來源： 工人日?qǐng)?bào)
時(shí)間：2021-03-05
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“立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管……”3月4日，全國政協(xié)總工會(huì)界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交界別提案——《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》。
提案指出，近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷成長(zhǎng)，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬人，在就業(yè)規(guī)模、涵蓋服務(wù)類型等方面均處于世界前列。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障整體上仍然薄弱，必須高度重視。
提案提出，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障主要存在5個(gè)方面的問題：一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，使用各種方法避免與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系；部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間難以被直接界定為勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法律方面存在突出困難；大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未能參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是無法享受工傷待遇；工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者承受巨大的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力；平臺(tái)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)單方制定修改規(guī)則、規(guī)定等，致使相當(dāng)多的勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”，民主管理權(quán)利無從體現(xiàn)。
針對(duì)上述問題，提案從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等三方面提出建議。
提案建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修改完善相關(guān)法律制度，對(duì)包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的勞動(dòng)法律基本概念作出定義，在理論和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和適用標(biāo)準(zhǔn)，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用勞動(dòng)法律上的現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，進(jìn)一步研究、完善工作時(shí)間制度等勞動(dòng)基準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
人社部門應(yīng)盡快研究完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)特征的參保繳費(fèi)政策，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。特別是積極探索建立政府部門主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加有力的保障。
提案呼吁，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象。司法機(jī)關(guān)要落實(shí)憲法有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定和相關(guān)勞動(dòng)法律確立的原則、制度，引導(dǎo)各級(jí)法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在符合相關(guān)法律精神和原則基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地適用勞動(dòng)法律制度。人社等部門要針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法科學(xué)性，強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)度，堅(jiān)決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的短期行為。
提案中還對(duì)強(qiáng)化行業(yè)自律提出建議，包括通過完善誠信體系、制定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)代表與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)重點(diǎn)圍繞行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，依法開展集體協(xié)商，制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理。
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來源：工人日?qǐng)?bào)社
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通過不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，通過在實(shí)踐中逐步擴(kuò)大共識(shí)，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)蹚出新路，同時(shí)助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。
今年全國兩會(huì)，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)話題受到高度關(guān)注。全國政協(xié)總工會(huì)界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交界別提案——《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》，從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”。同時(shí)，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授湯維建在制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法的建議中，提出可以規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者最低限度的權(quán)利清單、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由平臺(tái)強(qiáng)制繳納等辦法。
當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不可逆轉(zhuǎn)地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)的勞動(dòng)者與日俱增，以網(wǎng)約工、快遞小哥、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接單的貨車司機(jī)為代表的勞動(dòng)者群體，被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，已經(jīng)成為我國勞動(dòng)力大軍中的重要組成部分。由于基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制定的勞動(dòng)法律法規(guī)無法將這一群體包容在內(nèi)，導(dǎo)致這一群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨諸多困境，被網(wǎng)友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動(dòng)無單位、有上班無下班、有報(bào)酬無工資、有傷殘無工傷、有風(fēng)險(xiǎn)無保險(xiǎn)、有問題無監(jiān)管”。這當(dāng)然有夸張的成分，但這一群體的權(quán)益保護(hù)無疑成為勞動(dòng)領(lǐng)域亟待突破的問題。
全國政協(xié)總工會(huì)界別全體委員的提案，系統(tǒng)論述了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)面臨困境的成因。在我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律的限制性規(guī)定沒有改變的情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工單位無法被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的制度框架下，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定無法破解，其權(quán)益保障就不會(huì)得到根本性解決，“困在系統(tǒng)里”可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，需要通過實(shí)踐探索新的破解方案。
