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標題: 氣象局解讀《綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 [打印本頁]
作者: 稅百政策君 時間: 2022-11-30 20:53
標題: 氣象局解讀《綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
乘勢而上 全面推進綜合氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
——中國氣象局黨組成員、副局長于新文解讀《綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
“十四五”時期，是乘勢而上全面推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年。近日，為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，實現(xiàn)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》近期目標，將新發(fā)展理念貫穿綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，強化科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進全社會綜合氣象觀測發(fā)展，不斷提升監(jiān)測精密能力，夯實氣象高質(zhì)量發(fā)展觀測基礎(chǔ)，中國氣象局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
綜合氣象觀測系統(tǒng)是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是氣象和地球相關(guān)學科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。立足新發(fā)展階段，“十四五”時期，國家天氣觀測網(wǎng)、國家氣候及氣候變化觀測網(wǎng)、專業(yè)觀測網(wǎng)等如何從不同領(lǐng)域拓展功能？強化智慧協(xié)同觀測及觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用后將有哪些新面貌？本報記者專訪了中國氣象局黨組成員、副局長于新文，對《規(guī)劃》進行權(quán)威解讀。
記者：作為“十四五”時期我國綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》編制的重要性和必要性是什么？
于新文：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年。在這個關(guān)鍵時期，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對氣象工作提出的新要求，積極推進綜合氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，明確“十四五”時期我國綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，印發(fā)《規(guī)劃》，科學謀劃我國綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展十分必要與重要。
首先，習近平總書記指出，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，要加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細。監(jiān)測精密是預報精準、服務(wù)精細的前提，而綜合氣象觀測業(yè)務(wù)是實現(xiàn)監(jiān)測精密的手段。堅持系統(tǒng)觀念，謀劃和推動氣象高質(zhì)量發(fā)展必須推進綜合氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件增多、強度增強，而氣象觀測是筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的基礎(chǔ)。堅持以人民為中心，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，迫切需要提升對災(zāi)害性天氣的精密監(jiān)測能力。
再次，在實現(xiàn)生態(tài)文明和“雙碳”目標的國家戰(zhàn)略中，氣象工作發(fā)揮著基礎(chǔ)性科技支撐作用，增強基本氣候變量和氣候系統(tǒng)多圈層觀測能力，能夠為應(yīng)對氣候變化提供觀測數(shù)據(jù)支撐。
目前，氣象科學發(fā)展已邁入地球系統(tǒng)時代，世界氣象組織提出氣象觀測的領(lǐng)域由地球大氣圈向水圈、巖石圈、冰凍圈和生物圈等地球系統(tǒng)多圈層進一步拓展。全球科技迅猛發(fā)展也為綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展提供了必要條件，綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展邁入新時代成為必然。
記者：氣象科學發(fā)展已邁入地球系統(tǒng)時代，當前我國綜合氣象觀測在國際上處于什么水平？
于新文：天氣、氣候與大氣圈、水圈、巖石圈、冰凍圈、生物圈之間的相互作用密切相關(guān)，世界氣象組織提出氣象觀測的領(lǐng)域從地球大氣圈向水圈、巖石圈、冰凍圈和生物圈等地球系統(tǒng)多圈層進一步拓展，以期通過無縫觀測提高各種產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和綜合性。
