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Tax100 稅百

標(biāo)題: 【2019年2月13日】重讀《美國新經(jīng)濟(jì)》呼喚數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化 [打印本頁]

作者: 白云載酒 時(shí)間: 2021-9-6 15:28
標(biāo)題: 【2019年2月13日】重讀《美國新經(jīng)濟(jì)》呼喚數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化

重讀《美國新經(jīng)濟(jì)》呼喚數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化

作者：焦瑞進(jìn)

新經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)新詞日新月異，我們的腳步似乎始終追不上時(shí)代的迅猛發(fā)展。停下腳步，回望“新經(jīng)濟(jì)”這一詞匯引入中國的時(shí)光，已然二十年過去了。在這二十年中，新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)生了什么樣的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又將引發(fā)什么樣的變革呢？溫故知新，我們不妨重讀《美國新經(jīng)濟(jì)》一書，沿著變革脈絡(luò)，去展望數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的華彩樂章。

20世紀(jì)末，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚處在PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但已然為改革開放的中國打開了一扇世界之窗。在互聯(lián)網(wǎng)“沖浪”時(shí)，筆者偶然搜尋到美國當(dāng)時(shí)剛公布的一份“美國新經(jīng)濟(jì)報(bào)告”?！靶陆?jīng)濟(jì)”是什么？當(dāng)年國內(nèi)媒體、報(bào)刊鮮有報(bào)道，好奇心促使我打開此報(bào)告。閱后，新經(jīng)濟(jì)催化社會進(jìn)步與發(fā)展帶來的社會福利前景令我心潮澎湃，當(dāng)即就與同事劉新利博士擬定了翻譯此報(bào)告成書的計(jì)劃，并積極聯(lián)系原作者美國進(jìn)步政策研究會（PPI）技術(shù)、創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目小組主任羅伯特·D. 阿特金森（Robert D. Atkinson）博士和技術(shù)政策分析家拉諾夫·H. 科爾特（Ranolph H. Court）先生，拿到了其1998年11月和1999年7月分別寫成的兩份國情咨詢報(bào)告在中國翻譯出版成書的授權(quán)。非英文專業(yè)的我們二人一人一篇，用一個(gè)月時(shí)間完成了全部翻譯工作，成書后聯(lián)系了人民出版社出版，并趕在2000年跨世紀(jì)之初，為中國經(jīng)濟(jì)界獻(xiàn)上了一份禮物。

今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其現(xiàn)實(shí)已與人們早期認(rèn)識的新經(jīng)濟(jì)有了實(shí)質(zhì)性差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的彼此劃分非常清楚。彼時(shí)的信息化，只是為企業(yè)提供手段、工具，以提高效率。但到了以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化為基礎(chǔ)的時(shí)代，所有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容將在信息化這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)上自由組合發(fā)展，有些經(jīng)營內(nèi)容已經(jīng)分不清到底屬于工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是商業(yè)；到底是公共民生政務(wù)服務(wù)還是民生商務(wù)服務(wù)。比如，打車軟件用別人的車賺錢，外賣平臺用別人的廚藝賺錢，購物網(wǎng)站用別人的產(chǎn)品賺錢，旅游網(wǎng)站用別人的旅游資源賺錢……數(shù)字經(jīng)濟(jì)把各種可能的利益關(guān)系融合在一起，向社會提供相關(guān)服務(wù)，產(chǎn)生預(yù)期增值。由此產(chǎn)生的問題是，他們所適用的稅種，到底是增值稅、消費(fèi)稅，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅？適用哪一級稅率？市場主體是自然人、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、法人組織，還是其他組合模式？新經(jīng)濟(jì)的概念范疇變了，稅制如何去改變？

2018年11月11日，這個(gè)被新經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予全新含義的“光棍節(jié)”，國內(nèi)某電商平臺一天就實(shí)現(xiàn)交易額2135億元，比上年同期增長27%，涉及200多個(gè)國家和地區(qū)，商品來源和去向遍布全球各個(gè)角落。在贊嘆數(shù)字經(jīng)濟(jì)魅力的同時(shí)，我們或許更應(yīng)該思考，這2135億元的交易，誰繳稅了，繳的是哪國的稅，適用的是什么稅種、稅率，如何維護(hù)國家的稅收權(quán)益？其他電商交易平臺又實(shí)現(xiàn)了多少個(gè)億的交易額？面對經(jīng)營主體登記注冊地、研發(fā)地、服務(wù)消費(fèi)地跨境模糊不清的經(jīng)營模式，也需發(fā)問，應(yīng)由哪個(gè)主管部門、用什么樣的制度手段去管理其涉稅問題并進(jìn)行財(cái)稅關(guān)系的分配？

歷史告訴我們，不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會制度，決定了我們的稅制建設(shè)。農(nóng)耕時(shí)代，土地是稅源，井田制代表了這一時(shí)期的基本稅制；工商時(shí)代，工商產(chǎn)品和物流關(guān)卡等是稅源，產(chǎn)品稅、專賣稅、關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅代表著這一時(shí)期的典型稅制；到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)鋪就的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)抓住資金信息流作為主體稅源來研究稅制。如今，交易內(nèi)容、跨境常設(shè)機(jī)構(gòu)、市場主體、地域全變了，稅收對象、要素也變了。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最大的風(fēng)險(xiǎn)也不再是個(gè)別納稅人偷逃稅的問題，不再是一個(gè)具體企業(yè)的稅收流失問題，而是在產(chǎn)業(yè)區(qū)分不特別清晰時(shí)，稅制和稅基發(fā)生變化并相互不匹配產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們的研究需由此入手，思考如何將稅制簡化、合理化。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，運(yùn)用大金融體系直接實(shí)現(xiàn)國民收入的分配，必將可以建立起一個(gè)符合新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國民收入分配體系。我想，這種現(xiàn)代分配體系，可能就是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化的華彩樂章。

《美國新經(jīng)濟(jì)》一書的問世，不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，更重要的是由此引入了社會協(xié)同治理、智能規(guī)劃的新理念。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能社會環(huán)境下，無規(guī)則意愿、失信行為和不良表現(xiàn)將永無立足之地。

時(shí)事變遷。當(dāng)年翻譯此書出版后，一度找不到知音讀者，出版社不得不將其轉(zhuǎn)賣到舊書市場廉價(jià)處理。而今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化了新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，《美國新經(jīng)濟(jì)》一書也被舊書市場捧成了“文物”，銷售價(jià)格一路上漲，并一書難求。很欣慰，我們?yōu)榇俗鞒隽藷o聲奉獻(xiàn)。

（作者：中國稅務(wù)學(xué)會理事）

文章來源：《中國稅務(wù)報(bào)》，2019年2月14日

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