作者：何振華 劉雅貞 劉鐘靈
作者單位：國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院
來源：中國稅務(wù)報 2021年08月04日 版次：06
近日，英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）宣布，該署現(xiàn)有的8臺印花稅票印刷機(jī)于7月19日全部“退役”，標(biāo)志著英國長達(dá)300多年的紙質(zhì)印花稅票時代的結(jié)束。
據(jù)HMRC介紹，6月18日，倫敦、愛丁堡、貝爾法斯特等地稅務(wù)部門就已經(jīng)發(fā)布了停止使用紙質(zhì)印花稅票的官方公告。從7月中旬起，那些沒有及時使用紙質(zhì)印花稅票貼花的應(yīng)稅憑證將采用電子流程完稅，例如納稅人購買股票和存托憑證應(yīng)繳納的普通印花稅。
這些退役的印花稅票印刷機(jī)約有100年的歷史，它們最早投入使用可以追溯到維多利亞時代，這些印刷機(jī)由HMRC印花稅票辦公室設(shè)計，并由HMRC內(nèi)部工程部門利用著名工程技術(shù)公司格羅弗提供的零部件進(jìn)行制造。這8臺印花稅票印刷機(jī)曾經(jīng)每天都在工作，印制各種印花稅票，面值從50便士到100萬英鎊不等。
其實，早在印花稅票印刷機(jī)使用之前，英國就開始通過在應(yīng)稅憑證上貼印花稅票來表明已繳納了印花稅稅款。
英國最早引入印花稅制度是在1694年。1689年英法之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，打到1694年時，國庫空虛的英國已處于彈盡糧絕的困境。為了贏得戰(zhàn)爭的勝利，英王威廉三世決定開征印花稅，作為資助戰(zhàn)爭的臨時措施。當(dāng)時印花稅的課稅對象是在所有紙張、牛皮紙或羊皮紙上書寫文字并具有法律效力的憑證，貼上一張凸印的黑白印花稅票以表明完稅。
此后相當(dāng)長一段時期，英國政府不斷擴(kuò)大印花稅征稅對象，骰子、撲克牌、帽子、手套及連指手套等，不一而足。為此，英國政府設(shè)計了五花八門的印花稅票給這些征稅對象貼花。19世紀(jì)70年代，油墨技術(shù)得到改進(jìn)，英國政府開發(fā)出印花稅票印刷機(jī)，重新設(shè)計了印花稅票，標(biāo)記了不同事物的應(yīng)納稅額，并提高了印制印花稅票的效率和安全性。
近年來，英國征收印花稅的品目數(shù)量大大減少。英國印花稅制度最近一次重大改革是在 2003 年，當(dāng)時引入了土地交易印花稅制度。目前，英國有5種不同類型的印花稅：普通印花稅、印花稅儲備稅、土地交易印花稅、土地及樓宇交易稅、土地交易稅。普通印花稅和印花稅儲備稅適用于購買股票和證券；土地交易印花稅適用于英格蘭和北愛爾蘭地區(qū)的土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為；土地及樓宇交易稅適用于蘇格蘭地區(qū)的應(yīng)稅土地及樓宇交易行為；土地交易稅適用于威爾士地區(qū)的土地及住宅應(yīng)稅交易行為。
此外，由于土地交易印花稅基于納稅人自行申報和繳納稅款，不需要紙質(zhì)印花稅票，因此自2003年以來，英國許多地區(qū)印花稅票辦事處關(guān)閉。
英國在新冠肺炎疫情期間引入了印花稅繳納電子流程，因為在疫情限制下，傳統(tǒng)紙質(zhì)印花稅貼花難以為繼，且電子流程的運作取得了較好成效，所以HMRC決定繼續(xù)采用電子流程繳納印花稅。
隨著紙質(zhì)印花稅票時代的結(jié)束，HMRC的8臺印花稅票印刷機(jī)需要新的存放地點，其中3臺將由 HMRC自行保留并安裝在新成立的區(qū)域中心，向悠久的紙質(zhì)印花稅票歷史致敬。剩下的5臺，HMRC正在呼吁博物館等機(jī)構(gòu)收藏，每個獲準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可收藏一臺，希望通過讓公眾參觀印花稅票印刷機(jī)，加深其對紙質(zhì)印花稅票的了解。HMRC認(rèn)為，擁有足夠空間的博物館或金融機(jī)構(gòu)非常適合收藏印花稅票印刷機(jī)。同時，HMRC提醒準(zhǔn)備收藏的機(jī)構(gòu)，這些印刷機(jī)重達(dá)685公斤，需要小心搬運，也需要堅實的地板。
HMRC副署長安吉拉·麥克唐納說：“2021年7月19日，是HMRC歷史上的重要日子，這一天標(biāo)志著英國印花稅發(fā)生了永久性改變。通過在疫情封鎖期間使用電子流程繳納印花稅的成功實踐，我們確信現(xiàn)在是結(jié)束紙質(zhì)印花稅票和淘汰印花稅票印刷機(jī)的正確時機(jī)。當(dāng)然，印花稅票印刷機(jī)的消失在很多方面都令人遺憾，我們就像看到一個老同事退休一樣，但值得期待的是，今后能夠在新的區(qū)域中心保存和參觀印花稅票印刷機(jī)，在那里它們無論是作為裝飾品還是稅收文物，都將常常引發(fā)人們對光榮歷史的緬懷。”
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