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標題: 【2021年03月15日】從“兩會”看未來政策走向 [打印本頁]

作者: 澤平宏觀 時間: 2021-7-26 12:17
標題: 【2021年03月15日】從“兩會”看未來政策走向

文任澤平華炎雪方思元王孟嫫梁穎李曉桐
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，李克強總理作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），總結2020年工作成績、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務，部署2021年重點工作。
3月11日下午全國人大會議閉幕，通過了《政府工作報告》、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要等。李克強總理在會后答記者問。
一、強調高質量發(fā)展，GDP目標6%以上
《報告》提出：“今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。”
“十四五”時期主要目標任務“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”
今年設定的經(jīng)濟目標較好實現(xiàn)，考慮到去年低基數(shù)，我們認為今年GDP增速可能達到9%左右。將經(jīng)濟增速目標設定在“6%以上”，基本處在潛在增速水平，考慮到去年低基數(shù)和全球復蘇共振，相對較容易完成，表明不追求經(jīng)濟高增長，將重心放在供給側結構性改革和高質量發(fā)展上。
李克強總理在答記者問中闡述了將經(jīng)濟增速目標設定在“6%以上”的考量，認為“今年是在恢復性增長的基礎上前行，有很多不可比的因素。而且世界經(jīng)濟復蘇不確定性依然很大”“希望把預期引導到鞏固經(jīng)濟恢復增長基礎，推動高質量發(fā)展，保持可持續(xù)性，尤其是和明年、后年的目標相銜接，不能造成大起大落?！?/strong>
中國經(jīng)濟已邁向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟結構優(yōu)化和提質增效將是未來五年的工作重點。報告點出高質量發(fā)展的核心含義：“依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用。”從具體做法來看，一是提升科技創(chuàng)新能力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅增加基礎研究經(jīng)費投入，二是運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，三是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應量，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局，以精工細作提升中國制造品質。
我們在2014年提出“新5%比舊8%好”，2015年提出“經(jīng)濟L型”，2017年提出“新周期”，2018年提出“金融周期頂部”，2019年年初預測“否極泰來”“未來最好的投資機會就在中國”，2020年初倡導“新基建”，2021年初預測“通脹預期和流動性拐點”。
二、財政政策提質增效、擴張力度減弱，下調赤字率
《報告》提出，“保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據(jù)形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。”
李克強總理在答記者問中指出，中國經(jīng)濟恢復增長背景下，要合理、適度調整政策，但保持保民生、保就業(yè)、保市場主體的力度不減。“財政金融方面，“一減、一增、一穩(wěn)中有降”?！耙粶p”，就是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；“一增”，就是擴大直達資金范圍，讓基層和市場主體感到支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民”。
總基調來看，“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”，相比去年“積極的財政政策更加積極有為”的提法更加克制、回歸中性。疫情得到有效控制、經(jīng)濟向潛在增速修復，逆周期政策逐步退出，財政政策回歸常態(tài)。
廣義赤字來看，今年赤字率擬按3.2%左右安排，地方政府專項債券擬安排3.65萬億元，不再發(fā)行抗疫特別國債，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，相比去年3.6%的赤字率+3.75萬億元專項債+1萬億元特別國債的組合，財政擴張力度減弱，但赤字率仍保持在3%以上，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性，保就業(yè)、保民生、保市場主體仍是財政支持的主體。
減稅政策來看，強化對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體戶年應納稅所得額不足100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
