按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，為進一步支持海南打造具有中國特色的自由貿(mào)易港市場準入體系和市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出意見如下。
一、創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域市場準入方式
（一）支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”）建立海南電子處方中心（為處方藥銷售機構(gòu)提供第三方信息服務），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。海南電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、海南醫(yī)療機構(gòu)處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、醫(yī)保信息平臺與支付結(jié)算機構(gòu)、商業(yè)類保險機構(gòu)，實現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結(jié)算等事項“一網(wǎng)通辦”，海南電子處方中心及海南省相關(guān)部門要制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關(guān)主體責任。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局）
（二）支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高端醫(yī)療裝備首臺（套）在海南進行生產(chǎn)，對在海南落戶生產(chǎn)的列入首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄或列入甲、乙類大型醫(yī)用設備配置許可目錄的國產(chǎn)大型醫(yī)療設備，按照國產(chǎn)設備首臺（套）有關(guān)文件要求執(zhí)行。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：國家發(fā)展改革委）
（三）加大對藥品市場準入支持。海南省人民政府優(yōu)化藥品（中藥、化學藥、生物制品）的研發(fā)、試驗、生產(chǎn)、應用環(huán)境，鼓勵國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材、國家創(chuàng)新藥和中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落戶海南，完善海南新藥研發(fā)融資配套體系，制定與藥品上市許可持有人相匹配的新藥研發(fā)支持制度，鼓勵國內(nèi)外藥企和藥品研制機構(gòu)在海南開發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥。按照規(guī)定支持落戶樂城先行區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)開展臨床試驗。對注冊地為海南的藥企，在中國境內(nèi)完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，鼓勵海南具備相應條件的醫(yī)療機構(gòu)按照“隨批隨進”的原則直接使用，有關(guān)部門不得額外設置市場準入要求。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委；參加單位：國家中醫(yī)藥局、海關(guān)總署）
（四）全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制。海南省人民政府制定支持合同研究組織（CRO）落戶海南發(fā)展的政策意見，支持在海南建立醫(yī)藥研究國際標準的區(qū)域倫理中心，鼓勵海南醫(yī)療機構(gòu)與合同研究組織合作，提升醫(yī)療機構(gòu)臨床試驗技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑審批和備案流程。按照安全性、有效性原則制定相關(guān)標準，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局）
（五）支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵知名美容醫(yī)療機構(gòu)落戶樂城先行區(qū)，在樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機構(gòu)可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品，其中屬于需在境內(nèi)注冊或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品，應依法注冊或備案，樂城先行區(qū)可制定鼓勵措施。海南省有關(guān)部門研究提出樂城先行區(qū)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的進口藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)及產(chǎn)品清單，協(xié)助相關(guān)企業(yè)開展注冊，國家藥品監(jiān)督管理部門予以支持。支持國外高水平醫(yī)療美容醫(yī)生依法依規(guī)在海南短期行醫(yī)，推動發(fā)展醫(yī)療美容旅游產(chǎn)業(yè)，支持引進、組織國際性、專業(yè)化的醫(yī)美產(chǎn)業(yè)展會、峰會、論壇，規(guī)范醫(yī)療美容機構(gòu)審批和監(jiān)管。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：商務部、文化和旅游部）
（六）優(yōu)化移植科學全領(lǐng)域準入和發(fā)展環(huán)境。匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，推動成立國際移植科學研究中心，按照國際領(lǐng)先標準加快建設組織庫，不斷完善相關(guān)制度和工作體系，推進生物再生材料研究成果在海南應用轉(zhuǎn)化。優(yōu)化移植領(lǐng)域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術(shù)、醫(yī)療器械等準入環(huán)境，暢通研制、注冊、生產(chǎn)、使用等市場準入環(huán)節(jié)，支持符合相應條件的相關(guān)產(chǎn)品，進入優(yōu)先或創(chuàng)新審批程序。對社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認定審批采取一致準入標準，一視同仁。在樂城先行區(qū)設立國際移植醫(yī)療康復診療中心，與各大醫(yī)療機構(gòu)對接開展移植醫(yī)療康復診療。符合條件的移植醫(yī)療項目納入醫(yī)保支付范圍，實現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算便利化。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)探索研究移植診療和康復相關(guān)保險業(yè)務。鼓勵國內(nèi)一流中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在海南開設相關(guān)機構(gòu)，開展移植學科中西醫(yī)結(jié)合診療研究，推動康養(yǎng)結(jié)合。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、中科院）