事實(shí)上，這一努力一直在推進(jìn)。國家有關(guān)部門立足頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深入研究對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的法條含義的完善，在大學(xué)、科研院所設(shè)立專項(xiàng)課題，從國際比較和國內(nèi)實(shí)踐提取有益經(jīng)驗(yàn)，形成了一些有價(jià)值的研究成果。這些為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者構(gòu)建法律保護(hù)提供了一定的理論基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，一些地方勇于創(chuàng)新，探索出一些行之有效的辦法。比如，針對(duì)社保困境，有的地方通過在老制度中增減新內(nèi)容，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入職工社會(huì)保險(xiǎn)，暫時(shí)解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保難題；有的地方通過創(chuàng)建新制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立特殊的單一工傷保險(xiǎn)制度。針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)不足的難題，有的地方強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，倒逼平臺(tái)企業(yè)自我約束；有的地方要求平臺(tái)企業(yè)選擇公平合理的算法和優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬被不合理扣減等問題。
與此同時(shí)，一些地方的司法部門和工會(huì)組織也圍繞職責(zé)定位，創(chuàng)新工作思路，助力新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境的破解。比如，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難問題，一些地方的司法部門在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)化實(shí)質(zhì)要件、弱化形式合規(guī)，以判例形式，為部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供有效的司法保護(hù)。一些地方的工會(huì)組織在地方黨政的支持下，以行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)為主體，創(chuàng)新集體協(xié)商簽訂集體合同的形式，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，限制平臺(tái)企業(yè)單方面減損勞動(dòng)者權(quán)益的做法。
從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。通過不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，通過在實(shí)踐中逐步擴(kuò)大共識(shí)，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)蹚出新路，同時(shí)助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。
來源：中工網(wǎng)
本網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱
時(shí)間：2021-03-05
鏈接：http://comment.workercn.cn/34199/202103/05/210305140433148.shtml
來源：中工網(wǎng) 2021-03-08
本網(wǎng)評(píng)論員：郭振綱
鏈接：http://comment.workercn.cn/34199/202103/08/210308101749702.shtml
3月6日上午，全國人大北京團(tuán)召開全團(tuán)會(huì)審議政府工作報(bào)告。全國人大代表，全國總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛表示，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下，催生了快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等一大批互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者。工會(huì)要“站出來”，維護(hù)這些互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者的合法權(quán)益。
來源：新京報(bào) 2021年03月06
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新京報(bào)快訊（記者 張璐）近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾消費(fèi)的升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷成長(zhǎng)，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。目前，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬人，在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、涵蓋服務(wù)類型等方面均處于世界前列。但是，新就業(yè)形態(tài)也面臨著有就業(yè)無門檻、有勞動(dòng)無單位、有傷殘無工傷等難題。
在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議，制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者最低限度的權(quán)利清單，“比如最長(zhǎng)工作時(shí)間的權(quán)利保障。超過最長(zhǎng)工作時(shí)間，平臺(tái)就不得派活下單?！毙戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還應(yīng)獲得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)強(qiáng)制繳納。
新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀：有勞動(dòng)無單位、有風(fēng)險(xiǎn)無保險(xiǎn)
在數(shù)字時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了企業(yè)的商業(yè)模式，在產(chǎn)生網(wǎng)約車平臺(tái)、外賣平臺(tái)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”。
《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》提出，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定并好于預(yù)期，也得益于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位。2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長(zhǎng)約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長(zhǎng)約1.3%。
“但與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)也面臨著有就業(yè)無門檻、有勞動(dòng)無單位、有上班無下班、有報(bào)酬無工資、有傷殘無工傷、有風(fēng)險(xiǎn)無保險(xiǎn)、有問題無監(jiān)管等難題和困境?！比珖f(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說。
今年，全國總工會(huì)界別提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》。提案稱，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，借助自身強(qiáng)勢(shì)地位，使用各種方法避免與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系，將相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者置于“裸奔”狀態(tài)。
“工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作中承受著巨大的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力?！?/font>
建議1：制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》
全國總工會(huì)界別提案建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，對(duì)包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的勞動(dòng)法律基本概念作出定義，在理論和實(shí)務(wù)界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和適用標(biāo)準(zhǔn)，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用勞動(dòng)法律上的現(xiàn)實(shí)困難。
湯維建建議，制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》，為新就業(yè)勞動(dòng)者提供基本的法律保障。
“將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的內(nèi)容納入現(xiàn)行《勞動(dòng)法》調(diào)整并不適合。”他說，我國通過制定《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，為勞動(dòng)者建立了一整套嚴(yán)密管用的保障制度體系，然而這一體系是構(gòu)建在傳統(tǒng)型典型勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，追求勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。