李克強總理在答記者問上表示，今年繼續(xù)推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場主體活力；優(yōu)化政務服務。“要繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限。一方面為市場主體減負，另一方面讓他們松綁，放開手腳去競爭?！薄皩τ谡辗罩猩婕捌髽I(yè)、人民群眾經(jīng)常要辦的事項，要努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，讓市場主體有更強的活力，社會有創(chuàng)造力?！贬槍κ袌龈偁?，總理強調，要公平競爭，加強事中事后監(jiān)管，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。
三、貨幣政策回歸正?；?，站在流動性拐點上，“不急轉彎”
總基調來看，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，與四季度貨幣政策執(zhí)行報告、2020年末中央經(jīng)濟工作會議表述一脈相承。伴隨經(jīng)濟回歸潛在增速，貨幣政策確認回歸常態(tài)，同時，當前經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，貨幣政策尚不具備全面收緊的條件?！啊?br /> 李克強總理在答記者問中強調，“今年沒必要‘急轉彎’，要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟，推動向好。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，還是要注重把肥施在根上，現(xiàn)在市場主體特別是中小微企業(yè)還在恢復元氣中?！?/strong>“‘穩(wěn)中有降’，在穩(wěn)定杠桿率的同時，引導金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降?！?br /> 2021年，貨幣政策大概率繼續(xù)穩(wěn)健中性的主基調，“不急轉彎”但“慢轉彎”，穩(wěn)杠桿、防風險目標重要性上升，降成本、穩(wěn)增長目標重要性下降。
總量來看，貨幣層面，資金面維持緊平衡狀態(tài)，流動性“不缺不溢”，量縮價平，信用層面，信用擴張周期進入下行階段，2021年社融、M2、信貸增速逐步回落。事實上，伴隨2020年5月以來貨幣政策回歸常態(tài)，DR007中樞抬升，2020年11月社融增速見頂，流動性拐點已經(jīng)出現(xiàn)。
結構來看，結構性寬松和收緊并存。一方面，引導金融機構繼續(xù)加大對新基建、綠色發(fā)展、“三農”、科技創(chuàng)新、小微和民營企業(yè)等國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。會議提出“延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，大型商業(yè)銀行普惠小微貸款增長30%以上”。另一方面，從審慎管理房地產(chǎn)融資、地方債、影子銀行等三大方向結構性收緊金融信用政策。
我們在2021年初先后發(fā)布《我們正站在流動性的拐點上》、《2021年大趨勢：通脹預期和流動性拐點》、《滯脹來了》。
四、強調防范化解金融風險，穩(wěn)杠桿
《報告》提出，“防范化解金融等領域風險任務依然艱巨”，“處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關系”，“完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。3月2日，郭樹清主席在銀保監(jiān)會新聞發(fā)布會上的講話同樣表達了對金融風險的高度關注。
我們認為，2021年主要存在三大風險點。1）逆周期政策退出后，可能產(chǎn)生不良貸款上升、債務違約等增量風險。2020年，疫情沖擊下貨幣財政政策大幅寬松，社融、M2快速上升，帶動宏觀杠桿率大幅抬升，居民、企業(yè)部門杠桿率分別抬升6.1、10.4個百分點。2021年，流動性退潮階段，信用風險上升。2）存量風險處置仍需穩(wěn)步推進。當前存量金融風險主要為金融資產(chǎn)盲目擴張、影子銀行層層嵌套規(guī)避監(jiān)管隱蔽風險、問題股東惡意操控甚至掏空金融機構、房地產(chǎn)金融化泡沫化、大中型“僵尸企業(yè)”債務違約風險股權質押風險、地方政府違規(guī)大規(guī)模舉債形成隱形債務風險等。3）警惕海外貨幣政策溢出效應帶來的外部風險。2021年，伴隨疫苗推進、經(jīng)濟復蘇、通脹預期抬升，美聯(lián)儲貨幣政策退出節(jié)奏存在加快風險，四季度存在開始討論縮減購債規(guī)模的可能，資本流動方向可能由流入轉向流出，需警惕外部風險。
穩(wěn)杠桿防風險成為2021年重要政策主線之一。多措并舉，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。1）精準把握好貨幣政策的力度和節(jié)奏，避免經(jīng)濟大起大落，引導金融服務實體。2）完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任。3）加強房地產(chǎn)宏觀審慎管理，繼續(xù)落實三條紅線、房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。4）規(guī)范地方政府債務管理，防范化解地方政府融資平臺隱性債務風險。5）繼續(xù)治理金融亂象，2021年資管新規(guī)過渡期正式結束，推動影子銀行健康規(guī)范發(fā)展。
五、擴大內需，擴大消費，發(fā)力“新基建”
《報告》提出，要“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內市場潛力”，“緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡?！?/strong>繼五中全會、12月中央經(jīng)濟工作會議后，再度強調要將“擴大內需作為戰(zhàn)略基點”，重點提出要擴大農村消費、汽車消費、服務消費、“兩新一重”投資、新基建投資，挖掘內需潛力，優(yōu)化內需水平。
