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標題: 商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見 商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號 [打印本頁]
作者: 縱橫四海 時間: 2020-1-14 13:04
標題: 商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見 商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號
商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見
商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
近年來，我國服務外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務出口的主要實現(xiàn)途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。隨著新一代信息技術的廣泛應用，服務外包呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的新趨勢。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動服務外包加快轉型升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮服務外包在實施創(chuàng)新驅動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉型升級，全面提升“中國服務”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。
（二）基本原則。
數(shù)字引領，創(chuàng)新發(fā)展。加強數(shù)字技術的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉型，不斷向價值鏈中高端攀升。
跨界融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵服務外包向國民經(jīng)濟各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展。服務外包示范城市和具備條件的城市大力發(fā)展高技術高附加值業(yè)務，鼓勵其他城市發(fā)展符合地方特色的服務外包業(yè)務。
內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮離岸服務外包的技術外溢效應，引進先進技術和模式，大力發(fā)展在岸服務外包業(yè)務，提升企業(yè)競爭力。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，我國離岸服務外包作為生產(chǎn)性服務出口主渠道的地位進一步鞏固，高技術含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務占比不斷提高，服務外包成為我國引進先進技術提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道，信息技術外包（ITO）企業(yè)和知識流程外包（KPO）企業(yè)加快向數(shù)字服務提供商轉型，業(yè)務流程外包（BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強，服務外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發(fā)包中心。
到2035年，我國服務外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領先水平。服務外包示范城市的創(chuàng)新引領作用更加突出。服務外包成為以數(shù)字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設數(shù)字中國的重要力量，成為打造“中國服務”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。
二、主要任務
（一）加快數(shù)字化轉型進程。
1.支持信息技術外包發(fā)展。將企業(yè)開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區(qū)塊鏈等信息技術研發(fā)和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。
2.培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)。
3.打造數(shù)字服務出口集聚區(qū)。依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和國家服務外包示范城市，建設一批數(shù)字服務出口基地。
4.完善統(tǒng)計界定范圍。將運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術進行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務外包業(yè)務統(tǒng)計。
（二）推動重點領域發(fā)展。
5.發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。
6.扶持設計外包。建設一批國家級服務設計中心。支持各類領軍企業(yè)、科研院校開放創(chuàng)新設計中心，提升設計外包能力，支持國家級工業(yè)設計中心和國家工業(yè)設計研究院開展設計服務外包。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動。
7.推動會計、法律等領域服務外包。通過雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動有關國家和地區(qū)的會計、法律市場開放。支持會計、法律等事務所為國內(nèi)企業(yè)走出去開展跟隨服務，積極研究支持事務所境外發(fā)展、對外合作的政策。
8.支持業(yè)務運營服務外包。各級政府部門要在確保安全的前提下，不斷拓寬購買服務領域。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務，購買供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。
