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標(biāo)題: 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》特別報(bào)道：百年黨史·稅收篇——堅(jiān)守初心稅收為民 [打印本頁]

作者: 李威03 時(shí)間: 2021-6-30 02:11
標(biāo)題: 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》特別報(bào)道：百年黨史·稅收篇——堅(jiān)守初心稅收為民

  中國共產(chǎn)黨成立百年來，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的政治、經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)，對(duì)稅收工作作出系列部署。稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用日益增強(qiáng)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了積極作用。

  百年來，伴隨著中國共產(chǎn)黨的成立、發(fā)展和壯大，稅收始終是中國共產(chǎn)黨奮斗歷程的重要組成部分。傳承著紅色基因的稅收史，映照出中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心使命，也成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷在探索中前進(jìn)，披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)、走向輝煌的生動(dòng)寫照。

紅色星火孕育紅色稅收
在井岡山革命博物館，收藏著一份1928年江西寧岡縣農(nóng)民繳納土地稅的記錄清單。這張土黃色的毛邊紙清單，長72.5厘米、寬23.5厘米，行書字體詳細(xì)記載了當(dāng)年寧岡縣新城區(qū)橋上鄉(xiāng)農(nóng)民繳納土地稅時(shí)，上交谷物的數(shù)量和時(shí)間。

  在根據(jù)地建立之前，井岡山農(nóng)村和全國一樣，土地高度集中在地主階級(jí)手里。在軍閥政府的苛捐雜稅、地主豪紳的重租和高利貸的盤剝之下，農(nóng)民生活貧困不堪。

  1927年大革命失敗后，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山，創(chuàng)建革命根據(jù)地，開展工農(nóng)武裝割據(jù)斗爭。在“八七會(huì)議”后確定的進(jìn)行土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)派的方針指引下，革命根據(jù)地紛紛建立，土地革命隨之廣泛地開展起來。

  在根據(jù)地內(nèi)，共產(chǎn)黨消滅封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。打土豪、分田地，極大地激發(fā)了農(nóng)民支持革命政權(quán)和革命戰(zhàn)爭的熱情，貧困農(nóng)民獲得了夢寐以求的土地。1928年秋天，根據(jù)地農(nóng)業(yè)大豐收。根據(jù)地群眾歡欣鼓舞，熱情歌唱：“土地回老家，合理又合法。分了田和地，窮人笑哈哈，跟著毛委員，工農(nóng)坐天下。”

  紅色政權(quán)生機(jī)勃勃，但要進(jìn)一步戰(zhàn)斗、發(fā)展、壯大，始終面臨著一個(gè)問題——錢從哪里來？

  1928年7月，中共第六次全國代表大會(huì)通過了《十大政治綱領(lǐng)》，提出“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅”。1928年12月，毛澤東在總結(jié)井岡山土地革命的基礎(chǔ)上，主持制定了《井岡山土地法》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨第一次以法的形式確定征收土地稅及征收土地稅的標(biāo)準(zhǔn)。

  1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金召開?！靶既∠磺蟹锤锩y(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)所得稅?！敝腥A蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第七條中如是規(guī)定?！吨腥A蘇維埃共和國暫行稅則》統(tǒng)一了稅制，將稅的種類分為商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅三種；廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅、厘金等，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅，并對(duì)發(fā)展商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠。

  中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地的稅收政策體現(xiàn)為：一方面，繼續(xù)取消一切舊政權(quán)的苛捐雜稅；另一方面，建立以土地稅和統(tǒng)一的累進(jìn)所得稅為核心的新稅制，并按照階級(jí)確定稅收負(fù)擔(dān)（即勞動(dòng)者低稅負(fù)或者免稅，剝削者高稅負(fù)）；同時(shí)，主張通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，并通過稅收調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  新民主主義革命時(shí)期，稅收為革命根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭勝利提供了重要的財(cái)力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜甘寧邊區(qū)稅收收入占財(cái)政總收入的比重，1941年為30.8%，1943年為45.8%，1944年升至60%，1945年為83%，成為邊區(qū)政府財(cái)政收入的主要來源。