李克強總理在答記者問時表示，“中國提出要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以國內大循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)相互促進。中國把內需市場做大，帶動自身發(fā)展，也會給外資、外國產(chǎn)品和服務帶來巨大的機會。”
在穩(wěn)定和擴大消費方面，重點指出要擴大服務消費、汽車消費、農村消費。受疫情影響，2020年我國就業(yè)形勢嚴峻，居民收入分配及邊際消費傾向分化，全年消費增速緩慢修復，2020年全年社會消費品零售總額累計同比增長-3.9%，消費對于中國經(jīng)濟貢獻率顯著降低。《報告》指出，要多渠道增加居民收入，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉(xiāng)消費，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，讓居民能消費、愿消費。
在擴大有效投資方面，再度明確“新基建”，同時推進“兩新一重”，要求惠及民生。會議指出，今年繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。明確指出，今年政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜。
我們在2020年初倡導新基建，提出應對疫情和經(jīng)濟下行最簡單有效的辦法是新基建，長期打造中國經(jīng)濟新技術、新經(jīng)濟、新引擎，加大新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、數(shù)據(jù)中心等領域投資（《是該啟動“新”一輪基建了》《中國新基建研究報告》）。全網(wǎng)數(shù)億閱讀，引起學術界廣泛討論，并走向社會共識和國家戰(zhàn)略，寫入2020年“兩會”政府工作報告，成為2020年最大的政策發(fā)力點和資本市場最大的投資機會。2021年政府工作報告再次強調“新基建”，意味著“新基建”已經(jīng)上升到長期國家戰(zhàn)略層面，“十四五”期間繼續(xù)接著干。
“新基建”兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。疫后中國經(jīng)濟恢復，基建投資是主要拉動力量之一。2020年5月基建投資增速達10.9%，此后基本維持5%以上增速。長期看，新基建能夠培育新經(jīng)濟、新技術和新產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟新的增長點。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等科技領域的基礎設施，教育、醫(yī)療等民生領域的基礎設施，以及營商環(huán)境、服務業(yè)開放、多層次資本市場等制度領域的基礎設施。
六、推進重點領域改革，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”
《報告》提出，要“深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。”
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，再度明確“反壟斷”，堅決維護公平競爭市場環(huán)境
國企改革方面，《報告》明確“要深入實施國企改革三年行動”。去年是落實三年行動方案的第一年，隨著一系列具體政策出臺，今年多領域國企改革將有新突破，其中包括分層分類多路徑推進混改，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整提速加力，國有資本投資公司、運營公司試點擴圍升級，紅利將加速釋放。
民營經(jīng)濟方面，《報告》提出“構建親清政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神?！蓖瑫r，繼去年12月中央經(jīng)濟工作會議后，再度明確“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。”無論傳統(tǒng)行業(yè)或新興行業(yè)均可能形成壟斷，新經(jīng)濟在移動互聯(lián)網(wǎng)技術和大規(guī)模資本的支持下，形成自然壟斷速度更快，涉及面更廣，用戶粘性更強，由平臺壟斷造成的危害消費者權益、榨取剩余價值、擠壓小企業(yè)生存空間等負外部性可能更大。防止資本無序擴張是為防止實體經(jīng)濟過度資本化，防止企業(yè)利用融資圈錢“割韭菜”等。
七、推進“注冊制改革”，加強債券市場建設
《報告》提出，“穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道?！?/strong>
股票市場方面，近年來注冊制改革持續(xù)推進，退市新規(guī)發(fā)布，提升上市公司質量，逐步釋放資本市場政策紅利。注冊制改革方面，此次政府工作報告已經(jīng)是連續(xù)第三年提及“注冊制改革”，2020年10月31日金融委專題會議提出“增強資本市場樞紐功能，全面實行股票發(fā)行注冊制”，預計全市場注冊制今年有望實現(xiàn)。退市方面，自2019年推行注冊制改革以來，退市標準方面逐步淡化盈利指標，取消暫停上市和恢復上市程序，2020年12月31日滬深證券交易所發(fā)布一系列退市新規(guī)，未來退市效率有望大幅提高，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場化資本市場格局。
