Tax100 稅百
標(biāo)題: 天津市地方稅務(wù)局 地稅稽[1997]3號 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實施意見》的通知 [打印本頁]
作者: 天津政策君 時間: 2020-6-16 11:03
標(biāo)題: 天津市地方稅務(wù)局 地稅稽[1997]3號 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實施意見》的通知
天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實施意見》的通知
地稅稽[1997]3號
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實施意見》的通知
地稅稽[1997]3號
全文有效
各地方稅務(wù)分局：
現(xiàn)將《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查規(guī)程〉的實施意見》印發(fā)給你們，執(zhí)行中有什么問題，請及時與市局聯(lián)系。
附件：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查規(guī)程》的實施意見
按照市局一九九七年全面推行稅收征管改革實施意見提出的總體方案，結(jié)合各分局稽查工作實際情況，現(xiàn)提出貫徹落實國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（以下簡稱《稽查規(guī)程》）的意見如下：
一、統(tǒng)一思想、提高認識，逐步建立健全各項稅務(wù)稽查制度，將貫徹《稽查規(guī)程》列入一九九七年地稅工作的重要議程。
稅務(wù)稽查工作是稅收工作的重要組成部分，強化稅務(wù)稽查工作是執(zhí)行國家稅收政策、法規(guī)的重要保證，是依法組織稅收收入的重要手段。貫徹落實國家稅務(wù)總局制定的《稽查規(guī)程》是我市地稅系統(tǒng)全面推行征管改革的一項重要內(nèi)容，必須把貫徹落實《稽查規(guī)程》工作納入全面推行征管改革的方案中統(tǒng)籌安排。因此，市局將此項工作列入一九九七年地稅工作的重要議程。搞好此項工作的關(guān)鍵是要解決好認識問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部，尤其是稽查干部要統(tǒng)一思想、提高認識、盡快地在稽查系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機制。為推動此項工作，使稅務(wù)稽查工作有法可依、有章 可循，市局將制定《稅務(wù)稽查工作操作程序》、《稅務(wù)稽查崗位職責(zé)范圍》及《稅務(wù)稽查人員考核辦法》等項制度、辦法，初步形成我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)檢查工作的制度體系，保證稅務(wù)稽查工作的正常開展。
二、建立雙層的稽查體系按總局提出“建立雙層稽查體系”的要求，我市地稅系統(tǒng)將建立市局稽查和分局稽查的雙層稽查體系。其內(nèi)容包括：
（一）完善稽查機構(gòu)，明確稽查職責(zé)
1.市地方稅務(wù)局稽查機構(gòu)為市稽查分局，其主要職責(zé)是行使市局稽查處的職能，統(tǒng)籌安排稽查系列的各項稽查工作，對地稅系統(tǒng)的稽查工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體工作有：制定稽查工作的規(guī)章 制度并監(jiān)督檢查；與各稅政處室密切配合，提出對各稅種稽查工作的要求，下達全市稽查計劃；布署并指導(dǎo)分局開展稽查工作中的日?；?、專項稽查、專案稽查工作；總結(jié)推廣分局開展稽查工作的經(jīng)驗；辦理市局指定的大案要案和群眾舉報重大案件（群眾舉報的一般性稅務(wù)案件均批轉(zhuǎn)有關(guān)分局查處）；審理各分局上報的大案、要案和疑難稅務(wù)案件；收集整理稽查信息，完成上報總局的各項稽查工作的文字材料和稽查報表；市局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稽查工作。
