編者按：2021年8月31日，《大眾日報(bào)》“理論周刊·思想”專欄刊發(fā)了省局黨委書記、局長王獻(xiàn)玲同志的署名文章《為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量》。文章圍繞貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》，闡述了深化稅收征管改革的重要意義，回顧了國稅地稅機(jī)構(gòu)合并以來稅收征管改革取得的成績，提出了打造稅收征管改革“山東樣板”的目標(biāo)要求，部署了“十四·五”時(shí)期全省稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的工作任務(wù)?，F(xiàn)將文章原文轉(zhuǎn)載，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，確保《意見》和《實(shí)施方案》落地見效。
7月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，對“十四五”時(shí)期全省稅收征管改革作出總體安排。這是順應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期盼的重大民心工程，也是開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要成果。全省稅務(wù)系統(tǒng)要站在講政治的高度，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，以智慧稅務(wù)建設(shè)為主線，深入推進(jìn)“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”，推動(dòng)《實(shí)施方案》落地生根。
聚焦征管改革更深化，打造“山東樣板”的新示范
黨的十八大以來，稅收征管改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：2015年開始的國稅地稅“合作”；2018年開始的國稅地稅“合并”；2021年開始的深化稅收征管改革可謂“合成”，是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)各稅費(fèi)統(tǒng)管后，對稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管、共治的深化拓展和融合升級(jí)。主要目標(biāo)是：到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性、稅收共治協(xié)同性上取得實(shí)質(zhì)性突破；到2023年，稅務(wù)執(zhí)法更加精確規(guī)范，稅費(fèi)服務(wù)更加精細(xì)智能，稅務(wù)監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效，稅收共治更加精誠協(xié)同；到2025年，深化稅收征管改革取得重大進(jìn)展，智慧稅務(wù)基本建成，稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管、稅收共治能力全方位提升。
對標(biāo)習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出的“走在前列，全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，結(jié)合山東沿海經(jīng)濟(jì)大省地位，《實(shí)施方案》在承接國家層面改革任務(wù)作出制度安排的同時(shí)，錨定“七個(gè)走在前列”和“九個(gè)強(qiáng)省突破”，從全面實(shí)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)等六個(gè)方面，提出24項(xiàng)具體舉措，特別是在數(shù)據(jù)共享、健全地方稅費(fèi)法規(guī)制度、壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間等方面提出了領(lǐng)先全國的目標(biāo)要求和實(shí)施舉措，深入推進(jìn)全省稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，著力打造稅收征管改革的“山東樣板”。
聚焦數(shù)據(jù)賦能更有效，構(gòu)建“以數(shù)治稅”的新模式
深化稅收征管改革的核心，就是通過“以數(shù)治稅”實(shí)現(xiàn)稅收征管的數(shù)字化升級(jí)和智能化轉(zhuǎn)型。我們積極融入“數(shù)字山東”“智慧城市”建設(shè)，構(gòu)建了全省稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合涉稅(費(fèi))數(shù)據(jù)486億筆，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用功能650余項(xiàng)，十億級(jí)數(shù)據(jù)量查詢縮短至10秒以內(nèi)。同時(shí)，在全國首創(chuàng)稅收指數(shù)體系，通過稅收數(shù)據(jù)觀察分析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，目前已編發(fā)5大類27項(xiàng)指數(shù)服務(wù)黨委政府決策，展現(xiàn)了“數(shù)”與“治”的齊頭并進(jìn)。
今后，我們將全面實(shí)施“數(shù)字山東”戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的稅務(wù)應(yīng)用，通過制度創(chuàng)新、流程再造等有效舉措，打造數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、智能服務(wù)暢通、服務(wù)監(jiān)管貫通的“三通模式”，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)行，不斷優(yōu)化稅務(wù)組織體系和資源配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)。
聚焦稅務(wù)執(zhí)法更精確，體現(xiàn)“包容審慎”的新理念
稅收執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著廣大群眾，關(guān)系著人民群眾對黨和政府的信任、對稅收法治的信心?！秾?shí)施方案》明確要求堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。我們高度重視規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，加大“一案雙查”的力度，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益。同時(shí)，在法治框架下推行包容審慎監(jiān)管，將執(zhí)法與指導(dǎo)、監(jiān)管與服務(wù)、處罰與教育有機(jī)結(jié)合，制發(fā)了《山東省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對24項(xiàng)輕微涉稅違法行為實(shí)行一年內(nèi)“首違不罰”，占稅收違法行為事項(xiàng)的44%。
