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Tax100 稅百

標(biāo)題: 龔輝文:2020年上半年國外稅收大事盤點——聚焦新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展 [打印本頁]

作者: 李威03    時間: 2020-9-25 00:16
標(biāo)題: 龔輝文:2020年上半年國外稅收大事盤點——聚焦新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展

  
2020年上半年國外稅收大事盤點——聚焦新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展
龔輝文   作者單位:國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所

2020年上半年,新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)在全球肆虐,給經(jīng)濟發(fā)展和社會生活帶來了巨大影響。為應(yīng)對新冠疫情,各國紛紛采取包括稅收政策在內(nèi)的各項措施。就稅收而言,除了在征管上普遍推行延期申報納稅、促進(jìn)非接觸式辦稅等便利化措施以外,在政策上主要可以歸納為推進(jìn)疫情防控的稅收措施、救助疫情災(zāi)害的稅收措施、鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)的稅收措施以及緩解財政困難的增稅措施等四個方面。
一、推進(jìn)疫情防控的稅收措施
疫情防控的關(guān)鍵在于疫苗等醫(yī)療技術(shù)的突破與運用以及保持社交距離等防控措施的有效實施。稅收政策主要集中在鼓勵醫(yī)療產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、使用,并在鼓勵醫(yī)療捐贈方面起到輔助作用。


(一)鼓勵醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)口
主要是對醫(yī)療產(chǎn)品限期免征進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅,采取這類措施的國家和地區(qū)(以下簡稱“國家”)比較普遍,但各國在具體的免征期限和免征范圍的規(guī)定上差異較大。對進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅可以大幅降低醫(yī)療產(chǎn)品成本,有利于疫情防控,也有助于動員全球的醫(yī)療資源用于急需的地區(qū)。


歐盟自2020年1月30日至7月31日,對新冠疫情防控物資(包括口罩和防護設(shè)備、測試套件、呼吸機和其他醫(yī)療設(shè)備等)暫時免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅,有效期6個月,巴西規(guī)定,2020年9月30日以前對進(jìn)口所列醫(yī)療用品實施臨時零關(guān)稅,并對其采取特殊的快速通關(guān)程序。保加利亞對列入目錄的抗擊新冠疫情的醫(yī)療產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。圭亞那規(guī)定,自2020年3月26日至6月30日,對用于測試、預(yù)防和治療新冠病毒的所有醫(yī)療用品免征關(guān)稅、增值稅和消費稅,隨后又將政策有效期延長至2020年9月30日。老撾對新冠疫情防控用品和設(shè)備的進(jìn)口免征關(guān)稅、國內(nèi)稅和其他收費,免稅清單由工商部與公共衛(wèi)生部共同制定。尼日利亞規(guī)定,自2020年3月1日起為期3個月,對預(yù)防和治療新冠病毒所需的醫(yī)療設(shè)備、藥品和個人防護裝備暫停征收進(jìn)口關(guān)稅。卡塔爾政府于2020年3月16日宣布,對進(jìn)口醫(yī)療用品(口罩、消毒器等)、衛(wèi)生用品(清潔劑、肥皂、紙巾等)和食品(肉、魚、乳制品、糕點、油等)共905項產(chǎn)品6個月內(nèi)暫免進(jìn)口關(guān)稅。羅馬尼亞規(guī)定,在新冠疫情“緊急狀態(tài)”期間及之后的30天內(nèi),對進(jìn)口新冠病毒檢測試劑盒、防護設(shè)備和消毒劑、醫(yī)療設(shè)備以及治療感染病毒者的藥品暫緩征收增值稅。烏茲別克斯坦規(guī)定,2022年1月1日以前對私營醫(yī)療企業(yè)進(jìn)口供自己使用的新救護車免征關(guān)稅。乍得規(guī)定,對用于新冠疫情防控的醫(yī)療消耗品和設(shè)備免征關(guān)稅和其他稅費。