2.各稅務(wù)分局稽查管理機構(gòu)，分別為稽查科（原市內(nèi)六個區(qū)和塘沽區(qū)已實行征管改革的分局）或稅管科、稽查所、稅務(wù)所。
稽查科（稅管科）的主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)縣各稽查所、稅務(wù)所的稽查工作。
具體工作有：貫徹落實總局或市局制定的稽查工作規(guī)章 制度，監(jiān)督檢查各稽查所（稅務(wù)所）執(zhí)行情況；根據(jù)市局對稽查工作的布署，結(jié)合本區(qū)縣實際情況，制定并下達稽查計劃，檢查各稽查所（稅務(wù)所）稽查計劃落實情況；辦理分局領(lǐng)導(dǎo)指定的大案要案和群眾舉報重大案件（群眾舉報的一般性稅務(wù)案件均批轉(zhuǎn)有關(guān)稽查所或稅務(wù)所查處）；審理稽查所、稅務(wù)所上報的大案、要案和疑難稅務(wù)案件；收集整理本區(qū)縣的稽查信息，完成上報市局的各項稽查工作的文字材料和稽查報表；分局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稽查工作。
已進行征管改革分局的稽查科（稅管科）負責(zé)備稽查所全部或部分的稽查選案工作。
已推行征管改革單位的稽查所，其主要職責(zé)是依法實施稽查。具體工作有：執(zhí)行分局下達的稽查計劃，按照分局或本所稽要選案的結(jié)果，依法實施稽查；審查稽查結(jié)果，審理一般性稅務(wù)違章 案件；上報大案、要案和疑難稅務(wù)案件；執(zhí)行稅務(wù)處理決定；整理保管稽查案卷；上報稽查信息。
未推行征管改革單位的稅務(wù)所，仍實行稅收專管員管戶制。分局應(yīng)對其稽查工作加強領(lǐng)導(dǎo)，為促使專管員依法稽查，應(yīng)堅持實行“雙人稽查”辦法，即選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)由兩人以上進行。重大案件報上級審理定案。
稽查所（稅務(wù)所）必須上報分局審理的大案、要案，其標(biāo)準(zhǔn)暫定為：預(yù)計查補稅額在5－10萬元以上的（分局在此限度內(nèi)自行確定）或納稅人違章 、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重需重罰的案件。
（二）調(diào)配人員崗位，形成專業(yè)分工實行征管改革的分局，稽查人員的比例要達到總?cè)藬?shù)的40%以上，要將稽查工作劃分為選案、稽查、審理、執(zhí)行四個部分，將稽查人員合理調(diào)配在這四個崗位上，逐步形成專業(yè)分工，明確職責(zé)，各司其職的格局。
1.稽查科人員編制為1～6人，應(yīng)選配政治素質(zhì)較高、熟悉稽查各環(huán)節(jié)工作的干部。不建立稽查科的分局，應(yīng)充實稅管科的力量，必須設(shè)專人分管稽查工作。
2.由于目前按納稅人的行業(yè)設(shè)置稽查所的形式不宜做過大的調(diào)整，所以可將各稽查所人員在內(nèi)部進行大致的崗位分工?；?、審理、執(zhí)行三個崗位人員的分布比例由分局自行決定，但必須將主要力量調(diào)配在實施稽查的崗位上，審理和執(zhí)行崗位的人員要少而精?；樗L應(yīng)承擔(dān)主要審理工作。不設(shè)稽查科的分局，稽查所長應(yīng)按分局稽查計劃的安排，承擔(dān)本所選案工作。
在當(dāng)前稽查人員不足，人員分工有交叉的情況下，各崗位人員必須既有崗位分工又有密切配合，防止稽查全過程全部由一個稽查人員辦理，失去相互制約機制。
3.分局要成立大案要案審理組，負責(zé)審理大案、要案和疑難稅務(wù)案件。審理組長由主管的分局長擔(dān)任，成員為稽查（稅管）科長及其他有關(guān)科、所的領(lǐng)導(dǎo)。
未推行征管改革分局的稅務(wù)所，專管員崗位可不做調(diào)配，但稽查工作的選案和審理應(yīng)由稅務(wù)所長承擔(dān)，大案、要案的審理應(yīng)報分局辦理。有條 件的分局可以根據(jù)《稽查規(guī)程》要求、按專業(yè)分工，相互制約的原則探索運行有效的方法，并隨時向市局反饋問題與信息。