（三）構建全球服務網(wǎng)絡體系。
9.有序增加示范城市。完善服務外包示范城市有進有出的動態(tài)管理機制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務外包示范城市。
10.加大國際市場開拓力度。將更多境外舉辦的服務外包類展會納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務外包企業(yè)利用出口信用保險等多種手段開拓國際市場。鼓勵向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場發(fā)包，支持中國技術和標準“走出去”。
11.評估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評估服務外包示范城市服務外包企業(yè)承接國際服務外包項目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實施效果，適時向全國推廣。
（四）加強人才培養(yǎng)。
12.大力培養(yǎng)引進中高端人才。推動各省市將服務外包中高端人才納入相應人才發(fā)展計劃。鼓勵符合條件的服務外包企業(yè)對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。
13.鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開展崗前培訓的，或為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習崗位的，按規(guī)定給予相應補貼。支持辦好相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎人員、團隊或項目在相關政策方面按規(guī)定予以傾斜。
14.深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)在內(nèi)的社會化服務外包人才培養(yǎng)培訓體系，鼓勵高校與企業(yè)開展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術為重點學科的服務外包學院。
（五）培育壯大市場主體。
15.創(chuàng)新金融支持手段。按市場化原則，充分發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本加大對服務外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務提供商上市融資。
16.降低企業(yè)經(jīng)營成本。經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。
17.積極培育國內(nèi)市場。及時修訂《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，完善重點發(fā)展領域的支持政策，引導地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務外包業(yè)務。
18.大力打造公共服務平臺。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。支持服務外包領域智庫和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進中的積極作用。將中國國際服務外包交易博覽會辦成具有國際影響力的精品展會。
（六）推進貿(mào)易便利化。
19.優(yōu)化海關監(jiān)管。逐步將服務外包有關事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。加強對服務外包企業(yè)的信用培育，引導更多規(guī)范守法的服務外包企業(yè)成為海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)。
20.拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關稅收政策的前提下，研究支持對服務外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設計、檢測、維修等服務業(yè)態(tài)所需進口料件試點保稅監(jiān)管。
三、組織實施
各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識新時期加快服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大意義，加強組織領導，完善工作機制，嚴格組織實施，切實將各項任務落到實處、取得實效。各地區(qū)要進一步發(fā)揮自主性和積極性，加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進本地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地服務于經(jīng)濟轉型和開放型經(jīng)濟新體制建設。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究解決服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問題，創(chuàng)新工作方法，及時總結經(jīng)驗并推廣復制。
商務部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部
財政部 人力資源社會保障部 海關總署 稅務總局
2020年1月6日
作者: 縱橫四海 時間: 2020-1-14 13:11
八部門推動服務外包轉型升級 支持信息技術外包發(fā)展
中新網(wǎng)1月14日電
據(jù)商務部網(wǎng)站消息，商務部等8部門日前發(fā)布關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》提出，到2035年，中國服務外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領先水平。支持信息技術外包發(fā)展。將企業(yè)開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區(qū)塊鏈等信息技術研發(fā)和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。
