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標題: 【2021年05月22日】應對老齡化少子化挑戰(zhàn)——任澤平博士在中國保險資產(chǎn)協(xié)會會議上的演講 [打印本頁]

作者: 澤平宏觀 時間: 2021-7-27 09:56
標題: 【2021年05月22日】應對老齡化少子化挑戰(zhàn)——任澤平博士在中國保險資產(chǎn)協(xié)會會議上的演講

2021年5月11日，“問道十四五共繪新藍圖”保險資管業(yè)協(xié)會系列研究成果發(fā)布會在北京舉行，東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平出席會議，并圍繞“應對老齡化少子化挑戰(zhàn)”做主題分享。中國保險資產(chǎn)管理協(xié)會根據(jù)演講內(nèi)容整理會議觀點。
“十四五規(guī)劃”要求“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性?！泵裾孔龀隽藘?yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的指示。2021年3月份的政府工作報告提出“推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡”。關(guān)于人口老齡化、少子化的問題獲得了空前關(guān)注。
老齡化、少子化，不婚化，是當前我們面臨的人口形勢的三個主要特點。
老齡化加速到來
目前人口老齡化正在加速到來，1962-1976年的嬰兒潮人口即將退出勞動力市場，步入老齡化，人口紅利逐漸消失。5月11日上午公布的數(shù)據(jù)，60歲及以上人口在2020年的比重比2010年提高了5.4個百分點，65歲及以上的人口提升了4.6個百分點，也意味著15歲到59歲的勞動力人口大幅度下降，下降了大約7個百分點，0到14歲的少兒人口提高了1.4個百分點。
改革開放四十多年來，中國年均GDP增速為9.5%，依靠的是人口紅利、改革紅利和全球化紅利。中國的嬰兒潮是1962年到1976年，這批人決定著中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的很多特點。但1962年出生的今年是59歲，明年是60歲，原來享受了多大一筆嬰兒潮的紅利，后面將會承受多大的老齡化的負擔。1962年到1976年出生的這批人將在“十四五”時期加速退出勞動力市場，邁入所謂的老齡化人口。
大家知道中國人口政策波動比較大，也就意味著中國老齡化的速度和規(guī)模是前所未有的。2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。我們研究了美國、日本、德國、韓國的人口報告，發(fā)現(xiàn)短期無法改變這種趨勢，并且可預測性非常強。
按照達到老齡化的速度可以發(fā)現(xiàn)，法國用了126年，英國用了46年，德國用了40年，日本用了24年，中國從7%進入深度老齡化社會用了21年，我們的老齡化速度非常之快，在“十四五”和“十五五”時期就會達到。十年前沒有人討論中國老齡化的問題，但到了今天是各個公共政策部門、所有機構(gòu)、企業(yè)用工，包括每個人都會面臨的問題。從人口結(jié)構(gòu)金字塔數(shù)據(jù)可以看到，我們九十年代包括2000年初人口結(jié)構(gòu)都是非常好的，到了2030年和2050年壓力就明顯增加。
2019年，中國65歲人口占比達到12.6%，美日韓老齡人口達到這個水平的人均GDP都在2.4萬美元，我們剛剛超過1萬美元。再從老齡化水平的國際比較來看，2020年中國老齡化程度在全球排名第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟2.2個百分點。
少子化的新趨勢
剛才講的是中國老齡化的問題，再來看少子化的問題。放開單獨二胎和全面放開二胎以后，效果都大幅度低于預期。2016年“全面二孩”政策實行后，當年出生人口攀升至1786萬，2017、2018年分別降至1723萬、1523萬，2019年再下降至1465萬。除1960-1961年受自然災害影響外，2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來新低。公安部數(shù)據(jù)顯示2020年新生兒登記數(shù)僅1003.5萬，較2019年大幅下降約15%，北京下降了24%，平均而言地方公布的數(shù)據(jù)大概下降了20%左右，這是我們現(xiàn)在面臨的少子化的特點。
為什么會出現(xiàn)少子化的這樣重要的新形勢？我覺得有幾方面的原因：
首先是主力育齡婦女年齡越來越大，數(shù)量大幅減少。中國嬰兒潮的人口是1962年到1976年出生的，主力育齡婦女現(xiàn)在每年是以三百萬左右的速度減少。
其次生得起養(yǎng)不起的問題，隨著房價和各種成本上升，通脹壓力也很大，各種原材料價格都創(chuàng)出十年新高，如何通過公共政策、社會保障降低年輕人的撫養(yǎng)成本，是很重要的社會關(guān)懷，也是提升生育意愿的重要措施。
還有，年輕一代婚都不想結(jié)了，還生什么孩子？大量社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，借鑒日本的研究經(jīng)驗，把人口分為不同的世代，五零后和六零后是傳統(tǒng)的一代，七零后和八零后是轉(zhuǎn)型的一代，到了九零后和零零后出生的年代物質(zhì)已經(jīng)極大豐裕，沒有貧窮的記憶，也沒有傳統(tǒng)觀念的束縛，大部分都是獨生子女，非常追求自我，因此這一代人的消費觀念、理財觀念、生活觀念，包括婚姻觀、家庭觀都發(fā)生了很大的變化。如果進行對比的話就會發(fā)現(xiàn)，今天這一批成長起來的年輕人的價值觀和八零年代的日本很接近。那個時候是漫畫、低欲望社會等，所以當時日本也是處于老齡化、少子化加速到來的時期。