（七）設立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。在國家發(fā)展改革委指導下，支持海南設立社會資本出資、市場化運作的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。對混改基金支持的戰(zhàn)略性重點企業(yè)上市、并購、重組等，證監(jiān)會積極給予支持。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參加單位：證監(jiān)會）
二、優(yōu)化金融領(lǐng)域市場準入和發(fā)展環(huán)境
（八）支持證券、保險、基金等行業(yè)在海南發(fā)展。依法支持證券、基金等金融機構(gòu)落戶海南。鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護理等商業(yè)保險，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委）
（九）加強數(shù)據(jù)信息共享，開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點。選取海南省部分地區(qū)開展試點，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段獲取的土地、農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，按市場化原則引入第三方機構(gòu)，開展風險評估和信用評價。鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)職能定位，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場化原則，結(jié)合第三方評估評價信息，依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設提供金融支持，鼓勵保險機構(gòu)配套開展農(nóng)業(yè)保險服務。鼓勵海南省帶動種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持海南省會同相關(guān)金融機構(gòu)、第三方信息服務機構(gòu)制定具體實施方案，充分發(fā)揮地方農(nóng)墾集團資源整合和信息整合優(yōu)勢，形成科技信息和金融數(shù)據(jù)第三方機構(gòu)參與，農(nóng)墾集團、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)動的發(fā)展格局。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：財政部、自然資源部、銀保監(jiān)會）
三、促進文化領(lǐng)域準入放寬和繁榮發(fā)展
（十）支持建設海南國際文物藝術(shù)品交易中心。引入藝術(shù)品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術(shù)品和符合文物保護相關(guān)法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。鼓勵國內(nèi)外知名拍賣機構(gòu)在交易中心開展業(yè)務。推動降低藝術(shù)品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。在通關(guān)便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予政策支持。（牽頭單位：中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：商務部、人民銀行、國務院國資委、海關(guān)總署、國家外匯局）
（十一）鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展“一帶一路”文化交流合作，推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集。落實具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策，鼓勵5G、VR、AR等新技術(shù)率先應用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統(tǒng)性支持。優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。優(yōu)化對娛樂場所經(jīng)營活動和對游戲游藝設備內(nèi)容的審核。（牽頭單位：文化和旅游部、中央宣傳部；參加單位：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家移民局）
（十二）鼓勵網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲試點審批權(quán)下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：中央宣傳部）
（十三）放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準入。對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理。支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑒定研究機構(gòu)。（牽頭單位：國家文物局）
四、推動教育領(lǐng)域準入放寬和資源匯聚
（十四）鼓勵高校在海南進行科研成果轉(zhuǎn)化。支持海南在陵水國際教育先行區(qū)、樂城先行區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域設立高校生物醫(yī)藥、電子信息、計算機及大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科學等各類科研成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵高校科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定在海南創(chuàng)業(yè)、兼職、開展科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校在保障正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，參與符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過轉(zhuǎn)讓許可、作價入股等方式，促進科研成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：教育部、科技部；參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部）