“十三五”以來，經(jīng)過不懈努力、接續(xù)奮斗，我國綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展取得了長足進步。建成由近7萬個地面自動氣象站（含10930個國家地面氣象觀測站）、236個天氣雷達站、120個探空站、7顆在軌業(yè)務(wù)運行風云氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測系統(tǒng)。風云極軌氣象衛(wèi)星實現(xiàn)了全球、全天候、多光譜、三維、定量綜合對地觀測，風云靜止氣象衛(wèi)星在世界上首次實現(xiàn)了靜止軌道大氣高光譜垂直探測和晝夜快速成像，具備了多通道、高頻次、全天時立體觀測能力，氣象衛(wèi)星綜合性能達到國際先進部分領(lǐng)先水平。我國初步建立了地空天協(xié)同的以大氣圈為主的地球系統(tǒng)多圈層立體觀測網(wǎng)絡(luò)，為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻，顯著提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際地位和話語權(quán)。我國還建成較為完善的氣象觀測質(zhì)量管理體系并取得ISO9001認證，中國氣象觀測在國際上的信任度和認可度進一步提升。
但是對標習近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，對照國際先進水平和國家重大戰(zhàn)略需求，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┴酱鉀Q的突出困難和制約瓶頸。例如，部分重要、關(guān)鍵區(qū)域災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力不足，氣候及氣候變化監(jiān)測覆蓋率、精度、穩(wěn)定性不能完全滿足全球氣候觀測需求，觀測關(guān)鍵技術(shù)和核心元器件國產(chǎn)化智能化水平有待提升，觀測系統(tǒng)運行保障能力滯后于觀測系統(tǒng)發(fā)展，觀測產(chǎn)品應(yīng)用不夠深入，氣象行業(yè)觀測業(yè)務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和共享共用程度較低等問題。
“十四五”時期，綜合氣象觀測將繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)科技自立自強，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力推進觀測站網(wǎng)、運行保障、觀測產(chǎn)品等方面的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綜合氣象觀測系統(tǒng)智慧協(xié)同，健全體制機制，統(tǒng)籌推進全社會綜合氣象觀測發(fā)展，為推動氣象高質(zhì)量發(fā)展夯實氣象觀測基礎(chǔ)。
記者：“十四五”時期，我國綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展目標是什么？如何實現(xiàn)？
于新文：根據(jù)計劃，到2025年，建成布局科學、綜合立體、智慧協(xié)同的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)，精密監(jiān)測能力不斷提升，具備三維大氣實況實時監(jiān)測能力，建成保障有力、裝備有序迭代的業(yè)務(wù)運行體系，整體實力達到國際先進水平，部分領(lǐng)域達到領(lǐng)先水平。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是氣象觀測站網(wǎng)布局更加科學、業(yè)務(wù)功能更加完善。立體精密的天氣觀測網(wǎng)更加完善，支撐大氣圈觀測的核心業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升。面向氣候系統(tǒng)多圈層的氣候及氣候變化觀測網(wǎng)的觀測能力和技術(shù)水平顯著增強提高，實現(xiàn)各氣候區(qū)及主要氣候變量觀測全覆蓋。專業(yè)氣象和空間氣象觀測網(wǎng)觀測能力基本滿足國家重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
二是與預報服務(wù)緊密結(jié)合的智慧協(xié)同觀測業(yè)務(wù)和監(jiān)測產(chǎn)品更加完善。初步實現(xiàn)具備指定區(qū)域、指定氣象目標的動態(tài)跟蹤和協(xié)同觀測能力。高精度三維大氣實況監(jiān)測產(chǎn)品更加豐富，陸地基本氣象要素三維實況場及天氣系統(tǒng)實時監(jiān)測產(chǎn)品的時間分辨率優(yōu)于30分鐘，垂直分辨率達到百米級，水平分辨率達千米級。重點專業(yè)領(lǐng)域精細化氣象觀測產(chǎn)品服務(wù)能力進一步提升。
三是裝備有序迭代、保障有力的運行體系更加高效。氣象計量能力明顯增強，觀測業(yè)務(wù)運行穩(wěn)定率達到98%以上?；谖锫?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)氣象觀測裝備的智能感知與觀測模式的動態(tài)配置。觀測裝備國產(chǎn)化程度進一步提高?；拘纬勺灾骺煽亍⒎€(wěn)定的觀測業(yè)務(wù)裝備更新迭代機制。
四是多部門集約化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、共享共用的行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制更加成熟，以分裝備類別、分區(qū)域、分事權(quán)劃分相結(jié)合的方式推進氣象觀測規(guī)范化、集約化。