(二)鼓勵醫(yī)療產(chǎn)品和防護用品的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用
各國鼓勵生產(chǎn)、供應(yīng)和使用醫(yī)療產(chǎn)品和防護用品的稅收措施主要體現(xiàn)在增值稅減免優(yōu)惠上。許多國家特別是歐洲國家,對醫(yī)療產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)稅率征收增值稅,稅率水平較高,一般在20%左右。新冠疫情暴發(fā)后,歐洲國家紛紛下調(diào)醫(yī)療產(chǎn)品的增值稅稅率,在醫(yī)療產(chǎn)品成為急需品的特殊時期,這不僅有助于降低消費者負(fù)擔(dān),也有助于企業(yè)擴大醫(yī)療產(chǎn)品的產(chǎn)能。


在稅率下調(diào)的力度與方式上,各國又有所不同。比利時、法國、希臘、葡萄牙等國家原則上將相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品的增值稅稅率在規(guī)定期限內(nèi)從標(biāo)準(zhǔn)稅率降至低稅率。具體來看,比利時規(guī)定,自2020年5月4日至12月31日,對口罩等防疫用品適用的增值稅稅率由21%的標(biāo)準(zhǔn)稅率降為6%的低稅率。法國暫將5.5%的低檔增值稅稅率適用范圍擴大至口罩、防護服和消毒劑等防疫用品,實施期限為:口罩和防護服,境內(nèi)供應(yīng)自2020年3月24日起實施,進(jìn)口產(chǎn)品自2020年4月26日起實施;消毒劑,境內(nèi)供應(yīng)自2020年3月1日起實施,進(jìn)口產(chǎn)品自2020年4月26日起實施;兩者的截止日期都是2021年12月31日。希臘規(guī)定,在2020年12月31日以前,將預(yù)防新冠病毒和防止其傳播所需產(chǎn)品適用的增值稅稅率從24%降至6%,具體包括衛(wèi)生口罩和手套、防腐劑溶液、抹布和其他制劑、肥皂和其他個人衛(wèi)生用品等。葡萄牙規(guī)定,2020年5月8日至12月31日,對防護面具、消毒用品等醫(yī)療防護用品按6%的低稅率征收增值稅;2020年1月1日至7月31日,對政府及其他公共部門、非營利組織取得醫(yī)療防護用品暫免征收增值稅。


有的國家則將相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品適用的增值稅稅率長期性地從標(biāo)準(zhǔn)稅率降至低稅率。如意大利規(guī)定,符合條件的疫情防護衛(wèi)生設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和個人防護設(shè)備適用的增值稅稅率降至5%,同時,對2020年12月31日以前供應(yīng)的此類產(chǎn)品免征增值稅。馬耳他規(guī)定,自2020年5月4日起,口罩和防護面具(不包括潛水設(shè)備)適用的增值稅稅率從18%降至5%。


荷蘭和波蘭的降稅幅度更大,在規(guī)定期限內(nèi)直接降至零稅率。荷蘭規(guī)定,2020年5月25日至9月1日,對所有口罩(醫(yī)用和非醫(yī)用)的國內(nèi)供應(yīng)適用增值稅零稅率。波蘭規(guī)定,2020年2月1日至8月31日,對有助于抗擊新冠疫情和挽救生命的部分國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)暫時適用增值稅零稅率,具體包括:醫(yī)療產(chǎn)品(含用于體外診斷的醫(yī)療產(chǎn)品);實驗室玻璃器皿和實驗室設(shè)備;藥品和活性物質(zhì);生物殺菌產(chǎn)品,如消毒劑,以及專門用于分析和檢測人體、水、空氣和土壤中的致病物質(zhì)的診斷試劑;個人防護設(shè)備,如口罩、防護面罩、護目鏡、防護服、鞋套、帽子和手套等。


此外,一些國家允許企業(yè)為員工提供防護用品的支出在企業(yè)所得稅稅前扣除。如馬來西亞規(guī)定,公司為員工提供口罩等一次性個人防護用品(PPE)的支出可以在企業(yè)所得稅稅前扣除,提供非一次性PPE的支出可以列入資本支出(在稅前折舊)。