（十五）支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院。支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學條件的地區(qū)設立國際學院，服務“一帶一路”建設。國際學院實行小規(guī)模辦學，開展高質(zhì)量本科教育，學科專業(yè)設置以基礎(chǔ)科學和應用技術(shù)理工學科專業(yè)為主，中科院有關(guān)院所對口支持學院建設，鼓勵創(chuàng)新方式與國際知名高校開展辦學合作和學術(shù)交流。初期招生規(guī)模每年300—500人，招生以國際學生為主。國際學生主要接收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀高中畢業(yè)生和大學一年級學生申請，公平擇優(yōu)錄取。教育部通過中國政府獎學金等方式對海南省有關(guān)高校高質(zhì)量來華留學項目予以積極支持。中科院等有關(guān)單位會同海南省制定具體建設方案，按程序報批后實施。（牽頭單位：中科院、教育部；參加單位：國家發(fā)展改革委、外交部、國家移民局）
（十六）鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南建設服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)技能公共實訓基地。鼓勵海南大力發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、文化演藝、文物修復和鑒定等領(lǐng)域職業(yè)教育，對僅實施職業(yè)技能培訓的民辦學校的設立、變更和終止審批以及技工學校設立審批，實行告知承諾管理。（牽頭單位：教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）
五、放寬其他重點領(lǐng)域市場準入
（十七）優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設相關(guān)測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應用系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式。推動衛(wèi)星遙感、北斗導航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設計、運載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。優(yōu)化航天發(fā)射申報、航天發(fā)射場協(xié)調(diào)等事項辦理程序，提升運載火箭、發(fā)動機及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸和試驗等活動安全監(jiān)管能力。支持在海南開展北斗導航國際應用示范。支持設立社會資本出資、市場化運作的商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金。鼓勵保險機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展航天領(lǐng)域相關(guān)保險業(yè)務。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學研用國際合作，鼓勵開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國際協(xié)作開發(fā)應用與數(shù)據(jù)共享服務。優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運行、應用推廣等領(lǐng)域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業(yè)航天領(lǐng)域高端人才與創(chuàng)新團隊落戶的特別優(yōu)惠政策，建立國際交流與培訓平臺。（牽頭單位：國防科工局、國家發(fā)展改革委等單位按職責分工負責；參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、銀保監(jiān)會）
（十八）放寬民用航空業(yè)準入。優(yōu)化海南民用機場管理方式，優(yōu)化民航安檢設備使用許可，簡化通用航空機場規(guī)劃及報批建設審批流程。在通用航空領(lǐng)域，探索建立分級分類的人員資質(zhì)管理機制與航空器適航技術(shù)標準體系，簡化飛行訓練中心、民用航空器駕駛員學校、飛行簽派員培訓機構(gòu)審批流程，在符合安全技術(shù)要求的前提下最大限度降低準入門檻。支持5G民航安全通信、北斗、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù)在空中交通管理、飛行服務保障等領(lǐng)域應用。落實金融、財稅、人才等政策支持，鼓勵社會資本投資通用航空、航油保障、飛機維修服務等領(lǐng)域。（牽頭單位：民航局、國家發(fā)展改革委；參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等單位）
（十九）放寬體育市場準入。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心。支持打造國家體育旅游示范區(qū)，鼓勵開展沙灘運動、水上運動等戶外項目，按程序開展相關(guān)授權(quán)。（牽頭單位：體育總局；參加單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部）
（二十）放寬海南種業(yè)市場準入，簡化審批促進種業(yè)發(fā)展。簡化農(nóng)作物、中藥材等種子的質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定、進出口許可等審批流程，優(yōu)化與規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與試驗的審批程序，鼓勵海南省與境外機構(gòu)、專家依法開展合作研究，進一步優(yōu)化對海外引進農(nóng)林業(yè)優(yōu)異種質(zhì)、苗木等繁殖材料的管理辦法及推廣應用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、海關(guān)總署按職責分工負責；參加單位：商務部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家中醫(yī)藥局）
（二十一）支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設施建設和運營。支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎(chǔ)設施，放寬5G融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應用。重點加快干線公路沿線服務區(qū)快速充換電設施布局，推進城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規(guī)劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，破除市場準入隱性壁壘。鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運營、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設運營公司，鼓勵創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務合作，打造全島“一張網(wǎng)”運營模式。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局；參加單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委）