記者：《規(guī)劃》明確天氣觀測網(wǎng)、氣候及氣候變化觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)等發(fā)展任務(wù)，“十四五”期間如何高質(zhì)量推進觀測站網(wǎng)建設(shè)？
于新文：《規(guī)劃》提出圍繞綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、氣候安全等國家重大需求和生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署，堅持以系統(tǒng)觀念優(yōu)化地-空-天觀測立體布局。
天氣觀測網(wǎng)方面，將構(gòu)建與衛(wèi)星遙感觀測互補的、更加精細立體的天氣觀測網(wǎng)，為天氣預報、氣候分析和氣象服務(wù)提供重要依據(jù)。以加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測和消除重點區(qū)域觀測盲區(qū)為目標，著重增強中小尺度天氣監(jiān)測能力，重點補充強化西部易受災(zāi)地區(qū)和人口聚集地區(qū)的觀測能力。按照我國400毫米降水線東側(cè)地區(qū)基本全覆蓋、西側(cè)主要人口聚集區(qū)全覆蓋的原則，進一步升級完善天氣雷達觀測。按照世界氣象組織關(guān)于探空站間距250千米的要求發(fā)展提升高空氣象觀測能力，升級建設(shè)北斗導航探空，在探空資料稀缺地區(qū)建設(shè)北斗導航全自動探空站。在全國的高空氣象觀測站同址建設(shè)地基遙感垂直廓線觀測系統(tǒng)，加強地基遙感垂直廓線觀測能力。
氣候及氣候變化觀測網(wǎng)領(lǐng)域，將構(gòu)建長期穩(wěn)定、覆蓋全面的氣候及氣候變化觀測網(wǎng)。著力增強基本氣候變量的觀測能力，以服務(wù)碳達峰碳中和為重點，強化氣候多圈層觀測，完善大氣成分觀測。新建國家氣候觀象臺和大氣本底站。補充和升級國家基準氣候站、國家氣候觀象臺和大氣本底站的觀測要素和裝備。依托現(xiàn)有氣象觀測站開展以二氧化碳為主的溫室氣體及通量觀測。加強生態(tài)及冰凍圈觀測和共享，推進與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、民航等部門以及科研院所，在觀測標準制定、綜合觀測協(xié)作、觀測站網(wǎng)共用、觀測數(shù)據(jù)共享等方面的合作。
專業(yè)氣象觀測網(wǎng)部分，將構(gòu)建滿足人民美好生活需要、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域氣象服務(wù)需求的專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。加強與各行業(yè)主管部門的協(xié)作，引導市場主體開展專業(yè)氣象觀測設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)氣象觀測、提升雷電觀測能力、加強風能太陽能氣象觀測、推進交通氣象觀測，提升專業(yè)領(lǐng)域氣象服務(wù)的觀測支撐能力。
記者：綜合氣象觀測向地球系統(tǒng)觀測拓展的具體舉措有哪些？
于新文：“十四五”期間，將重點發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)、冰川凍土積雪和海洋領(lǐng)域觀測，將從以大氣圈為主的觀測向地球系統(tǒng)生物圈、冰凍圈和水圈拓展。通過提升風云衛(wèi)星靜止軌道微波探測、主動降水測量、大氣成分監(jiān)測等能力，進一步豐富風云氣象衛(wèi)星地球系統(tǒng)動態(tài)、立體、精細化探測，為綜合氣象觀測向地球系統(tǒng)觀測拓展提供更多探測手段。
全面發(fā)展生態(tài)氣象觀測，聚焦生態(tài)保護和修復，加強氣象災(zāi)害、氣候變化對生態(tài)安全影響的監(jiān)測，綜合考慮植被空間分布特征、重要生態(tài)功能區(qū)和國家公園建設(shè)規(guī)劃，開展物候、植被等生態(tài)氣象觀測能力建設(shè)。加強全球變暖對我國承載力脆弱區(qū)影響的監(jiān)測，在新疆、西藏、青海、甘肅等冰凍圈發(fā)育區(qū)域，開展積雪面積與深度、冰川面積與物質(zhì)平衡量、多年凍土區(qū)活動層厚度等冰凍圈氣候變化變量的連續(xù)觀測，填補我國冰凍圈業(yè)務(wù)觀測的空白。
進一步完善海洋氣象要素觀測，為服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，圍繞海洋氣象災(zāi)害防御和助力海洋經(jīng)濟發(fā)展、保護海洋生態(tài)環(huán)境、海洋權(quán)益維護等方面的氣象保障服務(wù)需求，建設(shè)岸基、?；⒖栈?、天基相結(jié)合的海洋立體綜合觀測系統(tǒng)。同時，加強同涉海部委、企業(yè)、高校、科研院所等單位合作，推進海洋氣象觀測設(shè)備的共建共享共用共維。
記者：《規(guī)劃》提出，“強化智慧協(xié)同觀測及觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用”，“十四五”時期將如何進一步提升觀測系統(tǒng)的整體效能？
于新文：“十四五”期間，按照“一站多用、一網(wǎng)多能、多網(wǎng)融合”的理念，以智慧氣象為目標，強化智慧協(xié)同觀測和數(shù)據(jù)應(yīng)用，設(shè)計協(xié)同觀測體系架構(gòu)，完善觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢驗評估，完善高精度大氣實況監(jiān)測產(chǎn)品，推動觀測與預報互動應(yīng)用，提升觀測系統(tǒng)的整體效能。