(三)鼓勵醫(yī)療捐贈
醫(yī)療捐贈通常屬于慈善捐贈范疇,在所得稅方面,往往允許在規(guī)定限額內(nèi)稅前扣除,為應(yīng)對新冠疫情,一些國家出臺了更加優(yōu)惠的扣除規(guī)定。如比利時規(guī)定,用于防控新冠疫情的各種醫(yī)療材料和產(chǎn)品的捐贈可以全額在稅前扣除。圭亞那規(guī)定,本地企業(yè)向員工和醫(yī)療機構(gòu)捐贈的用于測試、預(yù)防和治療新冠病毒的所有捐贈可以稅前扣除。摩爾多瓦規(guī)定,2020年向財政部或醫(yī)療機構(gòu)的捐贈允許全額稅前扣除。波蘭規(guī)定對從事新冠疫情防控的醫(yī)療部門進(jìn)行的捐贈,可以按100%~200%的比例稅前扣除。而且通過立法進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)或個人因新冠疫情的特定需要(如出于教育目的)而捐贈物品(如筆記本電腦或平板電腦),在2020年1月1日至4月30日期間捐贈的,可以按捐贈價值的200%在公司或個人所得稅稅前扣除;在2020年5月捐贈的,按捐贈價值的150%扣除;在2020年6月1日至9月30日期間捐贈的,按捐贈價值的100%扣除。


有的國家還規(guī)定對捐贈醫(yī)療產(chǎn)品免征增值稅。如波蘭規(guī)定,2020年2月1日至8月31日,向物資儲備局、衛(wèi)生與抗疫儲備中心,或列名的從事新冠疫情防控醫(yī)療活動的實體無償捐贈防疫物品,有書面合同或者事后書面確認(rèn)的,可適用增值稅零稅率。


二、救助疫情災(zāi)害的稅收措施
主要是對受疫情影響的企業(yè)、家庭或個人實施稅收減免優(yōu)惠,特別是對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè),如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、民航等交通業(yè)等的減稅支持。具體優(yōu)惠方式多種多樣,下文將分稅種進(jìn)行介紹。


(一)增值稅減免
有的國家對餐飲、住宿、旅游、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)降低增值稅稅率。如保加利亞規(guī)定,2020年7月1日至12月31日,餐館的餐飲服務(wù)(不含酒精飲料)、電子書和紙質(zhì)書、嬰兒食品和尿布適用的增值稅稅率從20%降至9%。摩爾多瓦規(guī)定,自2020年5月1日起,賓館、飯店的住宿餐飲服務(wù)適用的增值稅稅率從20%降至15%。挪威自2020年4月1日起,對旅游業(yè)等受新冠疫情影響較大的服務(wù)行業(yè),將增值稅稅率從12%降至7%。土耳其規(guī)定,2020年4月1日至6月30日將民航客運服務(wù)適用的增值稅稅率從18%的標(biāo)準(zhǔn)稅率降至1%的低稅率。奧地利官方公報于2020年6月17日頒布一項為餐飲業(yè)提供約5億歐元的一攬子援助的法案,規(guī)定自頒布次日起至2020年底,餐館出售非酒精飲料適用10%的增值稅低稅率;6月30日,奧地利政府又通過了一項規(guī)模約190億歐元的經(jīng)濟刺激方案并提交議會審議,其中規(guī)定自2020年7月1日至12月31日,暫時對餐飲、文化和出版業(yè)適用5%的增值稅低稅率。塞浦路斯部長理事會于2020年6月23日發(fā)布了一項法令,規(guī)定自2020年7月1日至2021年1月10日,將旅游業(yè)適用的增值稅稅率從9%降至5%。捷克官方公報于2020年6月30日頒布《反危機稅收法案》(Anti-Crisis Tax Bill),并于當(dāng)日生效,將住宿服務(wù)的增值稅稅率從15%降至10%。


部分國家對生活必需品適用的增值稅進(jìn)行減免,以降低居民的生活消費成本。如哈薩克斯坦規(guī)定,在2020年10月1日以前,對銷售和進(jìn)口生活必需的食品按8%的低稅率征收增值稅;馬里規(guī)定,自2020年4月至6月,對水、電供應(yīng)臨時免征增值稅。


此外,韓國規(guī)定在2021年底以前,對年銷售額不超過6000萬韓元的小企業(yè)減征增值稅,以減輕抗疫能力較弱的小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。


