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標(biāo)題: 【2017年04月21日】機構(gòu)實體化：推動改革的組織保障 [打印本頁]
作者: 青山見我 時間: 2022-3-31 18:03
標(biāo)題: 【2017年04月21日】機構(gòu)實體化：推動改革的組織保障
機構(gòu)實體化：推動改革的組織保障
來源：中國稅務(wù)報
日期：2017年04月21日
版次：09
機構(gòu)是否需要實體化，在大企業(yè)稅收管理改革中是一個被反復(fù)提及的問題。目前，我國無論是從頂層設(shè)計層面還是各地幾年來的實踐探索，在機構(gòu)實體化上都沒有一個明確的規(guī)范和清晰的模式。在千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險分析新業(yè)務(wù)架構(gòu)下，機構(gòu)問題是擺在大企業(yè)稅收服務(wù)管理改革面前的一個首要問題。結(jié)合長春市大企業(yè)稅收管理改革創(chuàng)新的實際情況，筆者認(rèn)為設(shè)立實體化機構(gòu)非常有必要——這是完成大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革任務(wù)的重要組織保障。
長春市國稅局在謀劃大企業(yè)稅收管理改革之初，就充分考慮到實體組織架構(gòu)對團(tuán)隊高效運轉(zhuǎn)的決定性作用，將大企業(yè)稅收管理實體化作為改革首要突破的瓶頸問題。我們在保持現(xiàn)有機構(gòu)總數(shù)不變的前提下，將原來的一個全職能征收局轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能，建立大企業(yè)稅收管理局，提升管理層級，完善組織體系，建立業(yè)務(wù)架構(gòu)，專司大企業(yè)稅收風(fēng)險分析應(yīng)對工作。一年來，改革創(chuàng)新工作成果初現(xiàn)，說明機構(gòu)實體化的改革思路是符合工作實際的。
首先，實體化機構(gòu)是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系的基礎(chǔ)。在千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險風(fēng)險分析應(yīng)對業(yè)務(wù)框架下，依托金稅三期系統(tǒng)，按照稅收風(fēng)險管理業(yè)務(wù)流程，圍繞一個實體化機構(gòu)，科學(xué)配置資源、明確崗責(zé)、固化流程和統(tǒng)一規(guī)則，從而構(gòu)建大企業(yè)稅收管理組織體系和業(yè)務(wù)框架，是實現(xiàn)大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化的重要前提。其中，實體化機構(gòu)則是構(gòu)建業(yè)務(wù)框架體系的重中之重，起到基礎(chǔ)性的保障作用。長春市國稅局整合大企業(yè)稅收管理處和大企業(yè)稅收管理局職責(zé)和人員，實行局、處“一體化”，并以大企業(yè)稅收管理局為中心，系統(tǒng)設(shè)計全市大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)框架，按照信息收集、風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對和反饋等工作環(huán)節(jié)，在主管稅務(wù)機關(guān)、市局風(fēng)控部門、業(yè)務(wù)處室和大企業(yè)稅收管理局之間科學(xué)配置工作職責(zé)并規(guī)范業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，將大企業(yè)稅收風(fēng)險分析應(yīng)對工作納入整體稅收風(fēng)險管理框架，建立起符合本地實際的大企業(yè)稅收管理組織體系和業(yè)務(wù)框架，為大企業(yè)稅收管理改革創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。
其次，實體化機構(gòu)有助于形成清晰的工作目標(biāo)?！秾O子·謀攻》有云：上下同欲者勝。穩(wěn)定的實體機構(gòu)能夠通過清晰、統(tǒng)一的工作目標(biāo)，迅速凝聚人心、形成力量，從而提升使命感和責(zé)任感，促使全體成員為實現(xiàn)工作目標(biāo)而努力。長春市作為計劃經(jīng)濟(jì)時代東北老工業(yè)基地之一，稅收收入呈現(xiàn)出主體行業(yè)分布單一和大企業(yè)稅收集中程度高的特點。2016年，全市稅收收入占全省的62.98%，汽車相關(guān)行業(yè)占全市稅收收入的75%左右，全市48戶納稅億元以上企業(yè)占全市收入的68.5%。服務(wù)管理好大企業(yè)和重點行業(yè)，就抓住了長春國稅的主要矛盾。我們成立實體化的大企業(yè)稅收管理局，將風(fēng)險管理等復(fù)雜事項提升至市局，通過個性化納稅服務(wù)和專業(yè)化風(fēng)險管理，構(gòu)建新型稅企關(guān)系，提高稅務(wù)機關(guān)運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險分析的能力，不斷提升企業(yè)稅法遵從能力和水平。
最后，實體化機構(gòu)有助于匯集優(yōu)秀人才，提高團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。在實踐中，不少稅務(wù)機關(guān)都是以集中辦公方式組建臨時大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)方式在特定時期對提高專業(yè)化管理水平，增加專業(yè)化管理力量起到了積極作用。但是，隨著大企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作的常態(tài)化，集中辦公方式弊端凸顯。特別是每次集中人員無法固定，無法保持團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力的持久性。建立實體化管理機構(gòu)之后，我們通過遴選方式建立起一支高水平的團(tuán)隊，平均年齡34歲，解決了集中辦公方式存在的弊端，并且在一些急難任務(wù)中體現(xiàn)出前所未有的整體戰(zhàn)斗力。2016年，長春市大企業(yè)局高質(zhì)量地完成了總局推送的四批千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險推送任務(wù)，入庫稅款3.32億元。同時，自行開展本地集團(tuán)企業(yè)稅收風(fēng)險分析應(yīng)對工作，全年共發(fā)布行業(yè)稅收風(fēng)險管理指南3個，為兩戶集團(tuán)提供稅收風(fēng)險防控建議30條，為企業(yè)排除稅收風(fēng)險30余項，確認(rèn)風(fēng)險20余項，入庫稅款滯納金合計8.36億元，在大企業(yè)中引起強烈反響，為優(yōu)化長春市稅收環(huán)境，提升大企業(yè)稅法遵從水平，引領(lǐng)并帶動全市稅收治理能力的全面提升起到了積極作用。
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