今后，我們將圍繞進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，大力推進(jìn)“規(guī)范執(zhí)法”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系，全面提高執(zhí)法效能；不斷拓展“精確執(zhí)法”，堅(jiān)持包容審慎原則，落實(shí)支持和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的稅收征管服務(wù)措施，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
聚焦稅費(fèi)服務(wù)更精細(xì)，提升“非常滿意”的新體驗(yàn)
讓社會(huì)各界更加滿意、讓人民群眾更加幸福，是歷次深化稅收征管改革的根本動(dòng)因。對于稅務(wù)部門來說，服務(wù)納稅人繳費(fèi)人永遠(yuǎn)在路上，沒有最好只有更好。國地稅機(jī)構(gòu)合并之初，我們就堅(jiān)持以納稅人繳費(fèi)人為中心，按照“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”的服務(wù)理念和“經(jīng)濟(jì)、便利”的原則，從最急最盼問題入手，加快推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化改革，推出稅收專家顧問制度、“一戶一策”稅收解決方案、納稅人之家等一系列便民利民實(shí)招硬招，大力推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)由“能辦”到“辦好”，由“滿意”到“非常滿意”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，有效提升了納稅人、繳費(fèi)人的滿意度和獲得感。在2020年度全國納稅人滿意度調(diào)查中，我省排名省級(jí)第二，濟(jì)南位列所有省會(huì)城市和副省級(jí)城市第一。
今后，我們將主動(dòng)對標(biāo)全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市先進(jìn)水平，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步拓展完善“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，持續(xù)簡并征期、優(yōu)化流程、減少納稅次數(shù)、壓縮辦稅繳費(fèi)時(shí)間，著力打造“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，努力營造“非常滿意”的全國一流稅收營商環(huán)境。
聚焦稅務(wù)監(jiān)管更精準(zhǔn)，探索“公平優(yōu)質(zhì)”的新環(huán)境
公平正義是最好的營商環(huán)境。商事制度改革后，市場主體迅猛增長，經(jīng)營模式層出不窮，稅收征管面臨新課題。這就要求，稅務(wù)部門在深入推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管保障國家稅收安全的同時(shí)，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。我們寓監(jiān)管于服務(wù)之中，進(jìn)一步豐富“一戶一策”一攬子稅收解決方案內(nèi)涵，在強(qiáng)化個(gè)性化精細(xì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，更加注重差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，建立“親”“清”的政商關(guān)系，倒逼征納成本不斷下降。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管，今年1-7月份，認(rèn)定虛開發(fā)票金額220.22億元、涉及稅額24.81億元，移交公安機(jī)關(guān)483戶企業(yè)，協(xié)助采取強(qiáng)制措施619人，有效規(guī)范了稅收秩序。
今后，我們將從促進(jìn)全省統(tǒng)一市場建設(shè)、營造公平競爭稅收秩序的角度出發(fā)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”精準(zhǔn)監(jiān)管，精準(zhǔn)有效打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報(bào)”等涉稅違法犯罪行為，做到無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控，讓監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。
聚焦稅收共治更精誠，拓展“齊抓共管”的新格局
稅收取之于民、用之于民、造福于民。各級(jí)黨委政府、各部門以及社會(huì)各界的理解、支持和幫助，是稅收事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。我們運(yùn)用法治思維和法治方式保障地方財(cái)力需求，積極推進(jìn)《山東省稅收保障條例》修訂工作，列入今年省人大立法計(jì)劃。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用共治，與財(cái)政、工信、統(tǒng)計(jì)、金融等14家部門建立了常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，今年上半年交換各類涉稅數(shù)據(jù)8300余萬筆。各級(jí)黨委政府在稅務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、干部培養(yǎng)使用等方面予以大力支持和關(guān)懷照顧，為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。
今后，我們將圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的稅收共治新體系，加快推動(dòng)制定《山東省稅收保障條例》，加強(qiáng)政府部門在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面的合作，強(qiáng)化檢察、審判、公安等司法機(jī)關(guān)的協(xié)助，形成稅收共治的強(qiáng)大合力。
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