)稅務(wù)人運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。
身處政策落實(shí)的“最后一公里”，相較于書面的條條款款，基層稅務(wù)人要面對(duì)的具體事務(wù)更是復(fù)雜多樣、不講套路。
不久前，林先生到辦稅服務(wù)廳辦理不動(dòng)產(chǎn)契稅申報(bào)，其提供的購(gòu)房合同及合同備案中載明購(gòu)房人為兩人，但現(xiàn)場(chǎng)僅來了他一人且無法提供委托授權(quán)，按照業(yè)務(wù)規(guī)范，窗口不能受理。林先生也確有難處：“另一人是已分手的前女友，她已放棄份額，法院也判了有效，但她不肯來配合辦手續(xù)。”說著，林先生拿出了法院要求將開發(fā)公司名下房屋過戶登記至他名下的《協(xié)助執(zhí)行通知書》。
于是，法制調(diào)解員李銳鋒與稅政部門對(duì)林先生的情況進(jìn)行“會(huì)診”，認(rèn)為根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則，由林先生憑生效法律文書單方繳納契稅符合結(jié)果正義。經(jīng)報(bào)成都高新區(qū)稅務(wù)局“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，受理了林先生的契稅申報(bào)。
“可以感受到稅務(wù)局既講法理、也講情理，是有擔(dān)當(dāng)、有溫度的。”林先生對(duì)結(jié)果很滿意，對(duì)先前窗口不能受理也表示理解。負(fù)責(zé)這起爭(zhēng)議調(diào)解的李銳鋒認(rèn)為：“要妥善化解矛盾糾紛，既需要高度的工作責(zé)任心和過硬的業(yè)務(wù)能力，還需要同理心和共情能力。”
為了讓稅務(wù)執(zhí)法有力度也更有溫度，成都高新區(qū)稅務(wù)局大力推行說理式執(zhí)法新模式，要求稅務(wù)人員對(duì)群眾耐心講清法理、講透道理、闡明情理，提升社會(huì)公眾對(duì)稅收工作的理解度和認(rèn)可度。
針對(duì)政策適用爭(zhēng)議，舉辦“納稅人互助講堂”，讓納稅人講給納稅人聽；針對(duì)自然人民間借貸利息收入個(gè)人所得稅滯納金爭(zhēng)議，聯(lián)合法院、檢察院簽署《涉稅司法協(xié)作備忘錄》，完善有關(guān)管理；針對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目不合規(guī)的爭(zhēng)議，聯(lián)合科技部門提供項(xiàng)目事前鑒定，讓企業(yè)放心“享惠”；針對(duì)委托授權(quán)爭(zhēng)議，推出依托區(qū)塊鏈技術(shù)的遠(yuǎn)程授權(quán)辦事服務(wù)……通過一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)化稅費(fèi)征管服務(wù)的務(wù)實(shí)舉措，成都高新區(qū)稅務(wù)局從源頭上防范和治理矛盾糾紛的路子越走越寬，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)不斷深入。
“人人都是調(diào)解員”
“墻上介紹有30多名調(diào)解員，但驛站里并沒有這么多人，那人在哪兒呢？”走進(jìn)驛站的群眾不時(shí)會(huì)提出這個(gè)疑問。
高效調(diào)解爭(zhēng)議關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由四類人員組成：由曾任科所負(fù)責(zé)人的職級(jí)公務(wù)員擔(dān)任首席調(diào)解員，由具備法律職業(yè)資格的公職律師、法律專業(yè)人才擔(dān)任法制調(diào)解員，由稅政、征管業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專家調(diào)解員，邀請(qǐng)法院、社保、衛(wèi)健等部門和律所專家擔(dān)任外部調(diào)解員。他們散是滿天星、聚是一團(tuán)火，日常堅(jiān)守各自崗位，也時(shí)刻準(zhǔn)備匯聚在一起，以自身專長(zhǎng)和滿腔熱忱為群眾難題“會(huì)診開方”。
高效調(diào)解爭(zhēng)議得益于一套“扁平化”爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。爭(zhēng)議被分為科所級(jí)和區(qū)局級(jí)，辦稅服務(wù)廳、稅源管理科所等日常與納稅人繳費(fèi)人聯(lián)系緊密的部門，均設(shè)有首席調(diào)解員、法治調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處所在部門的科所級(jí)爭(zhēng)議，無法調(diào)處的區(qū)局級(jí)爭(zhēng)議提交驛站兜底保障，從而實(shí)現(xiàn)“一般爭(zhēng)議不出科所，特殊矛盾‘驛站’解決”。
這些就是全部的調(diào)解力量了嗎？在成都高新區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)楊林林看來：“新時(shí)代‘楓橋式’稅務(wù)分局建設(shè)，不僅是建設(shè)一處場(chǎng)所、一套制度、一支隊(duì)伍，更重要的是形成一種理念。如果每個(gè)高新區(qū)稅務(wù)人都能踐行好‘楓橋精神’，人人都可以是調(diào)解員，任何時(shí)間、地點(diǎn)都可以做好爭(zhēng)議調(diào)解工作?！?br /> “人人都是調(diào)解員！”——這正是成都高新區(qū)稅務(wù)局一直努力在做的事。第二批主題教育開展以來，成都高新區(qū)稅務(wù)局通過黨支部組織生活、青年理論學(xué)習(xí)小組集中學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述精神，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”活動(dòng)，聚焦群眾訴求開展“小切口”調(diào)研。通過優(yōu)謀劃、建機(jī)制、嚴(yán)督導(dǎo)，進(jìn)一步深化新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，著力把基層稅務(wù)科所建設(shè)為優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的前沿陣地，引導(dǎo)全體干部職工投身建設(shè)“人民蓉稅品質(zhì)高新”的火熱實(shí)踐中。
在這滿城皆風(fēng)景、處處是和諧的蓉城畫卷中，基層善治“楓”景圖將不斷煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。
來源：《中國(guó)稅務(wù)》2023年第12期
原文作者：徐元素馮迪蔡斕華
排版設(shè)計(jì)：武思
審核：周家戎
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