在新就業(yè)形態(tài)模式下，企業(yè)通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)吸引勞動(dòng)者，但平臺(tái)不直接對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行指揮、監(jiān)督、管理，往往只是發(fā)揮了“信息媒介”的作用。平臺(tái)與勞動(dòng)者之間沒有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性，一般也沒有簽署勞動(dòng)合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務(wù)提成、報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容。如果將“新就業(yè)形態(tài)”關(guān)系全部直接納入到現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中，容易引發(fā)用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足等問題。
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》與《勞動(dòng)法》等法律如何協(xié)調(diào)銜接？湯維建稱，它們之間是特別法和一般法之間的關(guān)系，在特別法無規(guī)定時(shí)，可以適用一般法的規(guī)定，從而在法律體系上使《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》與《勞動(dòng)法》等法律實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
建議2：為從業(yè)者建權(quán)利清單 保障休假等權(quán)利
近幾年，快遞小哥、外賣騎手等群體勞動(dòng)強(qiáng)度大、超時(shí)工作、節(jié)假日無休等問題引發(fā)關(guān)注。全國總工會(huì)界別提案指出，平臺(tái)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎(jiǎng)懲規(guī)定等，致使相當(dāng)多的勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”。提案建議應(yīng)進(jìn)一步研究、完善工作時(shí)間制度等勞動(dòng)基準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
湯維建稱，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》主要應(yīng)當(dāng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者最低限度的權(quán)利清單。
“比如最長(zhǎng)工作時(shí)間的權(quán)利保障。超過最長(zhǎng)工作時(shí)間，平臺(tái)就不得派活下單。再如休假權(quán)，法定節(jié)假日平臺(tái)從業(yè)者享有帶薪休假權(quán)，該薪水可以根據(jù)其平均勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算取得。還有獲得最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，該勞動(dòng)報(bào)酬可根據(jù)國家和區(qū)域的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、參照平臺(tái)的平均報(bào)酬水平加以確定。
建議3：引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)
全國總工會(huì)界別提案指出，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的關(guān)系，難以被直接界定為勞動(dòng)關(guān)系，適用法律方面存在突出困難。由于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未能參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是從業(yè)過程中發(fā)生傷害時(shí)無法享受工傷待遇。
提案建議，人社部門應(yīng)盡快研究完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)特征的參保繳費(fèi)政策，引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，探索建立政府部門主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)。有條件地放寬非戶籍地從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的限制。
湯維建稱，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》中的“權(quán)利清單”還應(yīng)該包括獲得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)強(qiáng)制繳納，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可以由平臺(tái)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用?！巴瑫r(shí)要設(shè)計(jì)與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，突破用人單位為參保主體的傳統(tǒng)社會(huì)保障參與渠道，增加勞動(dòng)者直接參保的社保模式，為新形態(tài)就業(yè)者提供更為便捷有力的社會(huì)保障支持?！?/font>
他建議，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面納入正式的社會(huì)職業(yè)體系，允許其在社區(qū)報(bào)名參與職能評(píng)定。平臺(tái)的從業(yè)者群體可以自己組建工會(huì)，工會(huì)依法對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并代表從業(yè)者集體與平臺(tái)訂立用工協(xié)議或勞動(dòng)合同。
建議4：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管 多部門組成權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)
在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管方面，全國總工會(huì)界別提案建議，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象，制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的短期行為。
“應(yīng)明確對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的行政監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)”。湯維建建議，在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建由發(fā)改委、人力社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公安部門等組成的新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，研究監(jiān)管相應(yīng)對(duì)策。
在勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察方面，要督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)利清單條款，對(duì)違反工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為加大處罰力度，嚴(yán)防企業(yè)規(guī)避現(xiàn)行勞動(dòng)法律，將標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定為新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系，減損勞動(dòng)者的權(quán)利。
在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面，湯維建認(rèn)為，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的利益表達(dá)途徑、爭(zhēng)端解決途徑和權(quán)利救濟(jì)途徑。勞動(dòng)行政部門應(yīng)擔(dān)負(fù)其主體責(zé)任，在其他相關(guān)部門和人民法院的參加和介入下，組建多種形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，對(duì)不同類型的糾紛進(jìn)行調(diào)解。針對(duì)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建特別仲裁程序和應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)防群體性糾紛的發(fā)生和激化。
全國總工會(huì)界別提案還建議，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)代表與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)依照《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定，重點(diǎn)就行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展集體協(xié)商，制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。
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