（二十二）優(yōu)化準入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。選取海南省部分地區(qū)，共享應用農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域為單位開展鄉(xiāng)村旅游市場準入試點，有關(guān)地方人民政府組織對試點地區(qū)所轄適合開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行整體評估，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運營公司。在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運營公司開展合作，積極推動閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，將民宿和農(nóng)家樂納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設互動協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。海南省統(tǒng)一農(nóng)家樂服務質(zhì)量標準，統(tǒng)一民宿服務標準，鄉(xiāng)村民宿主管部門統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺、統(tǒng)一能力評估和運營監(jiān)管。切實維護農(nóng)民利益，堅決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開發(fā)模式，充分考慮投資方、運營方、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以租金、參與經(jīng)營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機構(gòu)按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀保監(jiān)會）
本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施，各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，推動工作取得實效。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。
如果你想了解關(guān)于海南自貿(mào)港的更多內(nèi)容及涉稅政策，可參考：
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4月8日上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長、副司長蔣毅，商務部條法司副司長蔣成華，海南省政府副秘書長李東嶼出席發(fā)布會，介紹《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》有關(guān)情況，并就《特別措施》的“特別”之處、突出特點、與市場準入負面清單的關(guān)系、推動落實，以及放寬準入的具體領(lǐng)域等方面問題，回答了記者提問。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。近80家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。
情況介紹
徐善長：
1、出臺特別措施是縱深推進市場準入制度體系建設的重要舉措
我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環(huán)節(jié)政府與市場的關(guān)系進一步規(guī)范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發(fā)。但同時也要看到，部分行業(yè)的準入門檻依然過高，“準入不準營”的隱性壁壘依然不少。黨的十九屆五中全會和今年《政府工作報告》都做出了“繼續(xù)放寬市場準入限制”的安排部署，《中共中央 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）明確要求，以服務業(yè)為重點，試點進一步放寬準入限制。通過試點先行的方式，探索出一套兼具放寬準入與完善監(jiān)管的市場化改革模式，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。
黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃，做出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設的改革開放重大舉措。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，要求對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（中發(fā)〔2020〕8號），要求制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入有關(guān)政策舉措。以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設的重要基礎(chǔ)性制度安排。
2、特別措施的主要內(nèi)容和主要考慮
《特別措施》的研究制定，主要基于四方面考慮：
一是聚焦黨中央對海南自貿(mào)港的功能定位。中央明確，海南自由貿(mào)易港建設，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟?！短貏e措施》將醫(yī)療、文化、教育、旅游等服務業(yè)作為重點，同時關(guān)注商業(yè)航天、種質(zhì)資源、新能源等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，推出了一批創(chuàng)新性強的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)，服務國家重大戰(zhàn)略落地實施，為海南乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
二是推動海南自貿(mào)港建設更好服務新發(fā)展格局。我們立足于將海南自貿(mào)港，以進一步放寬市場準入為抓手，推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者團隊來海南立業(yè)安家，穩(wěn)定他們的投資預期與信心，將海南自貿(mào)港打造成強大國內(nèi)市場建設的重要支點，打造成暢通國內(nèi)與國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地。