《指導意見》提出目標是，到2025年，中國離岸服務外包作為生產(chǎn)性服務出口主渠道的地位進一步鞏固，高技術含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務占比不斷提高，服務外包成為我國引進先進技術提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道，信息技術外包(ITO)企業(yè)和知識流程外包(KPO)企業(yè)加快向數(shù)字服務提供商轉型，業(yè)務流程外包(BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強，服務外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發(fā)包中心。
到2035年，中國服務外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領先水平。服務外包示范城市的創(chuàng)新引領作用更加突出。服務外包成為以數(shù)字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設數(shù)字中國的重要力量，成為打造“中國服務”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。
主要任務方面，《指導意見》提出，(一)加快數(shù)字化轉型進程。支持信息技術外包發(fā)展。將企業(yè)開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區(qū)塊鏈等信息技術研發(fā)和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)。打造數(shù)字服務出口集聚區(qū)。依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和國家服務外包示范城市，建設一批數(shù)字服務出口基地。完善統(tǒng)計界定范圍。將運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術進行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務外包業(yè)務統(tǒng)計。
(二)推動重點領域發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。
扶持設計外包。建設一批國家級服務設計中心。支持各類領軍企業(yè)、科研院校開放創(chuàng)新設計中心，提升設計外包能力，支持國家級工業(yè)設計中心和國家工業(yè)設計研究院開展設計服務外包。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動。
推動會計、法律等領域服務外包。通過雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動有關國家和地區(qū)的會計、法律市場開放。支持會計、法律等事務所為國內(nèi)企業(yè)走出去開展跟隨服務，積極研究支持事務所境外發(fā)展、對外合作的政策。
支持業(yè)務運營服務外包。各級政府部門要在確保安全的前提下，不斷拓寬購買服務領域。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務，購買供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。
(三)構建全球服務網(wǎng)絡體系。有序增加示范城市。完善服務外包示范城市有進有出的動態(tài)管理機制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務外包示范城市。
加大國際市場開拓力度。將更多境外舉辦的服務外包類展會納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務外包企業(yè)利用出口信用保險等多種手段開拓國際市場。鼓勵向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場發(fā)包，支持中國技術和標準“走出去”。
評估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評估服務外包示范城市服務外包企業(yè)承接國際服務外包項目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實施效果，適時向全國推廣。
(四)加強人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)引進中高端人才。推動各省市將服務外包中高端人才納入相應人才發(fā)展計劃。鼓勵符合條件的服務外包企業(yè)對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。
鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開展崗前培訓的，或為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習崗位的，按規(guī)定給予相應補貼。支持辦好相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎人員、團隊或項目在相關政策方面按規(guī)定予以傾斜。
深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)在內(nèi)的社會化服務外包人才培養(yǎng)培訓體系，鼓勵高校與企業(yè)開展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術為重點學科的服務外包學院。
(五)培育壯大市場主體。創(chuàng)新金融支持手段。按市場化原則，充分發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本加大對服務外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務提供商上市融資。
降低企業(yè)經(jīng)營成本。經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。
積極培育國內(nèi)市場。及時修訂《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，完善重點發(fā)展領域的支持政策，引導地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務外包業(yè)務。
大力打造公共服務平臺。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。支持服務外包領域智庫和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進中的積極作用。將中國國際服務外包交易博覽會辦成具有國際影響力的精品展會。