(二)所得稅減免
從內(nèi)容看,所得稅減免優(yōu)惠主要體現(xiàn)在六個方面:
一是對納稅人取得財政補貼、國內(nèi)外援助收入免征所得稅。如澳大利亞規(guī)定,對中小企業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)取者、退伍軍人等個人取得的財政補貼免稅。比利時規(guī)定,在新冠疫情大流行期間,由社區(qū)和地方政府向企業(yè)、個體經(jīng)營者和自然人提供的補貼免征所得稅。柬埔寨規(guī)定,對獲得國內(nèi)或海外金融援助的金融機構(gòu)降低預(yù)提稅稅率:對于新貸款,2020年為5%,2021年為10%;對于現(xiàn)有貸款,2020年為10%。


二是對受疫情沖擊嚴(yán)重的納稅人給予所得稅減免優(yōu)惠。如柬埔寨規(guī)定,對在暹粒省從事酒店和旅館業(yè)的注冊納稅人,免征2020年2月至5月期間所有月度應(yīng)納所得稅稅款;對因新冠疫情導(dǎo)致原材料短缺,受影響嚴(yán)重的服裝、鞋類和箱包生產(chǎn)企業(yè),免征所得稅6個月至1年。哥倫比亞規(guī)定,2020年期間,對受新冠疫情影響嚴(yán)重的部分行業(yè)降低所得稅預(yù)征率,從現(xiàn)行的75%降至25%或0%。


三是臨時允許虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)。經(jīng)營虧損通常允許向后結(jié)轉(zhuǎn),沖抵以后年度的應(yīng)稅所得。但新冠疫情的暴發(fā),使眾多企業(yè)的正常經(jīng)營秩序被打亂甚至處于停業(yè)狀態(tài),現(xiàn)金流面臨枯竭。因此,放松資金供給的貨幣政策和加大補貼救助的財政政策成為企業(yè)紓困、保障現(xiàn)金流動性、讓企業(yè)在疫情沖擊下得以生存的重要手段。以減稅的方式為企業(yè)減負(fù),通常只能減少現(xiàn)金流出,不能增加現(xiàn)金流入,但允許虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)的措施,則不僅可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān),而且因得到退稅而提高企業(yè)的現(xiàn)金流動性,故而允許虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)成為許多國家應(yīng)對新冠疫情影響的重要稅收措施。如奧地利規(guī)定,允許2020年產(chǎn)生的虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)沖抵2018年和2019年的應(yīng)稅所得。挪威規(guī)定,對于受新冠疫情影響出現(xiàn)虧損的企業(yè),允許其將虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)2年。荷蘭規(guī)定,允許企業(yè)將2020年預(yù)計產(chǎn)生的虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)沖抵2019年應(yīng)稅所得。波蘭規(guī)定,因受新冠疫情影響使?fàn)I業(yè)額下降50%以上的企業(yè),2020年發(fā)生的虧損可以向前結(jié)轉(zhuǎn)沖抵2019年應(yīng)稅所得。冰島規(guī)定,2020年的預(yù)計虧損可以在2000萬冰島克朗的限額內(nèi)沖抵2019年應(yīng)稅利潤。捷克規(guī)定,允許2020年發(fā)生的經(jīng)營虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)沖抵2018年和2019年的應(yīng)稅所得,但結(jié)轉(zhuǎn)額限于3000萬捷克克朗以內(nèi)。新西蘭的規(guī)定更具體細(xì)致,不僅允許2019/20納稅年度和2020/21納稅年度發(fā)生或預(yù)計發(fā)生的虧損向前結(jié)轉(zhuǎn),沖抵上一年度的應(yīng)稅所得,而且允許提前結(jié)轉(zhuǎn),即可以在虧損發(fā)生年度結(jié)束和虧損年度的所得稅申報表提交之前進(jìn)行虧損向前結(jié)轉(zhuǎn),退還先前已繳稅款。


