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標(biāo)題: 山西人社局 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知 [打印本頁]
作者: 社保政策君 時(shí)間: 2021-12-2 10:00
標(biāo)題: 山西人社局 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知
山西人社局
山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌
實(shí)施方案的通知
晉政發(fā)〔2021〕41號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2021年11月25日
山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌實(shí)施方案
為提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金保障能力,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建立健全規(guī)范高效的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌管理體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位，保障參保人員的合法權(quán)益。
（二）基本原則
堅(jiān)持制度公平、政策統(tǒng)一，提升失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持職責(zé)明晰、缺口分擔(dān)，防范失業(yè)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn),確保省級統(tǒng)籌有序推進(jìn)；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)銜接，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)
在失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、基金預(yù)算管理為約束、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理統(tǒng)一為依托、基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌管理體系。2021年年底啟動(dòng)統(tǒng)收統(tǒng)支的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌制度，2022年逐步配套、規(guī)范完善。
二、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對象
《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）統(tǒng)一繳費(fèi)政策
1.繳費(fèi)比例。按照國家政策規(guī)定，實(shí)行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
2.繳費(fèi)基數(shù)。參保單位每月以本單位參保職工個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為單位月繳費(fèi)工資基數(shù)，按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人以本人上年月平均工資作為當(dāng)年月繳費(fèi)工資基數(shù)，按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)核定參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。職工個(gè)人當(dāng)年月繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%核定；超過上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%核定。
（三）統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)
1.待遇支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。以國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金以省內(nèi)一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)基數(shù)，按全省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整按比例自行調(diào)整。
2.防失業(yè)促就業(yè)支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。按照國家及我省統(tǒng)一規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程，為參保失業(yè)人員落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等促就業(yè)政策，為參保職工落實(shí)技能提升補(bǔ)貼政策，為符合條件的參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。
（四）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)
1.統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。建立統(tǒng)一的參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、記錄管理、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、資格認(rèn)證、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。
2.統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。建設(shè)參保登記、待遇核發(fā)、基金管理等各環(huán)節(jié)全流程集中管理信息系統(tǒng)，支持業(yè)務(wù)在網(wǎng)上經(jīng)辦、手機(jī)App辦理，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。
（五）統(tǒng)一基金管理制度
失業(yè)保險(xiǎn)基金由省級集中統(tǒng)一管理。參保職工省內(nèi)轉(zhuǎn)換工作單位的，只轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系（即失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)記錄），不劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基金，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
1.實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，基金收入全部納入省級財(cái)政專戶管理，基金支出全部由省級財(cái)政專戶統(tǒng)一安排支付。從2023年1月1日起實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，具體辦法另行制定。
2.實(shí)行基金統(tǒng)一管理?；饘?shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，各級政府要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和激勵(lì)約束原則，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、工作目標(biāo)考核機(jī)制，明確收支缺口責(zé)任、市縣責(zé)任?；鸷怂銓?shí)行省、市、縣三級核算，核算辦法按《社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的日對賬、月對賬、年對賬工作。具體辦法另行制定。
自本方案下發(fā)之日起，各市對到期的定期存款要制定合理的保值增值計(jì)劃，確保2023年1月1日按時(shí)上解，不得發(fā)生提前支取或損失利息等問題。
3.實(shí)行基金統(tǒng)一預(yù)決算。省財(cái)政廳牽頭組織編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算和月度、季度執(zhí)行報(bào)表，省人社廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制實(shí)施。省社會(huì)保險(xiǎn)局每年第三季度可提出調(diào)整方案，經(jīng)省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌的重要意義，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，確?！肮芾硐蛏霞小⒎?wù)向下延伸”。
市、縣政府承擔(dān)本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級政府各部門貫徹省級統(tǒng)籌相關(guān)要求，在保障發(fā)放的前提下，負(fù)責(zé)補(bǔ)足本區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的資金缺口，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收、符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的用人單位和人員應(yīng)保盡保，確?；鸢踩\(yùn)行。
各市要做好省級統(tǒng)籌前基金收支和歷史欠費(fèi)問題的清算和清償工作。
（二）明確部門責(zé)任
各級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)同配合、各司其職，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。
省人社廳牽頭失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌工作。負(fù)責(zé)政策制定和宣傳、基金監(jiān)管、預(yù)決算草案審核、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，牽頭制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，做好省本級失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和省級統(tǒng)籌基金管理等工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭組織編制基金預(yù)決算草案和基金月度、季度執(zhí)行報(bào)表，根據(jù)基金實(shí)際運(yùn)行情況適時(shí)研究制定基金缺口分擔(dān)機(jī)制管理辦法，督促各市落實(shí)缺口責(zé)任分擔(dān)資金，加強(qiáng)財(cái)政專戶日常管理，保障基金支出按時(shí)足額撥付，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。
省稅務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織全省失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳工作，負(fù)責(zé)按照預(yù)算、核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例全額征繳，協(xié)同編制預(yù)決算草案、制定省級統(tǒng)籌政策等。
（三）強(qiáng)化基金監(jiān)管
完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常管理，建立定期稽核抽檢制度。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦規(guī)程和財(cái)務(wù)紀(jì)律，完善內(nèi)控制度，依法對用人單位參保繳費(fèi)、待遇支付等情況進(jìn)行稽核，嚴(yán)厲打擊惡意騙保套保行為，杜絕基金“跑冒滴漏”。縣級以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要按照各自職責(zé)，依法對失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。省人社廳要牽頭定期對市、縣用人單位參保繳費(fèi)、待遇支付等情況進(jìn)行抽檢，對基金監(jiān)管不力的市、縣進(jìn)行通報(bào)、約談，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確?；鸢踩暾?/font>
（四）做好宣傳引導(dǎo)
要充分利用各類媒體平臺廣泛宣傳實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌對防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)、健全完善制度機(jī)制、保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要意義，深入解讀失業(yè)保險(xiǎn)政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)支持改革，為省級統(tǒng)籌平穩(wěn)實(shí)施營造良好的輿論氛圍。
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