三是貫徹新發(fā)展理念，全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，《特別措施》進一步塑造海南發(fā)展新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭活水。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《特別措施》根據(jù)全島不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，通過放寬市場準入推動不同產(chǎn)業(yè)與市場梯次錯位布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)，促進全島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展方面，《特別措施》鼓勵新能源充換電網(wǎng)絡全島布局，這也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措。開放發(fā)展方面，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務業(yè)領(lǐng)域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩(wěn)預期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。共享發(fā)展方面，《特別措施》側(cè)重引導民生補短板項目，促進社會公平正義，保證全島民眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，推動共同富裕。
四是以目標為導向注重解決現(xiàn)實問題?！短貏e措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標領(lǐng)域，以市場主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導向，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
《特別措施》共包含五大領(lǐng)域22條具體措施。
一是醫(yī)療領(lǐng)域，共7條，分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學全領(lǐng)域準入和發(fā)展環(huán)境、設立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。
二是金融領(lǐng)域，共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點。
三是文化領(lǐng)域，共4條，分別是支持建設海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準入。
四是教育領(lǐng)域，共3條，分別是鼓勵高校科研成果市場化落地海南、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院、鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。
五是其他領(lǐng)域，共6條，分別是優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境、放寬民用航空業(yè)準入、放寬體育市場準入、放寬海南種業(yè)市場準入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設施建設和運營、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。
3、完善配套措施確保特別措施扎實落地
《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程，我們將繼續(xù)完善配套保障，確保各項措施落地見效。
一是健全工作機制。國家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務部等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動，各部門與海南省加強上下聯(lián)動，重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同推動。
二是壓實地方責任。海南省是特別措施的實施主體，要加強組織領(lǐng)導，針對每項措施制定具體實施方案，明確省內(nèi)責任分工，周密安排部署，推動工作取得實效。相關(guān)措施中，明確要求海南省專門出臺配套政策的，海南省要抓緊研究出臺。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等重點區(qū)域的，海南省要加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為改革營造良好條件。
三是強化法治保障。《海南自由貿(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會會議首次審議，《草案》對于在海南自由貿(mào)易港實施放寬市場準入特別措施設置了專門條款。國家發(fā)展改革委將積極配合有關(guān)立法工作，始終堅持在法治框架下指導推動《特別措施》實施，《特別措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報經(jīng)全國人大及其常委會或國務院同意授權(quán)后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權(quán)，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確?！短貏e措施》順暢落地。
四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預期效果，關(guān)鍵是抓落實，必須牢牢抓好措施落地各個環(huán)節(jié)，高位推動。國家發(fā)展改革委將會同商務部、海南省，以目標和結(jié)果為導向，持續(xù)督促落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題，確?！短貏e措施》按照黨中央要求落地見效。以上就是我把《特別措施》的有關(guān)情況跟各位記者朋友作一個介紹和匯報。
答記者問
央視財經(jīng)記者:
剛才聽到徐善長司長的介紹，可以預見，《特別措施》將對海南自由貿(mào)易港建設產(chǎn)生深遠影響?？煞裾埿焖鹃L再詳細介紹一下，《特別措施》的“特別”具體體現(xiàn)在哪些方面，實施《特別措施》對于支持海南自由貿(mào)易港建設，有哪些重要意義？
徐善長：
習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設給予殷切期望，多次作出重要批示、指示。近年來，海南省緊密圍繞黨中央、國務院決策部署，站在歷史賦予的更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，勇當改革開拓者、實干家，取得一系列歷史性成就。按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》部署要求，經(jīng)黨中央、國務院同意，我委會同商務部聯(lián)合發(fā)布《特別措施》，這是支持海南自由貿(mào)易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排，對其政策內(nèi)涵需要深刻理解、準確把握。
一是著眼于直接服務自貿(mào)港特殊定位，精準推動海南發(fā)展。特別措施的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨特地理區(qū)位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟提供重要的制度支撐。
二是著眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準入與監(jiān)管機制，在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