最近幾年很明顯，我國的結(jié)婚率在持續(xù)大幅下降，離婚率在持續(xù)大幅上升。比如粗離婚率從0.5‰攀升至3.4‰。再就是晚婚現(xiàn)象，25歲到39歲的人口接替了20歲到24歲人群，成為新的結(jié)婚主力軍。這里既有觀念的原因，可能也與女性受教育程度的提高有很大關(guān)系。按照區(qū)域來看就會發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)結(jié)婚率下滑得越明顯，相當大的程度上可以歸因于受教育程度的提升，以及年輕的一代個人包括女性自我意識的覺醒。人口流動大的地區(qū)離婚率也相對比較高，這里的原因大家都很清楚，因為分居。
根據(jù)我們的預測，雖然公布的數(shù)據(jù)是2020年相對2010年中國人口還是在緩慢地增長，但中國人口將會在“十四五”時期陷入負增長，如果不做政策調(diào)整，中國人口總量在2050年左右將會急劇萎縮，到了2100年中國人口可能會降到八億左右，屆時中國人口占全球的比例將從當前的19%降到7%。
人口結(jié)構(gòu)惡化影響經(jīng)濟潛在增長力
這些年來我呼吁放開生育、放開三胎，建立生育支撐體系，我認為大家應該比較嚴肅、認真地看待這些問題。為什么我們看到如此嚴重的老齡化、少子化、不婚化的現(xiàn)象和挑戰(zhàn)，政策推動仍然不低于預期？我想介紹一下反對派的觀點，為什么有人反對放開生育？有這樣幾個原因：1、目前仍然有一批人擔心如果全面放開生育，好不容易把人口控制在十四億以內(nèi)，中國可能會出現(xiàn)人口再次的大爆炸，尤其是局部農(nóng)村地區(qū)人口會失控。2、過去我們有一段時間承受了人口過多的相關(guān)負擔，因為中國是典型的人多地少資源少。3、反對派的觀點認為中國人口減少不是好事嗎？隨著中國受教育程度的提升，未來老齡化、少子化的現(xiàn)象是一個規(guī)律，沒有必要大驚小怪。
我的看法是，發(fā)達國家老齡化、少子化是規(guī)律性的，但發(fā)達國家沒有實行過計劃生育，中國到現(xiàn)在還在實行，起碼沒有全面放開三胎的政策，沒有把生育權(quán)回歸家庭，我覺得這不是問題的主要原因。中國人口最重要的問題不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題，就是我們的人口結(jié)構(gòu)在大幅度惡化，而且不是一個自然的現(xiàn)象，也有生育政策的約束，包括養(yǎng)老依然存在一些問題，相比我們應該做的還有很大的差距。我給大家做一個簡單的預測，因為技術(shù)承載力會發(fā)生變化，假如我們允許中國人口從十四億掉到七億，那樣中國人口結(jié)構(gòu)會是什么情況？肯定不是三分之一以上是六十五歲以上的老人，而是一半以上。
隨著人口紅利的消失，老齡化、少子化的加速到來，會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？毫無疑問，中國經(jīng)濟的潛在增長力肯定會減少。未來中國新的增長率可能是5%，潛在的增長率是下降的，因為長期的經(jīng)濟增長就是資源、勞動和技術(shù)，短期的經(jīng)濟增長就是消費、制造和出口。隨著老齡化、少子化的加速到來，勞動力成本會上升，儲蓄率會下降，投資率會下降，社會撫養(yǎng)比和養(yǎng)老負擔會加重，政府債務和社保壓力會上升。歐美為什么政府債務高企？相當大的程度上是跟政府債務有關(guān)，日本的政府債務非常高，為什么？跟老齡化有關(guān)，大量的社保只能通過政府支出彌補缺口，所以一定會帶來政府債務大幅度上升，無論是美國還是日本，包括未來韓國和中國，政府債務都會大幅度上升。當然這樣也會帶來消費結(jié)構(gòu)的變化，銀發(fā)經(jīng)濟、醫(yī)療醫(yī)藥肯定都是好行業(yè)。
政策建議
為應對人口老齡化少子化，有以下幾點政策建議：
一方面，要盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。根據(jù)我們對國際經(jīng)驗的研究，有五方面的具體措施短期能夠見效。
實施差異化的個稅抵扣和經(jīng)濟補貼政策，因為撫養(yǎng)子女是有成本的，實行個稅的抵扣，三胎四胎不是歧視的問題，而是要進行抵扣。
加大撫育服務的供給，大力提升零到三歲的入托率，這對女性重返就業(yè)市場是一個很重要的政策。
進一步完善女性就業(yè)權(quán)利的保障，比如現(xiàn)在很多招工會問女性結(jié)婚了嗎、有男朋友嗎、生孩子了嗎、一胎還是二胎？其實按照發(fā)達國家這就是就業(yè)歧視，這是不對的也是違法的，顯然現(xiàn)在我們相關(guān)的立法對女性就業(yè)權(quán)利的保障還不夠。
社會應該更加開放和包容，加強保障非婚生育的均等權(quán)利，因為孩子都是一樣的，他們有落戶、上學等平等的權(quán)利，未來會出現(xiàn)大量的單身家庭，所以社會要對這種現(xiàn)象進行包容，更重要的是政策上不能歧視。
加大教育醫(yī)療的投入，降低撫養(yǎng)的直接成本。
另一方面，積極應對人口老齡化，打造高質(zhì)量的為老產(chǎn)品和服務體系，建立老年友好型社會。
加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。
構(gòu)建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系，建設老年友好型社會。
本文轉(zhuǎn)載自“中國保險資產(chǎn)管理”公眾號

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