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標(biāo)題: 杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 杭市管〔2022〕46號(hào) 杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見 [打印本頁]
作者: 浙江政策君 時(shí)間: 2022-5-3 10:00
標(biāo)題: 杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 杭市管〔2022〕46號(hào) 杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見
杭市管〔2022〕46號(hào)
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見
杭市管〔2022〕46號(hào)
全文有效
2022.4.14
各區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局各處室、直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市有關(guān)決策部署要求，現(xiàn)就優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體辦事成本、減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作質(zhì)效，提出以下意見：
一、優(yōu)化辦事流程
按照“一次采集、一網(wǎng)申請(qǐng)、并聯(lián)審批”模式，實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，拓展開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。推進(jìn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更“同城通辦”，實(shí)行“集中受理、就近領(lǐng)照”。強(qiáng)化電子證照在商事登記領(lǐng)域應(yīng)用，探索實(shí)施“一照通辦”改革。在“CCC免辦管理系統(tǒng)”中對(duì)符合條件的企業(yè)開設(shè)便捷通道，實(shí)現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報(bào)、自動(dòng)獲證。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。對(duì)港澳地區(qū)非自然人投資，采用簡(jiǎn)化版公證文書，持續(xù)提升準(zhǔn)入效率。
二、創(chuàng)新審批服務(wù)
實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革。推行不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報(bào)。在濱江、蕭山、錢塘區(qū)實(shí)施“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”的商事主體登記確認(rèn)制改革。推行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，將食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制實(shí)施范圍擴(kuò)大到僅從事簡(jiǎn)單加工制作、自制飲品等制作工藝簡(jiǎn)單的餐飲單位。擴(kuò)大“一照多址”適用主體和適用范圍，在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可領(lǐng)域?qū)嵤耙蛔C多址”改革。在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，向自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者提供第二類醫(yī)療器械（無冷鏈儲(chǔ)運(yùn)要求）零售經(jīng)營(yíng)備案、食品經(jīng)營(yíng)許可或備案服務(wù)。取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”。探索借助公證等社會(huì)力量，協(xié)同化解市場(chǎng)主體登記注冊(cè)中的矛盾糾紛，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管治理。
三、暢通退出渠道
持續(xù)構(gòu)建完善便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷流程，完善容錯(cuò)機(jī)制，暢通跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享。探索實(shí)施注銷登記“同城通辦”。完善市場(chǎng)主體歇業(yè)登記制度創(chuàng)新和政策配套。
四、降低融資成本
發(fā)揮杭州市專利質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)基金作用，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，基金合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，在原有優(yōu)惠條件不變的情況下，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資服務(wù)，對(duì)單次實(shí)際融資額在1億元以上的，按照最高不超過實(shí)際融資額的1%給予資助，同一機(jī)構(gòu)每年最高不超過200萬元。
五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資助
完善資助管理政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效益轉(zhuǎn)化運(yùn)用和高層次人才培養(yǎng)流轉(zhuǎn)。對(duì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，浙江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)、質(zhì)量管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，杭州市人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)和創(chuàng)新獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)組織，以及通過“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證的企業(yè)，分別給予一定額度的一次性資助。在杭企事業(yè)單位等主導(dǎo)制定完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的單位，參與完成國際標(biāo)準(zhǔn)制定的單位，牽頭開展完成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的單位，新承擔(dān)國際、國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書處以及分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書處的單位，主導(dǎo)制定完成省級(jí)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開展省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的單位，給予不同額度的一次性資助。
六、強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐
鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以非盈利方式向企業(yè)提供檢測(cè)裝備，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室共享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。探索開展醫(yī)療器械生產(chǎn)共享實(shí)驗(yàn)室和共享生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療器械合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）產(chǎn)業(yè)鏈合作。深化質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目，培育質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。組建“質(zhì)量專家?guī)臁?，為“專精特新”中小企業(yè)提供組團(tuán)式公益性技術(shù)服務(wù)和導(dǎo)師式結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。
七、開展“博士進(jìn)廠入企”活動(dòng)
組織市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)博士或高級(jí)職稱專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域難題。支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證活動(dòng)，為企業(yè)提供計(jì)量器具、儀器儀表的檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試服務(wù)，開展含缺陷壓力管道安全評(píng)估、基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)（RBI）研究，以及鍋爐能效測(cè)試、大氣污染物排放測(cè)試等服務(wù)。開展食品藥品聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)。開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系規(guī)范提升行動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)自檢制度落地。
