Tax100 稅百
標(biāo)題: 黑龍江省人民政府 黑政規(guī)〔2021〕1號(hào) 黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見 [打印本頁]
作者: 黑龍江政策君 時(shí)間: 2021-2-3 10:00
標(biāo)題: 黑龍江省人民政府 黑政規(guī)〔2021〕1號(hào) 黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見
黑龍江省人民政府
黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見
黑政規(guī)〔2021〕1號(hào)
黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見
黑政規(guī)〔2021〕1號(hào)
全文有效
2021.1.26
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕14號(hào)），推動(dòng)提高省內(nèi)上市公司質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，圍繞省委十二屆八次全會(huì)確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)做優(yōu)，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。
（二）主要目標(biāo)。
堅(jiān)持增量與存量并重，發(fā)揮各方合力，持續(xù)實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量大幅增加，上市公司信息披露更加真實(shí)有效，公司治理及運(yùn)作更加規(guī)范，突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提升，努力推動(dòng)企業(yè)上市工作實(shí)現(xiàn)新突破，邁上新臺(tái)階。
二、加快推動(dòng)“紫丁香計(jì)劃”
（三）加大上市培育力度。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)從納稅大戶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戶中篩選確定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，完善我省擬上市企業(yè)后備資源庫，集中政策和資金等資源，予以重點(diǎn)扶持、推進(jìn)，力爭(zhēng)形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的格局。支持優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)改制上市。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在培育企業(yè)上市中的積極作用。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局，各市地分別負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)企業(yè)上市稅收支持。推動(dòng)企業(yè)盡快規(guī)范改制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條件的按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合條件的，不征或免征增值稅、契稅、印花稅等。涉及收購(gòu)、整合其他企業(yè)資產(chǎn)，符合條件的，適用企業(yè)重組政策，實(shí)行所得稅特殊稅務(wù)處理。個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資涉及的個(gè)人所得稅，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，給予5個(gè)公歷年度內(nèi)分期納稅的支持政策。符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)，以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本的，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
（五）做好上市服務(wù)保障?！耙黄笠徊摺薄耙皇乱蛔h”，本著尊重歷史和解決問題的原則，依法予以及時(shí)妥善解決企業(yè)改制上市過程中涉及不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、環(huán)保、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、相關(guān)許可證件補(bǔ)辦等歷史遺留問題，以及各類根據(jù)上市條件需要規(guī)范的問題。實(shí)行企業(yè)上市優(yōu)先辦理，加大對(duì)我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)擬上市企業(yè)支持力度，依法依規(guī)加快辦理企業(yè)上市中涉及的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、社保、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)審批、備案、證明事項(xiàng)。重點(diǎn)保障企業(yè)上市項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先辦理項(xiàng)目預(yù)審，優(yōu)先項(xiàng)目報(bào)批，優(yōu)先項(xiàng)目供地。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)幫助解決企業(yè)改制上市過程中融資問題，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資增信支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局，各市地分別負(fù)責(zé)）
三、提高存量上市公司質(zhì)量
（六）推動(dòng)上市公司提升利用資本市場(chǎng)能力。支持上市公司通過增發(fā)股票、配股、發(fā)行公司債等多種方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，通過多種形式的收購(gòu)、兼并、重組，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)和資源整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的合力集聚。支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為突出和發(fā)展?jié)摿^大的上市公司開展跨地區(qū)、跨所有制收購(gòu)兼并同行業(yè)或相關(guān)企業(yè)，以資本為紐帶延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)基金等社會(huì)資本參與上市公司并購(gòu)重組。支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開展混合所有制改革。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工信廳、省國(guó)資委，各市地分別負(fù)責(zé)）
（七）提高上市公司治理水平。上市公司要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。提高對(duì)上市公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)作用。結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，提高國(guó)有控股上市公司決策管理的科學(xué)性。鼓勵(lì)符合條件的上市公司建立和完善包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省國(guó)資委，各市地分別負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)公司化解風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮省地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制和金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究解決方案，形成工作合力。加大風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置工作力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。發(fā)揮民營(yíng)上市公司紓困發(fā)展基金作用，對(duì)注冊(cè)地或主營(yíng)業(yè)務(wù)在我省，暫時(shí)遇到資金接續(xù)困難、存在股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)上市公司紓困。鼓勵(lì)大股東置入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，為短期陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)的上市公司引入活水。依法支持符合條件的上市公司通過破產(chǎn)重整化解存量風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，暢通退市渠道，支持投資者依法維權(quán)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，做好退市維穩(wěn)工作，建立有進(jìn)有出的良性生態(tài)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省法院，各市地分別負(fù)責(zé)）
