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標(biāo)題: 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知 [打印本頁]
作者: 黑龍江政策君 時間: 2020-6-2 01:32
標(biāo)題: 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳
全文有效
2020.4.20
各市（地）、縣（市）財政局、水務(wù)局，省直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳
2020年4月20日
黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕54號）、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（黑發(fā)〔2019〕30號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央下達(dá)和省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)渠道，安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理、監(jiān)督工作適用本辦法。有特殊規(guī)定的，按照其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水利發(fā)展資金政策實施期限至2023年，到期后按國家要求和全省實際情況確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財政廳會同省水利廳根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。
第二章 管理原則
第四條 水利發(fā)展資金管理遵循事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)匹配；科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第五條 水利發(fā)展資金由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)管理。
（一）省財政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，組織協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)市縣（含縣級市、區(qū)，以下簡稱“市縣”）加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
（二）省水利廳負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢瞿甓荣Y金分配和任務(wù)清單建議方案，制定項目管理辦法，做好預(yù)算績效管理工作，督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)市縣做好項目和資金管理等相關(guān)工作。
（三）市縣財政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金預(yù)算按規(guī)定分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織協(xié)調(diào)績效管理總體工作等，建立健全市縣資金管理制度。
（四）市縣水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目組織實施和監(jiān)督、項目驗收和預(yù)算績效管理等具體工作，建立健全市縣水利項目管理制度。
第三章 支出范圍
第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理。
（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。
（三）小型水庫建設(shè)及除險加固，用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。
（五）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。
（六）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。
（七）水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。
（八）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。
（九）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。
（十）水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，用于農(nóng)村水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等。
（十一）省委、省政府確定的其他重點水利工作任務(wù)及省級安排的必要支出。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。
縣級可按從嚴(yán)從緊的原則，在中央財政水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，費用比例不得超過中央財政水利發(fā)展資金的3%，列支數(shù)額由各級水務(wù)部門會同財政部門確定，不足部分由各地、各部門自行解決。省、市兩級不得在中央財政水利發(fā)展資金中提取上述費用。
水利發(fā)展資金不得與中央和省基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。
第四章 資金管理
第七條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。省財政廳會同省水利廳根據(jù)國家印發(fā)的水利中長期發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。
第八條 省水利廳匯總編制完成的全省以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福淌∝斦d同意后印發(fā)實施。市縣水務(wù)局在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求市縣財政局意見。
第五章 資金分配
第九條 省級對市縣的資金分配，主要采取因素法分配，對個別確需實行省級管理的項目，采取項目法分配。
第十條 因素法分配。因素法主要考慮目標(biāo)任務(wù)、政策傾斜和績效因素，按照輕重緩急將資金切塊下達(dá)到市縣。分配因素及權(quán)重如下：
（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以中央確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分市縣任務(wù)量（或投資額）測算。
（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以耕地面積、農(nóng)村人口數(shù)量、貧困縣、革命老區(qū)縣和少數(shù)民族縣為依據(jù)。
（三）績效因素（權(quán)重30%），以國家和省級組織開展的相關(guān)績效評價和監(jiān)督結(jié)果、最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效，體制機(jī)制創(chuàng)新和建立情況等為依據(jù)。
對于以建設(shè)任務(wù)為重點的項目資金，可將政策傾斜因素權(quán)重并入建設(shè)任務(wù)權(quán)重統(tǒng)籌考慮。
第十一條 采取項目法分配。主要是省委、省政府確定的水利項目、已納入國家項目規(guī)劃必須實施的重點建設(shè)項目、跨地區(qū)跨流域等水利項目，由省水利廳科學(xué)設(shè)定相關(guān)立項條件，對符合條件的項目，采取“競爭和優(yōu)中選優(yōu)”方式，確定項目市縣和建設(shè)項目，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或比例實行定額補助。
第十二條 省水利廳根據(jù)國家下達(dá)的資金規(guī)模和任務(wù)清單，結(jié)合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)等，在規(guī)定時間內(nèi)提出資金分配意見和任務(wù)分解意見，商省財政廳聯(lián)合呈報省政府審批。
第十三條 省財政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)的水利發(fā)展資金安排意見，將資金指標(biāo)分解下達(dá)到市縣，同時下發(fā)任務(wù)清單。任務(wù)清單由省水利廳確定并提供。對納入國家項目庫和省委、省政府明確的重點任務(wù)或試點項目，可明確補助資金額度。
任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部黑龍江監(jiān)管局。
第六章 資金使用
第十四條 水利發(fā)展資金項目審批權(quán)限下放到市縣。對采取因素法分配下達(dá)的資金，市縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會同財政局采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將水利發(fā)展資金預(yù)算落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
第十五條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
第十六條 省財政廳應(yīng)當(dāng)會同省水利廳按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。
水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2017〕70號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。脫貧攻堅政策實施期內(nèi)，分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務(wù)清單和區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度相應(yīng)調(diào)減，不再考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。其他市縣應(yīng)嚴(yán)格按資金使用方向和支出范圍使用，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 績效管理與監(jiān)督
第十八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水務(wù)部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十九條 省財政廳應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會公開。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。
第二十條 各級財政部門和水務(wù)部門應(yīng)按照工作職責(zé)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。
第二十一條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
各級財政、水務(wù)等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第八章 附 則
第二十二條 農(nóng)墾、林草等行業(yè)部門使用水利發(fā)展資金時，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《黑龍江省財政水利發(fā)展資金使用管理暫行辦法》（黑財規(guī)審〔2017〕43號）同時廢止。
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