  值得一提的是，在共產(chǎn)黨最早開征土地稅的地方，稅收設(shè)計(jì)就初步體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)、具體情況具體分析的考量，不過多增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  1928年，毛澤東在談到土地稅時(shí)說：“寧岡收的是百分之二十，比中央辦法多收半成，已在征收中，不好變更，明年再減?！?933年，毛澤東在談到土地稅時(shí)指出：“遂川、酃縣、永新各一部在割據(jù)區(qū)域內(nèi)，都是山地，農(nóng)民太苦，不好收稅?！边@正是“量能負(fù)擔(dān)”“需要與可能相結(jié)合”稅負(fù)思想的體現(xiàn)。

  此外，革命根據(jù)地還確定了“先予后取、取己與取民相結(jié)合”的稅收原則。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長、研究員李平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，毛澤東對(duì)“先予后取”的原則進(jìn)行了闡述，要把“予”放在第一位，把“取”放在第二位，“予”就是幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加人民的收入和物質(zhì)福利，“取”要照顧到人民的利益，不可竭澤而漁。此論述初步確立了“取之于民，用之于民”的征稅原則。

  紅色政權(quán)誕生初期，財(cái)稅工作無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。專家認(rèn)為，《井岡山土地法》對(duì)于土地稅的規(guī)定，既符合根據(jù)地實(shí)際情況，在比例稅率方面，采取了簡單彈性的辦法，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件以及納稅人的階級(jí)成分靈活掌握。同時(shí)，對(duì)稅收減免、稅款支配權(quán)的規(guī)定都十分規(guī)范。

  “農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅制避免了稅收一刀切，也顧及了特殊情況，在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的稅收制度。這種具有人文關(guān)懷的稅收制度，保護(hù)了農(nóng)民利益，是稅收史上一次里程碑式的嘗試?！北本┒悇?wù)博物館講解員周怡然說。

  農(nóng)民踴躍繳納農(nóng)業(yè)稅，用樸素的方法支持革命。當(dāng)時(shí)，廣大的根據(jù)地農(nóng)民主動(dòng)挑最好的糧食用來繳稅，或者自愿將家里的糧食多交一些，以支持紅色政權(quán)。

  李平說，中國共產(chǎn)黨在成立初期，就提出建立人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一于中央的財(cái)稅制度以及廢除苛捐雜稅的政策主張?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，抗日根據(jù)地民主政權(quán)實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的民主稅收，逐步建立了適合根據(jù)地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的合理的稅收制度。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財(cái)經(jīng)工作方針，各解放區(qū)相繼開展了卓有成效的財(cái)稅動(dòng)員與靈活多樣的稅收實(shí)踐。隨著革命形勢迅速發(fā)展，解放區(qū)由分割逐步連成一片，東北、華北、西北、華東、中原等大行政區(qū)很快形成，地方經(jīng)濟(jì)也由自籌自用、自給自足，逐步走向財(cái)稅制度的統(tǒng)一。

  總的來看，新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地廢除舊的苛捐雜稅，探索建立新的稅收制度和稅務(wù)機(jī)構(gòu)，稅收成為促進(jìn)革命根據(jù)地發(fā)展和籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的有力工具。

  回顧這段歷史，黨領(lǐng)導(dǎo)人民廢除了具有剝削性質(zhì)的舊稅制，探索建立新民主主義性質(zhì)的新稅制；建立健全革命根據(jù)地稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充稅收人員隊(duì)伍，鑄造了一支忠誠于革命稅收事業(yè)的稅收隊(duì)伍；稅收工作逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，探索建立所得稅、印花稅、行商稅等工商稅制建設(shè)。這些都為恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、安定民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供了保障，也為新中國成立之初順利和迅速地建立起新的稅收制度打下了基礎(chǔ)。

新型稅制體系逐步建立

新中國建立初期，百廢待興，一方面，各方面的建設(shè)都需要財(cái)力支持，另一方面，新、舊解放區(qū)稅制及征稅辦法差異較大，在不同地區(qū)之間也很不統(tǒng)一。規(guī)范機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一稅政，建立健全新的稅收政策與征管體系，成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。

  1949年9月29日，毛澤東主持制定的具有臨時(shí)憲法作用的歷史性文獻(xiàn)——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（下稱“共同綱領(lǐng)”），由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過?！皣业亩愂照撸瑧?yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)?！惫餐V領(lǐng)的第四十條中規(guī)定了新中國的稅收政策。

  “以近似立法的形式科學(xué)地確定了新中國的稅收政策，可以說這是二十多年來中國共產(chǎn)黨稅收政策與實(shí)踐的結(jié)晶，新中國稅制建設(shè)的指南?！敝袊▽W(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐指出。