債券市場方面，2020年信用債風險事件顯著沖擊債券市場，未來債市基礎制度建設將提速。2020年11月21日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）主任劉鶴主持召開金融委第四十三次會議，研究規(guī)范債券市場發(fā)展、維護債券市場穩(wěn)定工作，會議要求，一是提高政治站位，切實履行責任。金融監(jiān)管部門和地方政府要從大局出發(fā)，按照全面依法治國要求，堅決維護法制權威，落實監(jiān)管責任和屬地責任，督促各類市場主體嚴格履行主體責任，建立良好的地方金融生態(tài)和信用環(huán)境。二是秉持“零容忍”態(tài)度，維護市場公平和秩序。要依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉移資產(chǎn)、挪用發(fā)行資金等各類違法違規(guī)行為，嚴厲處罰各種“逃廢債”行為，保護投資人合法權益。
八、推動綠色發(fā)展，做好碳達峰、碳中和
《報告》提出，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具?！?/strong>
加快推進碳達峰、碳中和，對內能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，對外能夠推動國際合作、爭取外貿話語權、重塑國際競爭格局。2020年9月22日，習總書記在聯(lián)合國大會中首次提到“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。
2月22日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，計劃“到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平、清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量、碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)?！?/strong>
九、調節(jié)收入分配，把共同富裕放在更重要位置
《報告》提出，“堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產(chǎn)總值增長基本同步?！?/strong>
共同富裕納入遠景目標，獲得更高重視。截至2020年底，剩余的551萬農村貧困人口全面脫貧，為“共同富?！边@一民生目標夯實基礎。2020年10月，中共十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中，強調“扎實推進共同富?！?strong>。2021年2月，習總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”。本次政府工作報告進一步明確這一目標的重要性，要“持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕”。
我國近年來貧富分化加劇，社會階層流動放緩，不利于社會穩(wěn)定和人民幸福。我國近十年來也出現(xiàn)社會財富向頭部集聚、收入分配差距拉大等問題，基尼系數(shù)由2015年的0.465上升至2018年0.468，稅前收入前10%的人群收入所占比重由2000年的35.56%提高至2019年的41.43%，個人財富排名前10%的人群占社會財富的比重由2000年的47.75%迅速攀升至2015年的67.41%，分配不均的結構性問題顯現(xiàn)，不利于提高資源配置效率、實現(xiàn)社會公平和共同富裕，本次政府工作報告提供了前進方向。
為推進共同富裕，深化收入分配制度改革、提高社會建設水平勢在必行。一是深化收入分配制度改革，以更靈活有效、普惠公平的收入分配與再分配制度調動生產(chǎn)要素配置、保障和改善民生生活，為減少財富差距、地區(qū)差距、收入差距建立制度基礎，切實增加民生福祉。二是提高社會建設水平，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領域的公共服務建設，促進人民全面發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，著力提高低收入群體收入；建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程；健全多層次社會保障體系，提高公共服務的質量和供給效率等。
十、解決“大城市住房突出問題”，發(fā)力租賃住房
保障好群眾住房需求，進一步增加租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租市場。1）基調延續(xù)，繼續(xù)提“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”。2）解決好大城市住房突出問題。《報告》提出，“通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給,規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔?！?br /> 我們在業(yè)內提出了經(jīng)典分析框架“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎上提出“房地產(chǎn)長效機制的關鍵是金融穩(wěn)定和人地掛鉤”。（參考專著《房地產(chǎn)周期》《全球房地產(chǎn)：住房制度決定房地產(chǎn)市場》）
十一、應對人口老齡化少子化，延遲退休和放開生育
“十四五”主要目標中提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！皩嵤┓e極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以‘一老一小’為重點完善人口服務體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，原因很簡單，“十四五”時期的人口老齡化壓力比“十三五”時期要大得多。
