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標題: 【2018年8月21日】焦瑞進：推廣普及電子發(fā)票意義深遠 [打印本頁]

作者: 白云載酒 時間: 2021-9-6 15:33
標題: 【2018年8月21日】焦瑞進：推廣普及電子發(fā)票意義深遠

推廣普及電子發(fā)票意義深遠

近期，國內接連出現(xiàn)了電子發(fā)票創(chuàng)新應用的新聞，這意味著什么？有什么啟示意義？記者圍繞有關問題專訪了中國稅務學會副秘書長焦瑞進。

記者：最近有關電子發(fā)票創(chuàng)新應用的新聞頻出：6月22日“稅鏈”電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺在廣州黃埔區(qū)落地；8月10日，深圳開出基于騰訊區(qū)塊鏈平臺的電子發(fā)票；8月15日，螞蟻金服舉辦大型電子發(fā)票論壇，宣布已開出區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)并已開始試點推行類區(qū)塊鏈電子發(fā)票；8月17日，京東集團在京公布，開出了基于智臻鏈區(qū)塊鏈服務平臺的電子增值稅專用發(fā)票。這說明什么？

焦瑞進：這一系列事件預示著，2018年是推廣普及電子發(fā)票年。2018年對稅收工作來說是個特殊的年份，國地稅合并是一項劃時代的稅收改革重要內容，合并后將拓展出稅收改革的無限空間，從稅制到征管都有廣闊的前瞻改革領域值得探討。其中，以推廣普及電子發(fā)票作為納稅服務最務實的舉措，拉開了寓管理于服務的“放管服”深化改革序幕。
以票管稅，是稅收管理的一個重要手段。2012年初，國家稅務總局在北京、浙江等22個省市開展電子發(fā)票應用試點。2013年6月27日，原北京市國稅局聯(lián)手京東開出了中國內地首張電子發(fā)票。此發(fā)票誕生于區(qū)塊鏈技術風行之前，未冠以區(qū)塊鏈技術之名，但其中已經(jīng)有區(qū)塊鏈技術成分。隨后各地均有所推進，但不成規(guī)模。直到2015年12月，全國推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具增值稅電子普通發(fā)票，才突破電子發(fā)票大面積推廣普及的瓶頸，加速了有關工作的推進。

有一定規(guī)模影響的是廣州。據(jù)報道，6月22日，2018區(qū)塊鏈優(yōu)化營商環(huán)境高峰論壇暨“稅鏈”電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺項目介紹會在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)召開，宣布電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺“稅鏈”在該區(qū)成功上線，廣州燃氣集團有限公司由稅務機關授權加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡，開出首張“上鏈”發(fā)票。廣州開發(fā)區(qū)稅務部門選取南方航空等100戶重點企業(yè)，開展應用試點，廣州市稅務部門已于7月在全市進行大規(guī)模推廣。目前，保險業(yè)內均可開具電子發(fā)票。8月10日，國家電網(wǎng)公司作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)電費電子發(fā)票全網(wǎng)應用，這種引領作用和示范效應產生的價值更不可估量。

8月9日，《國家稅務總局深圳市稅務局關于推行通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)開具的電子普通發(fā)票有關問題的公告》（2018年第11號）發(fā)布，意味著電子發(fā)票將大面積推廣應用。