稅務(wù)干部在“黨建園地”交流思想，切磋技藝。資料照片

  1949年11月24日至12月9日，新中國首屆稅務(wù)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議擬訂了統(tǒng)一稅政的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》。1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》，并以附發(fā)的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》作為今后整理和統(tǒng)一全國稅政、稅務(wù)的具體方案，同時(shí)規(guī)定：除公布的《工商業(yè)稅暫行條例》《貨物稅暫行條例》外，其他稅收條例在公布以前應(yīng)當(dāng)按照原來的稅法征收。

  1954年，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)在北京舉行，全體代表以無記名投票方式進(jìn)行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。在這部中國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法中，第一百零二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！?br />
  “中國共產(chǎn)黨迅速統(tǒng)一全國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，建立社會(huì)主義性質(zhì)的稅收，逐步實(shí)現(xiàn)了稅收工作重心從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)稅收為主到工商稅收為主的轉(zhuǎn)移，至1956年社會(huì)主義改造完成之后，我國初步建成由貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅以及其他稅收為主要內(nèi)容的社會(huì)主義稅收制度。稅收為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、爭取國家財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，為支持抗美援朝、‘一化三改’等重大政治歷史任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長、研究員李平表示。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、教授樊勇指出，在繼承和發(fā)展解放區(qū)稅制體系與改造國民黨舊稅制基礎(chǔ)上，新中國逐步建立起新型稅制體系。

  從新中國建立到改革開放，我國稅制體系先后于1953年、1958年、1973年進(jìn)行了改革，經(jīng)歷了從繁到簡的體系化轉(zhuǎn)型。

  1950年6月6日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上作報(bào)告稱：人民政府在最近幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全國范圍的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，爭取了財(cái)政的收支平衡，制止了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)。全國人民用交糧、納稅和買公債的行動(dòng)支持了人民政府。為了實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，全黨和全國人民必須一致團(tuán)結(jié)起來，鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定。在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)。

  1958年3月22日，中共中央成都會(huì)議同意中共財(cái)政部黨組根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造完成以后的形勢向中共中央報(bào)送的《關(guān)于改革工商稅收制度的報(bào)告》，其中提出了把商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅、印花稅合并為工商統(tǒng)一稅和簡化征稅辦法的意見。

  經(jīng)過1970年八九月間召開的中國共產(chǎn)黨第九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議討論，1971年12月報(bào)告中共中央和毛澤東主席，1972年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部報(bào)送的《關(guān)于擴(kuò)大改革工商稅制試點(diǎn)的報(bào)告》，自1973年起再次簡化稅制。

  專家介紹，這一時(shí)期新稅制體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：其一，流轉(zhuǎn)稅占較大比重，工商所得稅次之。這種稅制結(jié)構(gòu)能夠較好地適應(yīng)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，既保證了國家的財(cái)政收入，也有利于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。其二，實(shí)行多種稅、多次征的復(fù)合稅制以適應(yīng)新中國成立初期多種經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀情況。其三，征收管理辦法以“依法辦事，依率計(jì)征”為原則，靈活多樣，寬嚴(yán)結(jié)合，有效降低了偷稅漏稅的可能性。

  伴隨新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制完善的進(jìn)程，我國稅收收入規(guī)模也不斷增長，有力支持了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)。

稅收改革穩(wěn)步推進(jìn)
  1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國開始了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，財(cái)稅體制改革也掀開新的篇章。

  上世紀(jì)80年代初，我國初步形成了涉外稅收制度。1983年、1984年分別在全國試行國營企業(yè)兩步“利改稅”和工商稅制全面改革，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)收統(tǒng)支的分配格局，強(qiáng)化了稅收組織財(cái)政收入和宏觀調(diào)控的功能，基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

  1992年10月，黨的十四大正式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。1993年，十四屆三中全會(huì)文件確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)整體性改革的新階段，稅制和分稅制財(cái)稅體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制整體性改革的中心環(huán)節(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定基礎(chǔ)。

  1993年11月14日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，近期改革的重點(diǎn)之一，就是要按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

  專家介紹，在稅制改革方面，1994年工商稅制改革初步構(gòu)建了適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的稅收制度框架，為正確處理國家與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系創(chuàng)造了科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境條件，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開辟了道路。在分稅制改革方面，分稅制從根本上消除了財(cái)政體制不穩(wěn)定的弊端，結(jié)束了政府按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的歷史，在國家與企業(yè)、中央與地方之間建立起穩(wěn)定規(guī)范的分配關(guān)系，形成了合理預(yù)期，調(diào)動(dòng)了地方積極性。