(六)推進貿(mào)易便利化。優(yōu)化海關監(jiān)管。逐步將服務外包有關事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。加強對服務外包企業(yè)的信用培育，引導更多規(guī)范守法的服務外包企業(yè)成為海關經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)企業(yè)。
拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關稅收政策的前提下，研究支持對服務外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設計、檢測、維修等服務業(yè)態(tài)所需進口料件試點保稅監(jiān)管。
正文完
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經(jīng)認證的經(jīng)營者（Authorized Economic Operator）：在世界海關組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中被定義為：“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商”。
作者: 縱橫四海 時間: 2020-1-19 07:59
商務部解讀《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動服務外包加快轉型升級，《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》于近日正式發(fā)布。今天上午，商務部召開《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》吹風會。商務部服貿(mào)司司長冼國義出席會議，對《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》的起草背景、主要任務和政策措施等有關情況進行了介紹，并在現(xiàn)場回答了媒體提問。
注意：冼讀音:[xiǎn]
【冼國義】:謝謝主持人。各位新聞媒體朋友們，大家上午好！感謝大家一直以來對服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)工作的關心、重視和支持。近些年，我國服務外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務出口的主要實現(xiàn)途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。
黨中央、國務院高度重視服務外包的發(fā)展。習近平總書記指出，服務貿(mào)易日益成為國際貿(mào)易的重要組成部分和各國經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，要大力發(fā)展服務貿(mào)易。李克強總理強調(diào)，發(fā)展服務外包有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)，要加快服務外包轉型升級，推動服務業(yè)優(yōu)結構上水平。今年1月3日，國務院第77次常務會議，研究通過了《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》。
下面，我就文件的起草背景、主要任務和政策措施作一個簡要介紹。
一、起草背景當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球制造服務化、服務外包化趨勢增強，服務外包日益呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、融合化、高端化特征。全球70多個國家和地區(qū)將承接國際服務外包確立為戰(zhàn)略重點。我國服務外包起步較晚，但發(fā)展迅猛。
2018年，我國承接離岸服務外包886.5億美元，居全球第二位。
2019年前11個月，服務外包增長11.4%，全年預計達到950億美元左右。
從結構上看，以軟件研發(fā)、芯片設計檢測、信息系統(tǒng)運維為主的信息技術執(zhí)行額同比增長8.2%，占比為46%；
以內(nèi)部管理服務、運營服務、供應鏈管理服務為主的業(yè)務流程外包執(zhí)行額增長32.3%，占比16%；
以商務服務、工業(yè)設計、工程技術、醫(yī)藥研發(fā)、動漫等研發(fā)服務為主的知識流程外包執(zhí)行額增長8.1%，占比38%。
主要市場都在增長，其中承接美國、中國香港、歐盟和日本執(zhí)行額同比分別增長6.9%、15.1%、19.2%和19.8%，市場占比分別為20.3%、17%、16.7%和9.4%，這是前四位。同時，我國企業(yè)在岸發(fā)包、向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)包也開始增多。為進一步提升服務外包在實施創(chuàng)新驅動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉型升級，商務部會同發(fā)展改革委、海關總署等部門，廣泛聽取地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構的建議，研究起草了《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》，現(xiàn)已由商務部、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)。
二、主要任務和政策措施《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確了推動服務外包轉型升級的總體要求、基本原則、發(fā)展目標。預計到2025年，我國離岸服務外包作為生產(chǎn)性服務出口主渠道的地位進一步鞏固，高技術含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務占比不斷提高，服務外包成為我國引進先進技術提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道。到2035年，我國服務外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領先水平。服務外包成為以數(shù)字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設數(shù)字中國的重要力量，成為打造“中國服務”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》提出了六個方面20條主要任務。