（九）解決上市公司突出問題。引導(dǎo)上市公司控股股東降低質(zhì)押率，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解。督促上市公司積極催收股東占款，通過訴訟、仲裁等方式維護(hù)公司利益。堅(jiān)持依法監(jiān)管，分類處置，對(duì)已經(jīng)存在資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題的上市公司，限期整改，于2020年年報(bào)披露前完成資金占用清償和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解工作，并于2020年年報(bào)披露時(shí)專項(xiàng)披露占用擔(dān)保情況及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專項(xiàng)審核意見；對(duì)限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，嚴(yán)厲予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省公安廳、省法院，各市地分別負(fù)責(zé)）
（十）加大違法違規(guī)打擊力度。落實(shí)“零容忍”要求，嚴(yán)厲處罰欺詐發(fā)行、信息披露違法、各種“逃廢債”等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化證券行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，依法通過重大案件提前介入、案件移送簡(jiǎn)化流程等方式建立聯(lián)合辦案機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)涉刑案件快速移送、快速查辦，以及時(shí)、精準(zhǔn)的執(zhí)法成效凈化市場(chǎng)生態(tài)、推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、省檢察院、省法院，各市地分別負(fù)責(zé)）
四、形成工作合力
（十一）強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任。上市公司要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作，專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展質(zhì)量。上市公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員要各盡其責(zé)，公平對(duì)待所有股東。對(duì)損害上市公司利益的行為，上市公司要依法維權(quán)。鼓勵(lì)上市公司通過現(xiàn)金分紅、股份回購(gòu)等方式回報(bào)投資者，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國(guó)資委，各市地分別負(fù)責(zé)）
（十二）督促證券服務(wù)機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)。鼓勵(lì)本土證券公司為省內(nèi)上市公司、新三板掛牌公司、擬上市公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，吸引更多證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省建立總部或分支機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。完善在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，支持資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)好的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)；對(duì)嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)予以查處。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳、省財(cái)政廳）
（十三）凝聚各方合力。發(fā)揮上交所服務(wù)基地、深交所服務(wù)基地作用，搭建企業(yè)家走進(jìn)資本市場(chǎng)平臺(tái)，提升企業(yè)家利用資本市場(chǎng)意識(shí)和主動(dòng)性。暢通信息共享渠道，推進(jìn)證券監(jiān)管部門與各有關(guān)部門、市地政府關(guān)于資本市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、重大事項(xiàng)、行業(yè)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)情況等方面的信息共享和通報(bào)。暢通信息查詢渠道，各有關(guān)部門及其所屬單位應(yīng)積極配合證券監(jiān)管部門依法開展執(zhí)法工作，優(yōu)化查詢方式，提高查詢效率，依法依規(guī)支持查詢企業(yè)征信、工商登記、銀行賬戶、稅務(wù)報(bào)表、違法犯罪等信息。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，共同營(yíng)造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：中省直各有關(guān)部門，各市地分別負(fù)責(zé)）
五、完善激勵(lì)和保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮省推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制上市中遇到的難點(diǎn)問題，推動(dòng)上市公司化解風(fēng)險(xiǎn)、提高質(zhì)量。各級(jí)政府及相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)舉措，配備工作人員，切實(shí)提高服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市地分別負(fù)責(zé)）
（十五）建立聯(lián)系機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)上市公司，建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，對(duì)企業(yè)上市進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，梳理改制上市問題清單，明確企業(yè)上市時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，倒排時(shí)間，細(xì)化措施，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決上市過程中的困難和問題；摸底排查上市公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)同上市公司形成切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解路徑，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門參與上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置化解。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市地分別負(fù)責(zé)）
（十六）加大考核激勵(lì)。對(duì)企業(yè)向資本市場(chǎng)直接融資按省有關(guān)政策規(guī)定給予支持，各地各部門要將實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”，化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，提高上市公司質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，視情況設(shè)立企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。（責(zé)任單位：省工信廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市地分別負(fù)責(zé)）
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