三是著眼于匯聚全球資源。在百年未有之大變局之下制定出臺支持海南自貿(mào)港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心?！短貏e措施》把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境。具有中國特色的自貿(mào)港市場準入標準體系和市場環(huán)境將極大地促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動能。
新華社中國經(jīng)濟信息社記者:
前一段時間，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《市場準入負面清單（2020年版）》。請問《特別措施》與《清單（2020年版）》的關(guān)系是怎樣的？
蔣成華:
負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體。特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。具體而言，二者關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面。
第一，《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應放寬負面清單相關(guān)事項的準入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《市場準入負面清單（2020年版）》第25項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進出口（事項編碼203008）”；再比如說，第16條“鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對的是《清單（2020年版）》第92項“未獲得許可，不得設立、分立、合并、變更、終止學校、幼兒園（事項編碼216001）”。也有一些措施對應著多個清單事項?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。
第二，《特別措施》在放寬準入同時提出了配套政策。為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。
第三，《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。2018年以來，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部先后發(fā)布三版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續(xù)放寬。同時，市場也呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。
南方都市報記者:
我們很想知道，《特別措施》有哪些突出的亮點可以期待，重點在哪些領(lǐng)域進行更大力度的先行先試？
蔣毅:
《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義，我在這里補充介紹一下。
醫(yī)療領(lǐng)域中，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對當前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點，推動建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式，打通醫(yī)療機構(gòu)、銷售平臺、醫(yī)保機構(gòu)、商業(yè)類保險機構(gòu)間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，為放寬該領(lǐng)域準入限制做出突破性嘗試。加大藥品市場準入支持的措施，鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機構(gòu)按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通了創(chuàng)新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進一步激勵優(yōu)秀藥企加強研發(fā)。全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效簡化中藥上市流程，提升中藥上市效率，推動優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，對醫(yī)療美容行業(yè)的機構(gòu)設立審批、醫(yī)生執(zhí)業(yè)、藥品醫(yī)療器械與化妝品進口等各個準入環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化，支持博鰲樂城進一步匯聚國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)美資源，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群，打造既國際領(lǐng)先又具有海南特色的高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈條。
金融領(lǐng)域中，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施，通過引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開展風險評估與信用評價。這項政策也是充分考慮到海南仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》制定從海南實際出發(fā)，認真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
文化領(lǐng)域中，鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用、加強行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化營業(yè)性演出審批方式、規(guī)范審批標準，將進一步激發(fā)海南文化演藝產(chǎn)業(yè)活力，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會主義文化強國開放、包容、自信的新窗口。
教育領(lǐng)域中，支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院的措施，立足于從國家戰(zhàn)略層面，為海南自由貿(mào)易港打造一個國際一流的本科教育平臺，對學校設立、辦學定位、學科專業(yè)設置、招生規(guī)模及來源、獎學金等方面給予全面明確，將有利于海南進一步匯聚國際一流人才。