  2003年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，二是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

  在中國農(nóng)業(yè)博物館，有一尊高99厘米的三足青銅圓鼎——告別田賦鼎。這一“鎮(zhèn)館之寶”，是河北省靈壽縣一位普通的農(nóng)民王三妮自發(fā)鑄造的，記錄了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上的一件大事——2006年1月1日起，取消農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅取消等惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。記者魏培全/攝

  “我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘……”鼎上樸實(shí)的銘文，訴說著億萬農(nóng)民對(duì)黨的“三農(nóng)”政策的擁護(hù)和感激。

  作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，農(nóng)業(yè)稅在我國延續(xù)了2600多年。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，一直是國家財(cái)政收入的重要來源。

  2000年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確，“根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。通知指出，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，事關(guān)9億農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施。

  2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

  “這是一個(gè)舉國歡慶的日子！”2006年1月1日晚上，山東省德州市平原縣王鳳樓鎮(zhèn)水務(wù)村農(nóng)民楊春嶺激動(dòng)地在日記中寫道：“在農(nóng)民的思想意識(shí)中，種地納糧是天經(jīng)地義的事，可是近年來國家對(duì)咱農(nóng)民格外照顧，就連農(nóng)業(yè)稅都不交了，老百姓敲鑼打鼓放鞭炮，高興勁兒甭提了?！狈磁f時(shí)的日記本，今年50歲的楊春嶺感慨萬千，“聽到這個(gè)消息，我興奮得幾宿都沒有睡好?！?br />
  2006年2月22日，國家郵政局發(fā)行了一張面值80分的紀(jì)念郵票，名為“全面取消農(nóng)業(yè)稅”，以慶祝中國農(nóng)業(yè)史上這個(gè)具有里程碑意義的改革。

  農(nóng)業(yè)稅改革僅僅是改革開放之后財(cái)稅體制改革的一個(gè)縮影。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題，我國穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。2007年以來，我國逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅等的內(nèi)外稅制統(tǒng)一，促進(jìn)了市場公平競爭；2001年以來，我國實(shí)施車輛購置費(fèi)改稅、成品油稅費(fèi)改革和原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，用稅收取代一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范了政府收入形式。

  2008年1月1日施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》；2009年1月1日起，在所有地區(qū)、所有行業(yè)全面推行由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變，經(jīng)過不斷改革，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅制進(jìn)一步完善，初步構(gòu)建起有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的現(xiàn)代稅制體系。

  回顧1992年到2012年這段建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐表示，中國共產(chǎn)黨不僅根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，確定了1994年稅制改革的基本原則和主要內(nèi)容，成功領(lǐng)導(dǎo)了這場新中國成立以來最大的稅制改革，而且根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，提出了實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的要求和措施。通過不斷改革稅制和完善稅收政策，中國的稅制逐步簡化、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一和內(nèi)外統(tǒng)一，宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)實(shí)現(xiàn)稅收收入的快速增長，有力支持了改革開放和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、教授樊勇表示，在1994年稅制框架基礎(chǔ)上，我國稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，主要有以下特點(diǎn)：一是稅制更加公平。不論是從統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、內(nèi)外資稅制的稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，還是從單個(gè)稅種的改革完善來看，都反映出這種趨勢。二是稅制設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，稅收的調(diào)控功能得到強(qiáng)化，也就是說從籌集財(cái)政收入為主要功能，開始逐步向市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能擴(kuò)展；三是分步、試點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，既保證改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，也滿足了我國各階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

稅收基礎(chǔ)性支柱性保障性作用日益凸顯
2016年5月1日零時(shí)，溫州商人陳生在北京民族飯店開出了中國餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。這場被稱為“中國稅制分水嶺”的增值稅改革，涉及近1600萬戶企業(yè)納稅人、1000萬自然人納稅人，當(dāng)年直接減稅超過5000億元。

  增值稅改革，是黨的十八大以來，一系列深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)容之一。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定中提出：建立現(xiàn)代財(cái)政制度，落實(shí)稅收法定原則，深化稅收制度改革，穩(wěn)定稅負(fù)，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