四是鼓勵企業(yè)因新冠疫情影響停業(yè)或減產(chǎn)時對員工帶薪留職的稅收減免措施。如尼日利亞規(guī)定,為保護員工免受新冠疫情影響而失業(yè),對2020年3月1日至12月31日期間保留所有員工的尼日利亞公司,給予個人所得稅應(yīng)納稅總額或源泉扣繳總額50%的稅收返還。泰國規(guī)定,中小型企業(yè)在2020年4月至7月支付的工資允許按300%在企業(yè)所得稅稅前扣除,2020年4月至12月發(fā)生的符合規(guī)定的利息支出按150%稅前扣除。美國《家庭優(yōu)先冠狀病毒應(yīng)對法案》(Families First Coronavirus Response Act)于2020年3月18日生效,鼓勵企業(yè)向包括新冠肺炎患者在內(nèi)的符合條件的患者提供帶薪病假,向相關(guān)家庭提供帶薪家庭隔離或陪護休假。雇主向雇員支付的休假薪金,可以在限額內(nèi)100%抵免企業(yè)所得稅,不足抵免的可以退稅。


五是通過所得稅減免減輕居民和中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如奧地利規(guī)定,將最低檔個人所得稅稅率從現(xiàn)行的25%降至20%(適用于1.1萬~1.8萬歐元之間的所得);對按月享受兒童福利(child benefit)的子女按每人360歐元給予一次性子女補助。老撾規(guī)定,2020年4月至6月期間,對薪金不超過500萬基普的職員免征個人所得稅,對年收入不超過4億基普的企業(yè)免征企業(yè)所得稅。新西蘭暫時將2019/20納稅年度的個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)從50新西蘭元提高到200新西蘭元。智利財政部于2020年6月15日宣布一系列應(yīng)對新冠疫情的財稅措施,以保障個人和家庭的最低收入,促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟,其中,計劃在2020年至2022年期間對中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。


六是對租金所得給予稅收優(yōu)惠以鼓勵降低房租。如塞浦路斯規(guī)定,2020年6月1日至12月31日,若降低3個月期的房租,減免租金不少于現(xiàn)有租金的30%且不超過現(xiàn)有租金的50%,財產(chǎn)所有人就有資格獲得減租額50%的稅收抵免優(yōu)惠。韓國規(guī)定,對在2020年上半年降低房租的房東取得的租金所得減征50%的個人所得稅。馬來西亞規(guī)定,2020年4月至6月期間,若對中小企業(yè)經(jīng)營場地的租金下調(diào)30%以上,場地所有人可按減租額獲得所得稅稅前特別扣除。


(三)其他稅收減免
一些國家還零星地采取了其他減稅措施,涉及燃油消費稅、社會保障稅、工薪稅、印花稅、航空旅客稅、財產(chǎn)稅、道路稅等多個稅種。


一是減免燃油消費稅、航空旅客稅、道路稅等,為交通運輸業(yè)企業(yè)減負(fù)。如澳大利亞規(guī)定,2020年2月1日至9月30日,暫時減免8個月的航空燃油稅和關(guān)稅等值(現(xiàn)行航空燃油稅按3.556澳元/升征收)。泰國2020年2月4日規(guī)定,在2020年9月30日以前,國內(nèi)航班的航空燃油適用的消費稅稅率從4.726泰銖/升降至0.20泰銖/升。哈薩克斯坦政府于2020年3月30日頒布命令,對2020年12月31日以前出口的汽油和柴油免征消費稅。挪威規(guī)定,臨時取消2020年1月1日至10月31日期間的航空旅客稅,以及2020年6月30日以前所有的機場收費(airport charges)。捷克規(guī)定,追溯自2020年1月1日起,對載重超過3.5噸的機動車減征25%的道路稅。


二是減免工薪稅、社會保障稅,降低就業(yè)稅負(fù)。如法國規(guī)定,對葡萄酒業(yè)的小微企業(yè)臨時免征社會保障稅。巴西官方公報于2020年3月31日頒布由總統(tǒng)簽署的2020年第932號“臨時措施”(Provisional Measures),規(guī)定為應(yīng)對新冠疫情,2020年4月1日至6月30日臨時降低雇主繳納的各項工薪稅稅率,如工業(yè)、商業(yè)社會服務(wù)費(SESI、SESC)稅率從1.5%降為0.75%,全國工業(yè)、商業(yè)服務(wù)培訓(xùn)費(SENAI、SENAC)稅率從1%降為0.5%;6月23日,巴西參議院批準(zhǔn)將該項“臨時措施”轉(zhuǎn)換為法律,但降低雇主工薪稅稅率的適用期限縮短至2020年4月至5月兩個月。