記者：推廣普及電子發(fā)票有什么意義？

焦瑞進：推廣電子發(fā)票尤其是區(qū)塊鏈電子發(fā)票，有多方面積極意義：其一，電子發(fā)票是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的深度融合產物，推廣電子發(fā)票是實現(xiàn)“科技創(chuàng)新+”的稅務管理現(xiàn)代化的全新嘗試。其二，能防范發(fā)票虛開虛抵、騙抵騙退，防范稅款流失，因為區(qū)塊鏈技術具有全流程完整追溯、信息不可篡改等特性，與發(fā)票管理的邏輯及需求高度吻合，能夠有效規(guī)避假發(fā)票、完善發(fā)票監(jiān)管流程。其三，可切實降低征納雙方的稅收管理成本和稅收風險，稅務系統(tǒng)可消除發(fā)票印制、運輸和領用存管理成本，納稅人可在發(fā)票領取、保管、使用、認證和申報等方面大幅降低成本，以及由此帶來的風險。其四，使用電子發(fā)票是納稅人先進信息技術應用和社會信譽的體現(xiàn)，是企業(yè)自愿加入社會治理的標識。其五，會推進社會治理現(xiàn)代化進程。隨著網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，稅收治理需要融入社會資源共同治理，提高效率的同時，兼顧社會共同監(jiān)督并促進公平。其六，在推進信息技術現(xiàn)代化的同時，可有效減少紙張、油墨、車輛等的使用，促進環(huán)境保護。

記者：以票管稅未來的方向是什么？

焦瑞進：我覺得應該日益信息化，實現(xiàn)信息管稅。其實，早在區(qū)塊鏈技術被廣泛宣傳之前，區(qū)塊鏈技術電子發(fā)票已付諸電子交易信息應用了。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和電商交易活躍，交易過程中已將涉及交易的買賣雙方、金融收付雙方四者之間以及交易內容的編碼信息交織在一起，形成實時的區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)。但這種區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)的形成，由于沒有國家有關部門的組織并按國家編碼標準構建，政府尚不承認其區(qū)塊鏈技術的成分，但是商家之間已經(jīng)由此結成默契的交易區(qū)塊鏈，資金信息流由此通往消費者和商家開設在金融機構的賬戶，形成分布式編碼記錄的電子憑證，可尋、可查、可追溯，只是未被納入社會權威主管部門監(jiān)管。

在此基礎上鏈接電子發(fā)票，商家早有準備，已從消費者需求出發(fā)開發(fā)相應的內容，等著與稅務機關對接?！敦斦俊覚n案局會計檔案管理辦法》中早已規(guī)定會計檔案包括通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案，從外部接收的電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名的，均可以電子形式作為憑證歸檔保存，形成電子會計檔案。該辦法加速推進了會計核算全面電算化的管理進程，電子發(fā)票包含的內容就是交易過程中形成的電子信息，發(fā)票只是外在形式。

從經(jīng)濟發(fā)達國家的情況來看，隨著經(jīng)濟數(shù)字化、全球化的發(fā)展，涉稅關系人的社會責任和使命也相應地變化和調整，并以法治的形式予以明確。比如，澳大利亞通過立法保障稅務機關從外部獲取數(shù)據(jù)，稅務機關認為需要，可以向其他政府部門、銀行及其他企業(yè)索要，數(shù)據(jù)擁有方必須配合。英國2009年立法要求銀行、非銀行發(fā)卡機構、非銀行收單機構和電子貨幣發(fā)行機構等在線服務企業(yè)提供其客戶信息。2013年5月，美國參議院通過了《市場公平法》，要求所有在線零售商代收消費稅，并要求第三方支付公司向稅務機關提供線上交易支付信息。德國政府2018年8月1日表示，已通過一項法律草案，擬對亞馬遜和億貝等跨境電商平臺加強稅收監(jiān)管。草案規(guī)定電商平臺有義務收集賣家數(shù)據(jù)，包括姓名、地址、稅號、交易時間和金額等，還有義務檢查賣家是否在德國財政部登記并支付銷售稅。一旦賣家偷漏稅，電商平臺須承擔所欠稅款。

可見，稅收治理現(xiàn)代化過程中的社會治理、業(yè)務相關方各負其責、共同參與管理監(jiān)督是國際社會的共同做法和發(fā)展趨勢。信息管稅，關鍵不是看誰開出了第一張電子發(fā)票，而是電子發(fā)票什么時候能普及到所有的交易活動中，什么時候能徹底實現(xiàn)信息管稅。

文章來源：中國稅務報，2018年8月21日

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