河南洛陽稅務(wù)工作人員展示辦稅APP。記者殷剛/攝

稅務(wù)人員在后臺(tái)審核遠(yuǎn)程提交的辦稅材料。記者宋為偉/攝

工人在云南自貿(mào)區(qū)德宏片區(qū)摩托車產(chǎn)業(yè)園工作。新華社發(fā)（陳欣波/攝）

  財(cái)稅體制改革關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歷經(jīng)多年探索、改革，一個(gè)具有中國特色、順應(yīng)國際潮流的中國稅制體系逐步完善，特別是黨的十八大以來，稅制改革進(jìn)入“快車道”，取得重大突破。

  ——稅制改革步入新階段，不斷向縱深推進(jìn)。稅收法定原則加快落實(shí)，截至2021年6月，18個(gè)稅種中已有12個(gè)完成立法。

  “中國共產(chǎn)黨對(duì)于稅收地位、作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，提出要充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，并提出了建立和完善現(xiàn)代財(cái)稅制度等一系列內(nèi)容，且已經(jīng)取得了重大進(jìn)展?！敝袊▽W(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐指出。

——稅收工作主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)洋山深水港。記者丁汀/攝

  減稅降費(fèi)政策持續(xù)實(shí)施，紅利持續(xù)釋放。談起減稅降費(fèi)，重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)始人張興海感嘆：“減稅降費(fèi)助力民營企業(yè)科技創(chuàng)新，是真金白銀的支持?！睆埮d海透露，2020年，小康集團(tuán)收到出口退稅、新增增值稅留抵退稅等四個(gè)方面的稅收減免和退稅超2億元。整個(gè)“十三五”期間，小康集團(tuán)收到的這些稅收減免和退稅超17億元。

  小康集團(tuán)是享受減稅紅利的億萬市場主體的一個(gè)縮影?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，有序推出一系列減稅降費(fèi)政策。2016年至2018年，我國全面推開營改增試點(diǎn)、簡并和降低增值稅稅率、提高個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，2020年又出臺(tái)7批28項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，新增減稅降費(fèi)合計(jì)超7.6萬億元，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支持。

山東省納稅服務(wù)大廳為小微企業(yè)開通減稅降費(fèi)綠色通道。資料照片

  隨著一系列減稅降費(fèi)政策落地實(shí)施，2016年至2019年，我國宏觀稅負(fù)（即一般公共預(yù)算收入中稅收收入占GDP比重）分別為17.47%、17.35%、17.01%和16.02%，2020年進(jìn)一步降至15.2%，比“十二五”末2015年的18.13%降低近3個(gè)百分點(diǎn)。

  “減稅降費(fèi)和稅制改革，是減輕納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的實(shí)招硬招，也是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、教授樊勇說。

  ——稅收征管改革經(jīng)歷從“合作”“合并”到“合成”的突破。2015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，全面深化國稅、地稅合作。2018年中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，完成了全國省以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，建立起以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)，初步構(gòu)建起優(yōu)化統(tǒng)一高效的稅費(fèi)征管體系。2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，要求深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，將推動(dòng)以“合成”為基本特征的第三次稅收征管改革。

游客在三亞國際免稅城購物。記者郭程/攝

  樊勇指出，一方面，稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力于應(yīng)對(duì)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾。主要表現(xiàn)在政府減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大，各項(xiàng)簡政、減稅、降負(fù)措施陸續(xù)出臺(tái)。另一方面，稅收政策致力于推進(jìn)國家稅收治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

  回望百年歷史，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示，歷史是最好的教科書，黨的歷史蘊(yùn)含著黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造輝煌的經(jīng)驗(yàn)與智慧，黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的百年發(fā)展歷程，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代稅收改革發(fā)展具有重要的啟示。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)稅收工作作出的一系列重要論述，為推動(dòng)稅收改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全國稅務(wù)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，著力從黨的光輝歷程中汲取智慧源泉和精神力量，傳承優(yōu)良作風(fēng)，始終保持敢打硬仗、能打勝仗的昂揚(yáng)銳氣，繼續(xù)保持連續(xù)作戰(zhàn)、善作善成的不屈韌勁，發(fā)揚(yáng)敢于戰(zhàn)斗、勇于克難的擔(dān)當(dāng)精神，努力在新的稅收改革發(fā)展征程上創(chuàng)造新業(yè)績，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者張超文李佳鵬孫韶華王陽）

  來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
責(zé)任編輯：宋淑娟 (010)61930016

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