三是降低旅游業(yè)稅負(fù),以減輕新冠疫情對旅游業(yè)企業(yè)的沖擊。如開曼群島規(guī)定,2020年4月1日至9月30日,免征稅率為10%的旅游住宿稅(Tourist Accommodation Tax);對2020年2月至3月的旅游住宿稅欠稅,免征滯納金。哈薩克斯坦規(guī)定,對從事旅游、餐飲和酒店服務(wù)的企業(yè)和業(yè)主,將其經(jīng)營財產(chǎn)的財產(chǎn)稅稅率降為0%。


四是減免印花稅,以起到調(diào)控市場的作用。如柬埔寨規(guī)定,2020年2月至2021年1月,對轉(zhuǎn)讓市場價值不超過7萬美元且經(jīng)管理部門登記的境內(nèi)住宅免征印花稅;2020年7月30日以前,對所有在柬埔寨運營的航空公司暫免征收按年營業(yè)額1%計征的最低印花稅。馬來西亞規(guī)定,2020年3月1日至12月31日,借款人和金融機構(gòu)之間的商業(yè)貸款實施重組的,如果原貸款協(xié)議已經(jīng)繳納印花稅,則新貸款協(xié)議100%免征印花稅。


五是減免財產(chǎn)稅。如波蘭規(guī)定,2020年3月31日至12月31日,對從其擁有的商業(yè)財產(chǎn)中獲得收入的公司和個人業(yè)主免征商業(yè)財產(chǎn)稅(Tax on Commercial Properties);2020年1月1日至9月30日,個人因新冠疫情的特定需要(如出于教育目的)而接受的捐贈物品(如筆記本電腦或平板電腦),免征贈與稅和遺產(chǎn)稅。


六是其他稅種的減免。如巴西規(guī)定,2020年4月3日至7月3日期間發(fā)生的信貸業(yè)務(wù),其金融交易稅(IOF)稅率降至0%;2020年9月30日以前,對通過國際郵政或航空郵件進(jìn)口的價值不超過1萬美元的商品,其進(jìn)口關(guān)稅稅率從60%降至0%。毛里塔尼亞規(guī)定,2020年底以前免征小麥、油、奶粉、蔬菜和水果的進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅,以降低基本生活品的價格;對自由職業(yè)和小型企業(yè)實施為期2個月的所有市政稅減免;在2020年底以前對漁民免征一切稅費。馬來西亞規(guī)定,2020年4月1日至12月31日,企業(yè)員工可以選擇降低住房公積金繳費率,即從11%降至7%;自2020年4月1日起,所有部門的雇主都可以免納人力資源開發(fā)基金稅(Human Resources Development Fund Levy),為期6個月。乍得規(guī)定,在2020財政年度減征50%的營業(yè)執(zhí)照稅(Business License Duty)和綜合稅(Synthetic Tax)。


三、鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)的稅收措施
主要通過稅收優(yōu)惠鼓勵投資和消費,促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)活力。


(一)鼓勵投資
一是通過加速折舊或投資成本費用化鼓勵投資。如澳大利亞規(guī)定,擴大小企業(yè)固定投資成本費用化的優(yōu)惠范圍,即年營業(yè)額不超過1.5億澳元(原標(biāo)準(zhǔn)為5000萬澳元)的小企業(yè),2020年7月1日以前購置的固定資產(chǎn),在限額15萬澳元(原規(guī)定為3萬澳元)內(nèi),購置成本可以在當(dāng)年全額稅前扣除;對年營業(yè)額不超過5億澳元的企業(yè),2021年7月1日以前購置的固定資產(chǎn),購置當(dāng)年可按購置成本的50%加速折舊。馬來西亞規(guī)定,對機械和設(shè)備(包括信息和通信技術(shù))支出給予為期兩年的加速折舊;對裝修和翻新支出,可以在30萬林吉特限額內(nèi)進(jìn)行所得稅稅前特別扣除。新西蘭重新引入工商業(yè)建筑物折舊制度,以2%的比例實行余額遞減法折舊;同時提高當(dāng)年允許直接稅前扣除的小額固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),在2020/21納稅年度,從500新西蘭元提高到5000新西蘭元,并從2021/22納稅年度起,長期性地改為1000新西蘭元;自2020/21納稅年度以后,對小企業(yè)的臨時所得稅(Provisional Income Tax)起征標(biāo)準(zhǔn)將從2500新西蘭元提高到5000新西蘭元。