一是加快數(shù)字化轉型升級。包括支持發(fā)展信息技術外包，培育新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字服務出口集聚區(qū)，完善統(tǒng)計制度等。
二是推動重點領域發(fā)展。包括發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包，扶持設計外包，推動會計、法律等領域服務外包，支持業(yè)務運營服務外包等。
三是構建全球服務網(wǎng)絡體系。包括有序增加示范城市，加大國際市場開拓力度，評估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施等。
四是加強人才培養(yǎng)。包括大力培養(yǎng)引進中高端人才，鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化產(chǎn)教融合等。
五是培育壯大市場主體。包括創(chuàng)新金融支持手段，降低企業(yè)經(jīng)營成本，積極培育國內(nèi)市場，大力打造公共服務平臺等。
六是推進貿(mào)易便利化。包括優(yōu)化海關監(jiān)管，拓展保稅監(jiān)管范圍等。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，商務部將按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做好《指導意見》的貫徹落實，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉型升級，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家。
【晉妍】:感謝冼國義司長的介紹。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
【經(jīng)濟參考報記者】:我們看到《指導意見》提出要加快數(shù)字化轉型，也提出要建設一批數(shù)字服務出口基地，請問在這方面是出于什么樣的工作考慮？謝謝您。
【冼國義】:謝謝你，現(xiàn)在信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及它們的廣泛應用，使得原本不可貿(mào)易的服務變成了可貿(mào)易的，它的貿(mào)易性、可貿(mào)易性大幅增強，大多數(shù)服務外包業(yè)務天然具有數(shù)字屬性。近年來，以5G為代表的新一代信息技術發(fā)展日新月異，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動了服務外包的數(shù)字化進程，催生了全新數(shù)字化服務業(yè)務。例如眾包、云外包、平臺分包等新模式，以及與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結合的服務型制造等新業(yè)態(tài)。為適應數(shù)字化快速發(fā)展新形勢，《指導意見》明確要求要以數(shù)字引領、創(chuàng)新發(fā)展為基本原則，加強數(shù)字技術的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快服務外包企業(yè)數(shù)字化轉型，不斷向價值鏈中高端攀升，依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和服務外包示范城市，建設一批數(shù)字服務出口基地。數(shù)字服務出口基地是商務部與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部共同推動建設的發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的平臺，目標是通過建設一批以數(shù)字服務出口為導向，具有較強帶動作用的基地，培育數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先行區(qū)。昨天，我們與中央網(wǎng)信辦、工信部組織了基地評審工作，春節(jié)后我們將聯(lián)合發(fā)布首批數(shù)字服務出口基地的名單。下一步我們將積極推進“服務+”，堅持包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，以數(shù)字服務出口基地為依托，培育數(shù)字服務出口新主體，探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新路徑。全面落實《指導意見》等各項支持政策，加快推進數(shù)字化轉型升級。
【第一財經(jīng)電視記者】:服務外包示范城市在服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中發(fā)揮了重要的作用，據(jù)了解，商務部每年都會對示范城市進行綜合評價，并計劃開展動態(tài)調(diào)整，社會上以及各地對此也是高度關注。請問下一步這方面商務部還有什么樣的工作考慮？謝謝。
【冼國義】:2009年國務院決定建設服務外包示范城市，目前全國有31個。經(jīng)過11年的發(fā)展，這些示范城市已經(jīng)成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，在推動服務外包發(fā)展、加快新舊動能轉換、帶動大學生就業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式等方面發(fā)揮了重要作用，31個示范城市承接離岸服務外包約占全國的85%?，F(xiàn)在全國還有其他城市希望加入示范城市行列。為調(diào)動更多城市的積極性，2018年經(jīng)國務院批準商務部等九部門印發(fā)了《中國服務外包示范城市動態(tài)調(diào)整暫行辦法》，明確對連續(xù)兩年分別位列東部、中西部和東北地區(qū)綜合評價末位的示范城市，由商務部會同相關部門按程序報請國務院批準后取消示范城市資格。對連續(xù)兩年位列東部、中西部和東北地區(qū)前三名的申請城市，列入示范城市備選名單，報國務院批準確定。目前，商務部會同有關部門已經(jīng)完成了2017年度的綜合評價，結果已經(jīng)向各地作了通報，并對排名末位的城市予以警示?，F(xiàn)在正在進行2018年度的綜合評價工作，根據(jù)《辦法》規(guī)定2018年綜合評價工作完成后，商務部將會同有關部門啟動動態(tài)調(diào)整工作。在動態(tài)調(diào)整的過程中，我們一方面有增有減，總體是要有序增加示范城市，進一步完善產(chǎn)業(yè)空間布局。謝謝。