其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準入和管理機制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。放寬種業(yè)市場準入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬種業(yè)準入限制，精簡種業(yè)進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，為國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶海南創(chuàng)造條件，助力建設海南“南繁硅谷”。新能源汽車充換電基礎(chǔ)設施相關(guān)措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎(chǔ)設施建設，有效激發(fā)市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運營模式。開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點的措施，針對海南旅游業(yè)發(fā)展面臨的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、閑置農(nóng)房和宅基地開發(fā)阻力大、服務標準不完善、融資難度較大等現(xiàn)實困境，加大政府引導和政策支持力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，為行業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。
紅星新聞記者:
我注意到《特別措施》提出了“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境”?？煞裾埬唧w介紹一下該條措施的背景和意義？海南省將怎樣支持文昌航天城利用這次機遇加快商業(yè)航天領(lǐng)域發(fā)展？
李東嶼:
目前商業(yè)航天市場需求很旺盛，市場潛力很巨大，海南文昌作為中國首個濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運輸最便利，航路落區(qū)最安全，發(fā)射最高效，自貿(mào)港政策最優(yōu)?！短貏e措施》提出支持海南建設融合開放的文昌國際航天城，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)不斷擴大開放開展國際合作，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，對助力中國商業(yè)航天蓬勃發(fā)展意義重大。
海南省將在國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的支持指導下，加大對文昌國際航天城的支持力度，從空間規(guī)劃、開發(fā)建設、運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面全力支持建設融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式，積極鼓勵商業(yè)航天領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應用，進一步鼓勵和支持商業(yè)航天企業(yè)重大項目布局海南，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業(yè)航天高地。
人民日報海外版記者:
《特別措施》所涉及的是服務業(yè)等硬骨頭領(lǐng)域，涉及多個主管部門。請問中央各部門和海南各部門，在落實特別措施過程中，如何分工協(xié)調(diào)，更好形成合力？
蔣毅:
《特別措施》制定期間，充分征求了中央和國家機關(guān)、海南省相關(guān)職能部門意見，聽取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、市場主體、專家學者意見，高度重視調(diào)動國家、地方、社會、市場等各層級、各方面的積極性，通過上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，對政策措施進行了精細打磨，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數(shù)，努力提升改革舉措的科學性、規(guī)范性、協(xié)同性，已經(jīng)為政策落地打好基礎(chǔ)。《特別措施》中，每條措施的內(nèi)容和落實標準，能細化明確的，盡量細化明確，同時列出了牽頭部門、參加部門，便于下一步操作落實。
《特別措施》印發(fā)實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，海南省作為實施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機制，扎實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工全力配合，給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持。國家發(fā)展改革委將會同商務部等有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，確?！短貏e措施》按照黨中央、國務院要求落地見效。
三沙衛(wèi)視記者:
海南省政府將如何有針對性地組織好《特別措施》的落地實施工作？近期工作重點是什么？
李東嶼:
海南省將從三個方面做好落地工作，明確近期重點工作是：
一是做好部署推動。目前，海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設在省發(fā)展改革委，就每條措施明確牽頭部門與任務分工，啟動有關(guān)工作，壓實各方責任。我們將在國家發(fā)展改革委和相關(guān)部委的指導下，針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。
二是做好政策配套。支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、加大對藥品市場準入支持、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院等措施，制定配套政策或清單目錄。目前海南已經(jīng)先行著手，抓緊推進政策研究起草工作。由博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國際航天城等具體機構(gòu)為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大放管服力度，確保支持到位，在立法、機構(gòu)、規(guī)劃、資金、人才、土地等方面，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持。
三是做好評估反饋。在《特別措施》實施過程中，海南省將加強總結(jié)評估，與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委密切協(xié)調(diào)溝通，積極爭取進一步支持，及時總結(jié)新進展、發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標、取得預期成果。
作為實施主體，海南省將不負黨中央、國務院對海南的重托，切實承擔起國家賦予海南的重大責任和使命，利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創(chuàng)新，多措并舉、有力有序抓好落地實施工作，力爭交出滿意答卷。
第一財經(jīng)電視記者:
《特別措施》中，有七條是關(guān)于支持海南醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，其中多處提到給予博鰲樂城放寬準入的特別待遇。請問這對于博鰲樂城的發(fā)展具有怎樣的意義？海南省將怎樣支持博鰲樂城充分利用新的政策紅利加快發(fā)展？
李東嶼:
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成立以來，黨中央、國務院及各部委給予了樂城先行區(qū)大量關(guān)懷支持，出臺了大量改革舉措，賦予了大量政策紅利，推動了樂城的快速發(fā)展。本次《特別措施》提出7條醫(yī)療領(lǐng)域放寬準入政策，其中有4條與樂城直接相關(guān)。這些措施是海南和樂城期盼已久的，將極大有利于早日實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，有利于加快建設世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺，有利于為海南乃至全國、全世界人民提供更好的醫(yī)療服務。
海南將從以下三個方面支持博鰲樂城充分利用政策紅利加快發(fā)展：
一是抓好項目建設保障。《特別措施》明確，在樂城先行區(qū)建立海南電子處方中心，依托中心實現(xiàn)處方藥互聯(lián)網(wǎng)銷售。這是對處方藥流通管理體制的重要突破，也是全國首個獨立建設運營的電子處方中心。我省將制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關(guān)主體責任，在要素保障和配套基礎(chǔ)設施建設等多個方面，全力保障處方中心項目順利投建運營，支持中心發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的樞紐作用。
二是抓好配套政策保障?！短貏e措施》在加強高風險藥品管理、支持有關(guān)機構(gòu)開展臨床試驗、鼓勵醫(yī)療美容機構(gòu)落戶、設立國際康復診療中心等方面，明確要求相關(guān)機構(gòu)和樂城先行區(qū)制定配套措施。我們將支持樂城先行區(qū)認真研究、抓緊制定出臺相關(guān)細化方案，完善制度供給、發(fā)揮制度集成創(chuàng)新效能，確?！短貏e措施》盡快落地。
三是抓好企業(yè)服務保障。支持樂城先行區(qū)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥投資機構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等積極對接，繼續(xù)大力吸引高水平醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)在樂城先行區(qū)集聚發(fā)展，培育更多充滿活力的優(yōu)質(zhì)市場主體，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應，為博鰲樂城先行區(qū)打造醫(yī)療旅游的“世界名片”。
經(jīng)濟參考報記者:
前不久黨中央、國務院印發(fā)了高標準市場體系建設行動方案，其中提到制定出臺海南自由貿(mào)易港建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設等放寬市場準入特別措施，請問這是否意味著還將出臺更多的特別措施？目前國家發(fā)展改革委、商務部對此有何考慮？
徐善長:
這個問題很敏銳，看到了高標準市場體系建設行動方案當中提出來，下一步可能在其他的區(qū)域也研究制定放寬準入的特別措施。應該講，目前我們國家發(fā)展改革委和商務部會同有關(guān)部門和地方政府正在研究這項工作。商務部蔣成華副司長剛才也講到市場準入的特別措施和市場準入負面清單的關(guān)系，這實際上是要處理好特殊和一般兩個關(guān)系。我們要求建立全國統(tǒng)一的大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為什么在統(tǒng)一的大市場當中又要出臺特別的準入措施？這兩點實際并不矛盾，是相輔相成相互促進的一個關(guān)系。我們市場準入負面清單，主要就是列出禁止進入或需要審批、需要許可才能進入的行業(yè)和領(lǐng)域，盡管清單事項從151項到了123項，但是還是偏多，社會上普遍期待我們不斷壓縮市場準入負面清單，有更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場準入。為什么在這幾個重點區(qū)域又要實行特別準入措施呢？就是對市場準入負面清單上一些需要禁止、需要許可的事項，我們在一些地方進行試點，取得經(jīng)驗以后，在面上就可以在市場準入方面有更大的放寬。主要考慮三個方面，歸納為“三個立足”。
一是立足于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。剛才記者朋友講到了深圳、橫琴，這都是粵港澳大灣區(qū)建設的重要區(qū)域。因為這些國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)都是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較好，在這些地方選擇進行特別準入的措施，更有利于探索到改革突破的經(jīng)驗，也是呼吁國家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使改革圍繞發(fā)展，通過市場準入，更好地推動整個區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這個《特別措施》不會太多，數(shù)量會非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。我們希望選擇這些地區(qū)，與國家戰(zhàn)略相呼應，確實能夠取得經(jīng)驗效果。
二是立足于從地方實際出發(fā)。《特別措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關(guān)區(qū)域的定位，以及地方資源要素的稟賦以及已有的改革發(fā)展工作基礎(chǔ)，這次推出的海南版的《特別措施》，就是重點圍繞醫(yī)療、教育、金融、文化這些對海南自貿(mào)港建設有重大影響和作用的行業(yè)和領(lǐng)域，以及海南未來發(fā)展特別有前瞻性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，比如商業(yè)航天、種業(yè)、新能源基礎(chǔ)設施等方面作出部署。下一步我們在其他區(qū)域出臺《特別措施》，也仍然要遵循這個原則，從地方的實際出發(fā)，這樣國家戰(zhàn)略和地方實際能得到很好的結(jié)合。
三是立足于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。特別準入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求，尤其是我們進入新發(fā)展階段，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化，所以中央出臺了高標準市場體系建設的行動方案。十九屆五中全會提出來構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要建設高標準市場體系，現(xiàn)在按照中央的要求出臺了《建設高標準市場體系行動方案》。所以說市場體系的高標準、全國大市場的統(tǒng)一，是我們制定《特別措施》當中首先要考慮的。另外一個是要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，包括一些措施的研究、制定、出臺，包括一些具體措施的內(nèi)涵，都會充分聽取市場主體的意見和建議，我們力爭做到中央戰(zhàn)略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較，形成市場發(fā)展的合力。
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