人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻，若不抓緊調整將嚴重影響民族復興和大國崛起。我們長期呼吁，盡快全面放開并鼓勵生育，積極應對人口少子化老齡化。2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%，總人口突破14億但臨近峰值，根據(jù)趨勢估計中國人口將在“十四五”時期進入負增長，人口危機漸行漸近。
盡快全面放開生育，中國少子化老齡化問題已日趨嚴峻，實在不行先放開三胎?？紤]到當前各界對是否全面放開生育爭議較大，建議可從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果。之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預期，并大幅低于反對放開生育派的預測數(shù)據(jù)。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權，也可緩解保守派對全面放開生育導致人口暴增的擔心。
我們近年大力呼吁“人口危機漸行漸近”“全面放開生育”“先放開三胎”，社會影響廣泛，有的文章全網(wǎng)5.6億閱讀，參見《中國人口報告》《中國生育報告》《中國婚姻報告》。
十二、推進新型城鎮(zhèn)化，確立都市圈城市群
“十四五”主要目標任務提出，“全年推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量?！薄?strong>優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。
我們長期倡導“城市群”模式，尊重人口遷移聚集的基本規(guī)律和趨勢。從國內外經(jīng)驗看，城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢和科學規(guī)律，尤其在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。中國都市圈城市群的時代已經(jīng)帶來，人口在持續(xù)向城市群集聚。
長期以來，受“小城鎮(zhèn)派”的誤導，在“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的城鎮(zhèn)化思路指導下，人口向大都市圈集聚，但土地供給向三四線城市傾斜，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化明顯背離。由此形成了人地分離、土地供需錯配，以及一線和部分熱點二線城市房價過高、三四線庫存過高。
我們建議：1）尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，加快貫徹落實城市群都市圈戰(zhàn)略；2）以常住人口增量為主要標準供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，推行新人地掛鉤；3）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進市場化的跨省換地和利益分享機制。（參見《從城鎮(zhèn)化到城市群——盡快確立城市群都市圈模式》）
十三、實行高水平對外開放，建設高標準自由貿易區(qū)
《報告》提出,“實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質”，“全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”。
2021年重點工作“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作”。通過外貿企業(yè)信貸、跨境稅收、物流政策便利化來推動進出口穩(wěn)定發(fā)展，通過進一步縮減外資準入負面清單、推進海南自由貿易港建設、促進內外資企業(yè)公平競爭來進一步吸引外資。
進一步深化“一帶一路”合作以及其他雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，堅定維護多邊貿易體制，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署,加快中日韓自貿協(xié)定談判進程,積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)。深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。
“十四五”時期主要目標任務，“深化‘放管服’改革,構建一流營商環(huán)境。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”。
李克強總理在答記者問時表示，“中國是世界產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分，我們不僅要發(fā)揮自身的作用，而且要履行自身的責任，維護以世貿組織規(guī)則為基礎的多邊貿易體制。只要是對互利共贏有利的，無論是多邊、雙邊的機制，我們都持積極開放的態(tài)度?！薄斑M一步主動地對外開放，繼續(xù)縮減外資來華投資負面清單，繼續(xù)推動包括服務業(yè)在內的對外開放?！?br /> 我們長期呼吁，面對中美貿易摩擦，最好的應對是順勢以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放（類似1960-1980年的日本、1960-1990年德國產(chǎn)業(yè)升級應對模式），推動供給側結構性改革、放開國內行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部門服務業(yè)關稅壁壘、加強知識產(chǎn)權保護的立法和執(zhí)行、下決心實施國企改革、改革住房制度、建立房地產(chǎn)長效機制、大規(guī)模降低企業(yè)和個人稅負、改善營商環(huán)境、發(fā)展基礎科技的大國重器等。

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