【經(jīng)濟日報記者】:您剛才介紹情況中提到服務外包是生產(chǎn)性服務出口的主要方式，能否進一步介紹一下相關情況。謝謝。
【冼國義】:目前，服務外包所涉及的產(chǎn)業(yè)主要都是生產(chǎn)性服務。2013年到2018年，我國離岸服務外包年均增長14.3%，高于同期服務出口增速9.1個百分點，也高于同期貨物出口增速，對服務出口增長的貢獻達到70.8%。從這個角度講，服務外包是服務出口的推進器，也是生產(chǎn)性服務出口的主要方式。當前，制造業(yè)服務化，服務外包化趨勢在不斷加快，通過服務外包我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中不斷向微笑曲線兩端的研發(fā)、設計、咨詢、供應鏈管理、專業(yè)服務等高附加值服務環(huán)節(jié)延伸，服務外包在推動制造業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造的躍升中發(fā)揮著重要作用。為此，《指導意見》提出要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，鼓勵服務外包向國民經(jīng)濟各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。謝謝。
【上海證券報記者】:穩(wěn)就業(yè)是黨中央和國務院的重要部署，也是最大的民生，請問服務外包在促進就業(yè)方面發(fā)揮著怎樣的作用？現(xiàn)在服務外包的形態(tài)也發(fā)生一些變化，下一步在人才培養(yǎng)方面有哪些考慮？謝謝。
【冼國義】:謝謝。服務外包是知識密集型產(chǎn)業(yè)，還有一個說法，服務外包產(chǎn)業(yè)是電腦+人腦，對吸納就業(yè)，特別是大學生就業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)商務部的業(yè)務統(tǒng)計，截至2019年末，服務外包累計吸納從業(yè)人員已經(jīng)達到1172萬人，其中大學以上學歷750萬人，占三分之二。人才是服務外包企業(yè)最大的資產(chǎn)，也是服務外包企業(yè)的核心競爭力。經(jīng)過十多年來的發(fā)展，我國服務外包產(chǎn)業(yè)集聚了數(shù)量眾多的人才，但是懂國際市場、懂行業(yè)、懂外語、懂電腦的復合型人才仍有較大缺口。隨著服務外包的發(fā)展，對這些人才的需求是巨大的，所以對就業(yè)的吸納也是巨大的。隨著數(shù)字化的深入發(fā)展和人工智能等信息技術的廣泛應用，服務外包領域的就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在像眾包、平臺分包等新業(yè)態(tài)、新模式催生了“零工經(jīng)濟”、彈性就業(yè)，同時很多容易標準化的業(yè)務，比如說信息錄入、數(shù)據(jù)清洗、非個性化的呼叫中心的業(yè)務、內(nèi)容審核這些傳統(tǒng)的服務外包就業(yè)正在逐步通過人工智能被機器替代。同時，也發(fā)展出很多像研發(fā)、設計、管理、咨詢等創(chuàng)造型人才的更大需求。為年輕人、為服務外包從業(yè)者提供了更多個性化、成長型的就業(yè)機會。針對這些新趨勢，《指導意見》提出鼓勵各地區(qū)通過各類人才發(fā)展計劃培養(yǎng)引進服務外包中高端人才，鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并對企業(yè)吸納大學生就業(yè)給予資助。同時通過產(chǎn)教融合，鼓勵高校與企業(yè)開展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術為重點學科的服務外包學院，培養(yǎng)培訓更多適應數(shù)字化需求的服務外包人才，增加供給，同時也降低企業(yè)的用人成本，提升競爭力。謝謝。
【晉妍】:時間關系，最后一個問題。
【央廣經(jīng)濟之聲記者】:這次的《指導意見》提出要支持發(fā)展信息技術外包，推動重點領域的發(fā)展，涉及到醫(yī)藥、設計、會計、法律等領域，還有支持業(yè)務運營服務外包，請問這些領域服務外包的發(fā)展情況怎么樣的？以及支持這些領域的發(fā)展對于我國打造“服務強國”有怎樣的作用呢？謝謝。
【冼國義】:你提的這個問題是《指導意見》非常重要的一個內(nèi)容。我國服務外包從承接歐美的信息技術外包起步，目前在服務外包中信息技術外包仍占主導地位，剛才介紹了，基本上占服務外包的一半左右。在其中它的結構還有一些特點，2018年，軟件研發(fā)服務外包承接額達到255.9億美元。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、新一代信息技術的發(fā)展和應用，為信息技術外包提供了更加廣闊的空間。2018年，我國芯片測試、設計等外包服務的執(zhí)行額達到了65.6億美元，信息技術運維服務外包承接額達到52.3億美元，還有云服務的外包規(guī)模也在快速增長。大力發(fā)展信息技術外包，提升我國信息技術水平，有利于推動信息化與工業(yè)化的融合，推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合。剛才提到的醫(yī)藥研發(fā)外包、設計外包、會計法律等專業(yè)領域的外包和業(yè)務運營的外包，也是《指導意見》確定的重點發(fā)展領域，對加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉型升級具有重要意義，對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。當前的醫(yī)藥研發(fā)外包是國際制藥企業(yè)新藥研發(fā)廣泛采用的一種模式，發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包有利于跟蹤對接跨國制藥企業(yè)的新藥研發(fā)進程，提升我國新藥研發(fā)能力。根據(jù)我們的統(tǒng)計，2018年我國承接離岸醫(yī)藥研發(fā)外包51.2億美元。剛才提到的設計外包，通過服務設計和工業(yè)設計的“雙輪”驅動，能夠很好地賦能實體經(jīng)濟，加快新舊動能轉換，助推中國制造向中國創(chuàng)造的躍升。根據(jù)我們的統(tǒng)計，2018年我們承接離岸設計外包213.2億美元。2019年，我剛才提到的信息技術外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、設計外包、會計法律外包的發(fā)展也是非?？斓?，目前的統(tǒng)計是，在2018年的基礎上，2019年還將增長10%以上。所以，推動這些行業(yè)的快速發(fā)展對我們貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。謝謝。