一是發(fā)展智慧協(xié)同觀測系統(tǒng)。推進低功耗小型化智能氣象觀測裝備應(yīng)用；發(fā)展目標觀測和協(xié)同觀測技術(shù)，強化氣象雷達資料在短時臨近預報中的應(yīng)用；實施以天氣雷達為主，結(jié)合風廓線雷達、激光雷達，以及衛(wèi)星、探空等多種觀測裝備協(xié)同的地-空-天智能協(xié)同觀測示范。
二是完善觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢驗評估系統(tǒng)。完善“設(shè)備端+中心級”兩級觀測質(zhì)量控制體系，開展綜合觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗評估，數(shù)據(jù)質(zhì)量達到國際先進水平。
三是完善高精度大氣實況監(jiān)測產(chǎn)品。建設(shè)多圈層實況分析系統(tǒng)，形成基本氣象要素的三維實況場；推動多源資料融合的三維實況監(jiān)測產(chǎn)品建設(shè)，實現(xiàn)三維實況觀測產(chǎn)品分鐘至小時級更新和應(yīng)用；實現(xiàn)雷暴大風、冰雹等災(zāi)害性天氣可視化產(chǎn)品應(yīng)用。
四是加強觀測與預報的互動。完善針對數(shù)值預報的觀測質(zhì)量評估系統(tǒng)，建立觀測與預報服務(wù)互動評估機制，完善觀測產(chǎn)品-數(shù)值預報雙向循環(huán)改進，支撐我國數(shù)值預報對災(zāi)害性天氣預報水平的提升。
記者：“十四五”期間，綜合氣象觀測系統(tǒng)如何更好地支持碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略？
于新文：我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是中國對國際社會作出的承諾。作為國家應(yīng)對氣候變化重要的基礎(chǔ)科技支撐部門，氣象部門積極對接國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略需求，積極完善大氣溫室氣體觀測業(yè)務(wù)，成立溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估中心，為國家和地方提供碳達峰碳中和行動效果評估科技支撐。
“十四五”期間，一方面，大力提升大氣本底觀測能力，在7個已有大氣本底站的基礎(chǔ)上，增補建設(shè)9個大氣本底站，實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體高精度觀測覆蓋全國全部16個氣候關(guān)鍵區(qū)。依托現(xiàn)有氣象觀測站，引導各地根據(jù)碳達峰碳中和行動需求，共同開展以二氧化碳為主的溫室氣體及通量觀測。同時，形成與國際接軌的在線觀測、采樣實驗室分析、標校溯源技術(shù)和標準。
另一方面，面向可再生能源消納和風電場、太陽能電站等清潔能源開發(fā)利用需求，強化風能、太陽能的精細化觀測能力，掌握其區(qū)域分布及動態(tài)變化特征，為大型風電場和太陽能電站勘察選址、運行調(diào)度提供技術(shù)支撐。
記者：中央和地方、部門與行業(yè)將如何共同支撐和落實《規(guī)劃》任務(wù)？
于新文：《規(guī)劃》提出的建設(shè)任務(wù)和運行維持資金，按照中央和地方事權(quán)劃分，由中央、地方共同承擔。其中，全國布局的天氣觀測網(wǎng)、氣候及氣候變化觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)、智慧協(xié)同氣象觀測、保障支撐和觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用等氣象觀測業(yè)務(wù)建設(shè)為中央投資，其他為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的氣象觀測系統(tǒng)、全國布局的雷達塔樓等觀測裝備配套基礎(chǔ)設(shè)施不足部分，由地方投入支持。
《規(guī)劃》對于各地根據(jù)區(qū)域天氣特點和綜合防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、健康生活和城市建設(shè)等氣象服務(wù)需求可開展的建設(shè)提供了指導意見。鼓勵各級政府根據(jù)地方實際需求按照急需共建、互補共建原則擴充建設(shè)觀測設(shè)備，提升天氣氣候監(jiān)測能力。
《規(guī)劃》提出充分調(diào)動社會各方面的積極性，引導社會資本進入氣象觀測領(lǐng)域，拓寬建設(shè)及運行資金來源，推動建立社會資本投入保障機制。構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)學研用相結(jié)合的氣象觀測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導科研院所、高校和相關(guān)企業(yè)積極參與氣象觀測技術(shù)發(fā)展。
《規(guī)劃》對于涉及海洋、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、交通、能源等行業(yè)部門的氣象觀測提出了統(tǒng)籌集約、合作共享的發(fā)展理念。要深化氣象行業(yè)管理，強化氣象觀測標準規(guī)范的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)全社會氣象觀測的規(guī)范化。積極推進與行業(yè)部門在觀測標準制定、綜合觀測協(xié)作、觀測站網(wǎng)共用、觀測數(shù)據(jù)共享等方面的合作，將各部門各行業(yè)和社會力量規(guī)劃建設(shè)的觀測系統(tǒng)納入綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的總體布局，提高投資效益。（王天天 王亮）
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