中共中央政治局4月25日召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議認(rèn)為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，推動解決深層次矛盾，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，夏季糧油生產(chǎn)形勢較好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進(jìn)，在激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)形勢總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。
會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。
會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)，創(chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期和透明宏觀政策環(huán)境。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整其內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
會議提出，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動性水平，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，著力營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革。要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動提質(zhì)增效升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點(diǎn)工程建設(shè)。要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要加強(qiáng)就業(yè)社保等民生重點(diǎn)工作，完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，更好運(yùn)用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，出臺促進(jìn)信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。
會議還研究了其他事項(xiàng)。
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1.中共研判經(jīng)濟(jì)形勢確定三大“政策維度”
盡管增長速度正在放緩，國際貨幣基金組織28日發(fā)布的《亞洲和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》依然將今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期上調(diào)至7.5%。此間分析人士指出，中國經(jīng)濟(jì)增長具有足夠的內(nèi)生動力，這也從一個側(cè)面印證了中共中央政治局日前對于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。
中共高層召開會議集體研判經(jīng)濟(jì)形勢近幾年已成慣例。25日召開的這次會議確立的三大“政策維度”或者“政策底線”——穩(wěn)定宏觀政策、厘清五大關(guān)系、落實(shí)深化改革，是因應(yīng)海內(nèi)外出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)崩潰”“改革停滯”等聲音做出的明確回應(yīng)，表明中共對當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的立場以及對改革的決心。
會議首先指出，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策思路。
“經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變，因此，只要宏觀政策保持在一個合理區(qū)間就不會出現(xiàn)硬著陸?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說。
一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)字顯示，中國第三產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)、投資機(jī)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和污染物排放量繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，特別是服務(wù)業(yè)增長快于工業(yè)，預(yù)示著中國整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向好的方向調(diào)整。
但是，從一季度CPI、M2和進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然不小。因此，綜合各種因素，中國必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要把未來可能會增長的空間開拓出來，同時又不能步伐過猛，造成新一輪的產(chǎn)能過剩。
時下的中國依然處在快速工業(yè)化進(jìn)程中，大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，由政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距帶來的增長潛力，都是經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)增長的“底牌”。
“此次會議奠定了更為明確的政策基調(diào)?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說。
受訪專家普遍認(rèn)為，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)這五大關(guān)系，是此次政治局會議的一個亮點(diǎn)，有著深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。
“五大關(guān)系之間存在著非常縝密的內(nèi)在邏輯，尤其是‘防風(fēng)險(xiǎn)’的加入表明這一輪政策是中共對于經(jīng)濟(jì)形勢客觀估計(jì)后做出的慎重決定。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林說。
他認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型正處在一個關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長是首要目標(biāo)，但從轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的還是要促進(jìn)改革，而改革的動力和目標(biāo)又在于更好地解決民生問題。
至于把“防風(fēng)險(xiǎn)”排在最后，遲福林認(rèn)為，這不等于它的重要性最小?！帮L(fēng)險(xiǎn)問題在改革轉(zhuǎn)型期會不斷凸顯，必須在上述四個過程中找到化解風(fēng)險(xiǎn)的方法，不能就風(fēng)險(xiǎn)談風(fēng)險(xiǎn)。”他說。
當(dāng)然，把握好宏觀政策穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)并處理好五大關(guān)系之后，要保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長關(guān)鍵還在于改革的具體措施。
這次會議勾勒了中共對接下來重點(diǎn)布局的改革方向：支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步簡政放權(quán)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)就業(yè)社保等民生重點(diǎn)。
“一些產(chǎn)能的退出確實(shí)會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢，但如做好布局，增長會是持續(xù)性的?！睂O立堅(jiān)說。
起跑決定后程。2014年是中國全面深化改革的第一年，以改革為矢志目標(biāo)的這一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體，不會因?yàn)橐粫r間的經(jīng)濟(jì)波動動搖改革的決心。此次中共高層集體研判經(jīng)濟(jì)形勢后堅(jiān)持改革的力度和方向不變，表明中共將“改革進(jìn)行到底”的信心以及對改革具體落腳點(diǎn)的精確定位。
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