【晉妍】:今天吹風會到此結束，感謝冼國義司長，感謝各位。稍后舉辦一場關于國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果的專題發(fā)布會，歡迎各位繼續(xù)關注。
作者: 縱橫四海 時間: 2020-2-25 07:19
商務部：2019年我國服務外包執(zhí)行額首破萬億元 創(chuàng)歷史新高
來源：證券日報 本報記者 劉萌
2月20日，商務部舉行例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人高峰介紹了2019年全年我國服務外包發(fā)展情況。
高峰表示，2019年我國服務外包發(fā)展具有五個方面的特點：
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，執(zhí)行額首次突破萬億元。2019年我國企業(yè)承接服務外包合同額15699.1億元人民幣（幣種下同），執(zhí)行額10695.7億元，同比分別增長18.6%和11.5%，執(zhí)行額首次突破萬億元，再創(chuàng)歷史新高。其中，離岸服務外包合同額9207.9億元，執(zhí)行額6555.8億元，同比分別增長15.6%和11.8%。
/*By 縱橫四海 胡萬軍 2020-02-25 普及下：離岸服務外包
離岸服務外包就是說擴展到海外的外包，其形式主要有外包、創(chuàng)建全資子公司或與當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)辦合資公司。 離岸外包能夠帶來的效益非常明顯。首先是大大降低成本，成本削減是絕大多數(shù)運營商進行離岸外包的初衷，也是離岸外包戰(zhàn)略帶來的最直接、最明顯的優(yōu)勢。成本的降低直接帶來了更高的利潤率，而長期看來，離岸外包將成為提高競爭力的必要手段，它將從根本上改變行業(yè)的成本結構，甚至導致那些沒有采取該策略的運營商被淘汰出局。
比如蘋果公司就把它的售后服務外包給了印度的公司。 金融外包financial service outsourcing是指金融企業(yè)持續(xù)地利用外包服務商（可以是集團內(nèi)的附屬實體或集團以外的實體）來完成以前由自身承擔的業(yè)務活動。外包可以是將某項業(yè)務（或業(yè)務的一部分）從金融企業(yè)轉交給服務商操作，或由服務商進一步轉移給另一服務商（即“轉包”）。
*/
二是結構進一步優(yōu)化，高端業(yè)務持續(xù)快速發(fā)展。2019年我國企業(yè)承接離岸信息技術外包（ITO）執(zhí)行額2894.3億元，同比增長9%，占離岸業(yè)務執(zhí)行額的44.1%，其中ITO主要領域信息技術研發(fā)服務的執(zhí)行額2327.8億元，占80.4%；承接離岸業(yè)務流程外包（BPO）執(zhí)行額1183.9億元，同比增長30.4%，占離岸業(yè)務執(zhí)行額的18.1%，其中BPO主要領域業(yè)務運營服務的執(zhí)行額763.8億元，占64.5%；承接離岸知識流程外包（KPO）執(zhí)行額2477.6億元，同比增長7.6%，占離岸業(yè)務執(zhí)行額的37.8%，其中KPO主要領域設計服務的執(zhí)行額1574.2億元，占63.5%。以醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務、檢驗檢測服務、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務、電子商務平臺服務等為代表的高端生產(chǎn)性服務外包業(yè)務快速增長，同比分別增長15.3%、20.5%、37.1%和53.2%。
三是美國、歐盟和“一帶一路”市場增速加快，過半業(yè)務集中在前三大市場。2019年，我國企業(yè)承接美國服務外包業(yè)務執(zhí)行額為1325.8億元，同比增長10.3%，比去年快5.6個百分點；承接歐盟服務外包執(zhí)行額1111.9億元，同比增長17.6%，比去年快10.7個百分點；承接“一帶一路”沿線國家離岸服務外包執(zhí)行額1249.5億元，同比增長12.4%，比去年快4.4個百分點。從業(yè)務規(guī)?？?，美國、歐盟和中國香港是我前三大發(fā)包市場，合計占發(fā)包總額的54.5%。
四是產(chǎn)業(yè)轉移加快，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。隨著服務外包產(chǎn)業(yè)的支持政策向全國推廣，業(yè)務向三四線城市轉移加快。2019年非服務外包示范城市承接離岸服務外包執(zhí)行額978.3億元，同比增長37%，占全國的15%，占比較2018年提升3個百分點。從區(qū)域看，長三角區(qū)域承接離岸服務外包執(zhí)行額3246.6億元，約占全國一半，是我國服務外包產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)。粵港澳大灣區(qū)、京津冀和東北三省離岸服務外包執(zhí)行額分別為824億元、642.7億元和246.2億元，同比分別增長4.9%、26.3%和10.8%，占全國的比例分別為12.6%、9.8%和3.8%。
五是新興就業(yè)形態(tài)擴展就業(yè)空間，穩(wěn)定大學生就業(yè)作用明顯。隨著服務外包加快轉型升級，眾包、云外包、平臺分包等新模式不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展，為年輕人特別是大學生提供了靈活就業(yè)的新渠道，推動了零工經(jīng)濟等新興就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。2019年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員103萬人，其中大學（含大專）以上學歷60.6萬人。截至2019年底，從業(yè)人員共1172萬人，其中大學（含大專）以上學歷750.1萬人，占從業(yè)人員總數(shù)64%，對穩(wěn)定大學生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
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