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標(biāo)題: 【2019年7月4日】政府信息聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟智能?chē)?guó)家治理新篇章 [打印本頁(yè)]
作者: 白云載酒 時(shí)間: 2021-9-3 10:38
標(biāo)題: 【2019年7月4日】政府信息聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟智能?chē)?guó)家治理新篇章
政府信息聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟智能?chē)?guó)家治理新篇章
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事 焦瑞進(jìn)
日前，《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局、央行深圳市中心支行和騰訊簽署三方合作備忘錄，聯(lián)合設(shè)立“獵鷹”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)架起人民銀行和稅務(wù)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享的“高速公路”，建設(shè)金融和涉稅違法犯罪的智能化分析平臺(tái)，以高效識(shí)別線(xiàn)索、快速預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、打擊涉稅違法犯罪。
當(dāng)時(shí)看到這一信息，以為基層試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)共享應(yīng)用新領(lǐng)域，總覺(jué)著試點(diǎn)到普及可能還需要很長(zhǎng)的路，特別是銀行和稅務(wù)系統(tǒng)總部若不作為，很難在全國(guó)推廣實(shí)施。但緊接著，2019 年 6 月26 日新京報(bào)報(bào)道，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)啟動(dòng)會(huì)，簽署了合作備忘錄。原來(lái)頂層早已策劃共同推進(jìn)金融、市場(chǎng)、稅務(wù)三大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享合作。
建設(shè)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)意義重大
建設(shè)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神的重要舉措，是取消企業(yè)賬戶(hù)許可、優(yōu)化企業(yè)賬戶(hù)服務(wù)、全面加強(qiáng)企業(yè)賬戶(hù)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性配套措施，是四部門(mén)信息共享機(jī)制建設(shè)的重要里程碑，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域征信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
隨著國(guó)務(wù)院要求推進(jìn)“多證一碼”制度的建設(shè)，任何組織單位和個(gè)人辦理各種社會(huì)公眾事務(wù)均以組織形式唯一法人代碼和自然人身份證碼辦事。企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的運(yùn)行有利于銀行核實(shí)確認(rèn)企業(yè)市場(chǎng)注冊(cè)情況的一致性，提高開(kāi)戶(hù)審核效率，為企業(yè)提供更為安全和便捷的賬戶(hù)服務(wù)， 同時(shí)，方便稅務(wù)部門(mén)及時(shí)了解掌握企業(yè)或個(gè)人納稅人在各種金融機(jī)構(gòu)的開(kāi)戶(hù)和收支情況。
人行信息網(wǎng)報(bào)道，目前，中國(guó)工商銀行、交通銀行、中信銀行、中國(guó)民生銀行、招商銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、上海浦東發(fā)展銀行等 8 家銀行作為首批用戶(hù)接入企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)， 其他銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)將按照“自愿接入”原則陸續(xù)申請(qǐng)接入系統(tǒng)。但隨著該查詢(xún)系統(tǒng)的不斷完善和運(yùn)行，在法制和市場(chǎng)環(huán)境下，可能就不是“自愿”那么簡(jiǎn)單了。不接入，就很難說(shuō)這是一家講誠(chéng)信的金融機(jī)構(gòu)，誰(shuí)還來(lái)開(kāi)戶(hù)？查不到該銀行客戶(hù)企業(yè)的信息，就很難說(shuō)這是一家講誠(chéng)信的企業(yè)，誰(shuí)還敢與其談合作生意？
政府主抓信息聯(lián)網(wǎng)工作，確實(shí)是開(kāi)啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代的新篇章，新就新在金融、市場(chǎng)監(jiān)督與稅收的協(xié)同治理，這是落實(shí)黨中央關(guān)于以大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)智能化國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家征信體系建設(shè)實(shí)實(shí)在在具體措施，其意義深遠(yuǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沖破傳統(tǒng)政府部門(mén)間信息權(quán)屬壁壘，集成社會(huì)權(quán)威資源建設(shè)國(guó)家征信體系；二是有利于催生社會(huì)征信體系法治配套建設(shè)；三是有利于快速推進(jìn)優(yōu)化稅制和智能征收體系的建設(shè)。
發(fā)揮企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)作用要做好四方面工作
真正地發(fā)揮這一企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)的作用，還有一些深層次的工作要做。
一是金融系統(tǒng)應(yīng)盡快清理規(guī)范賬戶(hù)體系。規(guī)范賬戶(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)，央行應(yīng)按照“多證一碼”的國(guó)家制度精神，規(guī)范各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的賬戶(hù)按照唯一碼的要求設(shè)置代碼體系，方便一碼查清各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)情況和收支情況。
二是加快法治保障體系的配套建設(shè)。關(guān)于信息安全，早期的法律法規(guī)都是以各部門(mén)的權(quán)屬關(guān)系設(shè)定的，即金融有金融系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)蓄客戶(hù)信息的安全保密法，稅務(wù)有稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)納稅人數(shù)據(jù)安全的保密法。兩者在工作中常常是水火不相容，相互限制信息的交流使用，不到進(jìn)入司法階段動(dòng)用司法手段，常常是拿不到對(duì)方數(shù)據(jù)的。等走完司法程序，往往犯罪嫌疑人已逃之夭夭。如今有了四部門(mén)的信息共享合作意向，即消除了推進(jìn)相關(guān)法治配套建設(shè)的絆腳石，特別應(yīng)在近期即將修改的《稅收征管法》明確信息提供和網(wǎng)聯(lián)共享的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，以法治的名義加快推進(jìn)網(wǎng)聯(lián)建設(shè)和跟進(jìn)使用的權(quán)限。
三是探索推進(jìn)協(xié)同治理更多內(nèi)容。企業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)共享僅僅是表層的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更深層次的應(yīng)用是以大數(shù)據(jù)思維探索開(kāi)拓協(xié)同治理工作。央行發(fā)言人說(shuō)信息網(wǎng)聯(lián)后將可以根據(jù)納稅信用等級(jí)防范金融信貸風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)未來(lái)更多的工作可能是通過(guò)金融賬戶(hù)信息促進(jìn)納稅遵從，這是一個(gè)互利共贏網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，不僅促進(jìn)納稅遵從，也將會(huì)方便一切需要金融信用信息的社會(huì)其他辦理事項(xiàng)。
四是有利于推進(jìn)智能協(xié)同治稅體系的建設(shè)。央行介入企業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)共享工作，可以清晰方便地掌握資金信息流的情況，并判別信息流源自政府、企業(yè)或個(gè)人賬戶(hù)，哪些賬戶(hù)的資金流是應(yīng)該賦稅的，哪些賬戶(hù)的資金流是免稅的，這些信息將為智能?chē)?guó)民收入分配體系的建設(shè)奠定一個(gè)良好的扎實(shí)基礎(chǔ)。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力和能量的一個(gè)重要指標(biāo)是貨幣供應(yīng)量，M1 反映了經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力；M2 同時(shí)反映現(xiàn)實(shí)和潛在購(gòu)買(mǎi)力。銀行聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)賬戶(hù)并網(wǎng)，央行可以實(shí)時(shí)掌握測(cè)算資金信息，并根據(jù)財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)調(diào)整稅率，確保不受地方政府干預(yù)收過(guò)頭稅，在實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，確保完成國(guó)家稅收預(yù)算任務(wù)。當(dāng)然，有了這種智能協(xié)同治稅的運(yùn)行機(jī)制，也有助于推動(dòng)稅制優(yōu)化，早日實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)大金融智能?chē)?guó)民收入分配現(xiàn)代化。
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