八、優(yōu)化“小個(gè)專”服務(wù)
深入實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，完善小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，精準(zhǔn)扶持市場(chǎng)主體發(fā)展。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”和二次轉(zhuǎn)型引導(dǎo)力度，延長(zhǎng)市場(chǎng)主體存續(xù)周期。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，推進(jìn)小微信用融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。建立專項(xiàng)培育庫，加大對(duì)小微企業(yè)參加“守合同重信用”公示活動(dòng)的支持力度。市級(jí)層面組織開展500家次以上的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
九、開放專利數(shù)據(jù)資源
面向全市開放國家新一代專利檢索和分析系統(tǒng)地方增強(qiáng)版。依托杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共平臺(tái)，向全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)（三年）提供1000個(gè)專利高級(jí)檢索查詢賬號(hào)。建設(shè)垂直行業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向抗疫相關(guān)產(chǎn)業(yè)、5G、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)（三年）提供1000個(gè)賬號(hào)。
十、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)
依托中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心推進(jìn)專利快速預(yù)審確權(quán)，實(shí)行抗疫技術(shù)專利的不限領(lǐng)域急速受理，先進(jìn)制造、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審周期壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，平均授權(quán)周期壓縮至5個(gè)月內(nèi)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)“一站式”受理大廳，就近提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等綜合服務(wù)。探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟提供優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)品牌指導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)，培育商標(biāo)示范、地理標(biāo)志示范企業(yè)，挖掘和培育地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)企業(yè)商標(biāo)品牌的確權(quán)保護(hù)、使用管理、商標(biāo)維權(quán)等進(jìn)行“一企一策”指導(dǎo)。
十一、加大創(chuàng)新保護(hù)力度
暢通投訴舉報(bào)和業(yè)務(wù)咨詢渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理，支持企業(yè)開展打假維權(quán)。建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和專利非正常申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心、桐廬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和全市15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站等專家團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)、跨境電商等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、投訴與被投訴等糾紛咨詢服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請(qǐng)、糾紛在線調(diào)解、專利侵權(quán)判定技術(shù)服務(wù)保護(hù)機(jī)制。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，依托中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺(tái)，支持企業(yè)開展海外維權(quán)。開展2022年亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)保護(hù)，推進(jìn)西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。
十二、促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展
培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色集群，探索社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新監(jiān)管改革，推進(jìn)“綠色直播間”創(chuàng)建，規(guī)范發(fā)展直播電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)，防止資本無序擴(kuò)張。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制，避免對(duì)同一商家同一產(chǎn)品的重復(fù)抽檢。加大對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛，出臺(tái)《杭州網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報(bào)調(diào)查、問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、虛假仿冒等違法行為。爭(zhēng)創(chuàng)全國網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。
十三、規(guī)范涉企收費(fèi)
健全完善涉企違規(guī)收費(fèi)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)收費(fèi)易發(fā)多發(fā)、企業(yè)反映強(qiáng)烈、問題較為突出的水電氣公用事業(yè)、行政審批中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行等行業(yè)和領(lǐng)域，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。2023年底前，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。
十四、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
持續(xù)清理限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形門檻。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等享受政府支持政策。探索在食品、藥品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定實(shí)施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為打擊力度。加強(qiáng)大宗商品和重要原材料價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為。
十五、推行柔性監(jiān)管
繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，建立完善信用承諾管理機(jī)制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。建立柔性監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰制度。受疫情影響，無法按時(shí)辦理相關(guān)證照及行政審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體，可申請(qǐng)延遲辦理。依法規(guī)范實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰公示信息和破產(chǎn)重組后企業(yè)的信用修復(fù)工作。
各地各單位要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做好服務(wù)文章，把優(yōu)化服務(wù)舉措與國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等工作緊密結(jié)合；要加大政策宣傳和執(zhí)行力度，暢通業(yè)務(wù)咨詢渠道，切實(shí)提高社會(huì)知曉度、普惠面；要堅(jiān)持合理引導(dǎo)政策預(yù)期與分步推進(jìn)相結(jié)合，把握試點(diǎn)先行和全面推廣的節(jié)奏，減少政策預(yù)期和實(shí)際效果的反差；要加強(qiáng)工作成效分析，持續(xù)豐富完善政策工具箱。
本文件自發(fā)布之日起施行。
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年4月14日
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