4.承擔(dān)涉外稅收任務(wù)的分局要合理安排稽查力量，涉外稅收的稽查工作由專人負責(zé)。
（三）嚴格執(zhí)行規(guī)程，規(guī)范稽查行為
1.在學(xué)習(xí)《稽查規(guī)程》的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行《稽查規(guī)程》?；楣ぷ髦饕绦蚴牵哼x案人員根據(jù)年度稽查計劃確定稽查對象并記入臺賬，轉(zhuǎn)稽查實施人員；實施人員按期實施稽查并將稽查結(jié)果通過稽查報告的形式轉(zhuǎn)交審理人員；審理人員在審理工作中可對其中一部分稽查結(jié)果進行抽查（復(fù)查），并按稅法規(guī)定做出處理決定，轉(zhuǎn)執(zhí)行人員；執(zhí)行人員將稅務(wù)稽查處理決定書交給納稅人，監(jiān)督納稅人執(zhí)行處理決定。
2.在加大稽查力度的同時，嚴格執(zhí)行稽查工作的執(zhí)法程序，按《稅收征管法》、《行政處罰法》和《稽查規(guī)程》來規(guī)范稽查人員的執(zhí)法行為。必須杜絕稽查人員的隨意性和任意性。為嚴肅執(zhí)法，不應(yīng)對稽查人員下達查補稅額和違章 罰款的指令性計劃。
3.為考核各崗位稽查人員的執(zhí)法行為和工作效果，辦案人員必須對本人經(jīng)辦的稽查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并將稽查的全過程記入稽查案卷。已查處結(jié)案的案件，應(yīng)定期抽樣復(fù)查，如再復(fù)查出新的問題，應(yīng)查清情況，分清責(zé)任，視責(zé)任的性質(zhì)等實際情況，對有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（四）使用微機管理，加快電子化進程稽查工作使用計算機管理是地稅系統(tǒng)加快電子化進程的重要內(nèi)容，是一九九七年計算機應(yīng)用的重點課題。按照全面推行征管改革總體方案，部分分局將擴大計算機局域網(wǎng)，實現(xiàn)征管軟件的升級，使計算機管理覆蓋征收、管理、稽查等稅收工作的全過程。
1.擴大局域網(wǎng)的分局，增設(shè)稽查科（稅管科）、稽查所計算機工作站，使用新的征管軟件開展稽查選案、稽查記錄和稽查報表的工作，要建立稽查電子檔案。
選案應(yīng)包括隨機抽樣選案（選案數(shù)要少）和依據(jù)申報信息、情報交換，針對疑點的分析選案（選案數(shù)要多）。
稽查報表要轉(zhuǎn)換為符合總局要求格式的數(shù)據(jù)庫，上報市局，便于匯總上報總局。
2.已推行征管改革，但暫不擴大局域網(wǎng)的分局和暫緩?fù)菩姓鞴芨母锏姆志郑楣ぷ饔扇斯ぐ幢緦嵤┮庖姴僮?。已配置部分計算機的單位應(yīng)盡量利用計算機中征收和管理的各類數(shù)據(jù)庫，輔助開展稽查工作。
3.使用計算機開展稽查工作，實現(xiàn)人機結(jié)合的管理形式，是強化稽查工作的重要手段，但不是惟一手段。在計算機裝備不足和軟件尚不完善且不成熟的情況下，搞好稽查工作主要依靠稽查人員艱苦細致的工作、不可過多依賴計算機。即使裝備了計算機的單位，選案工作仍應(yīng)由有經(jīng)驗的人員為主，在建立稽查電子檔案的同時也必須建立完整的稽查案卷。一九九七年可由計算機執(zhí)行稽查工作的也要人機雙軌運行。
三、加強貫徹執(zhí)行《稽查規(guī)程》工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實《稽查規(guī)程》工作是一九九七年地稅系統(tǒng)全面推行征管改革的主要內(nèi)容，此項工作直接關(guān)系到征管改革的成敗，舉足輕重，必須加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局征管改革推動組負責(zé)此項工作，市稽查分局牽頭，各稅政處室密切配合。各分局由局長負責(zé)，組成由有關(guān)科、所長和工作人員組成的工作班子，將貫徹落實《稽查規(guī)程》工作做為推動征管改革不斷深化的主要工作，確?！痘橐?guī)程》貫徹落實，確保征管改革任務(wù)的圓滿完成。
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