二是通過特別扣除或加計扣除的方式鼓勵投資。如冰島規(guī)定,2021年至2022年合格的研發(fā)項目稅前特別扣除比例從研發(fā)成本的20%提高至25%,小微企業(yè)提高至35%,而且允許特別扣除的研發(fā)成本的上限額度提高至11億冰島克朗。馬來西亞規(guī)定,公司為員工參加經(jīng)批準(zhǔn)的與旅游、酒店業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)而發(fā)生的費用,可以在企業(yè)所得稅稅前加倍扣除;國際航運公司在馬來西亞設(shè)立地區(qū)辦事處發(fā)生的開辦費,在2021年12月31日之前向馬來西亞投資發(fā)展局提出優(yōu)惠申請的,可以在稅前加倍扣除。泰國財政部于2020年6月底發(fā)布2020年第365號部長令,規(guī)定追溯自2020年1月1日起,允許在個人所得稅稅前扣除的醫(yī)療保險費上限標(biāo)準(zhǔn)從原來的1.5萬泰銖提高至2.5萬泰銖,以鼓勵個人在新冠疫情背景下投資醫(yī)療保險。奧地利規(guī)定,按投資成本的14%比例實施投資扣除優(yōu)惠;同時引入余額遞減法折舊制度,而且第一年最大折舊率為30%。


三是通過投資抵免優(yōu)惠的方式鼓勵投資。如意大利為應(yīng)對新冠疫情,重振經(jīng)濟,規(guī)定研發(fā)費用支出稅收抵免率從12%分別提高至45%(小企業(yè))、35%(中企業(yè))和25%(投資于南方規(guī)定省市生產(chǎn)設(shè)施的大企業(yè))。葡萄牙政府于2020年6月9日向議會提交2020年補充預(yù)算草案(第33/XIV號法律草案),內(nèi)容包括2020年補充預(yù)算和應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定計劃。其中,計劃對2020年7月1日至2021年6月30日期間實施的投資,可以在500萬歐元的限額內(nèi)享受20%的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠,即最高可以享受100萬歐元的投資抵免額,但每年度享受的抵免額不能超過當(dāng)年應(yīng)納所得稅稅額的70%,不足抵免的部分可以向后結(jié)轉(zhuǎn)5年。


四是通過減免生產(chǎn)資料進(jìn)口環(huán)節(jié)稅以支持國內(nèi)投資。如馬來西亞規(guī)定,自2020年4月1日起3年內(nèi)進(jìn)口或本地購買港口作業(yè)所用的機器設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和銷售稅。


(二)鼓勵消費
一是降低增值稅以刺激消費。如肯尼亞規(guī)定,自2020年4月1日起,將增值稅稅率從16%降至14%,作為應(yīng)對新冠疫情的措施之一。意大利官方公報于2020年5月19日頒布應(yīng)對疫情、重振經(jīng)濟的2020年第34號法令,其中規(guī)定取消于2021年提高增值稅稅率的計劃。該計劃規(guī)定自2021年1月1日起,增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率將從22%提高至25%,2022年進(jìn)一步提高至26.5%,低稅率從2021年1月1日起10%提高至12%。


二是鼓勵汽車消費。如韓國規(guī)定,報廢使用年限滿10年以上的機動車而購置新車的,減征70%的汽車消費稅;個人購買機動車減征50%的消費稅。烏茲別克斯坦規(guī)定,自2020年8月1日起廢除乘用車、公共汽車、卡車和拖拉機等的進(jìn)口車輛消費稅?,F(xiàn)行消費稅稅率為:乘用車、公共汽車、卡車,30%;拖拉機,15%。哥斯達(dá)黎加為應(yīng)對新冠疫情造成的經(jīng)濟困難,2020年5月25日向議會提交議案,計劃在2021年將機動車稅減征20%。


三是鼓勵旅游消費。如馬來西亞規(guī)定,2020年3月1日至8月31日,個人國內(nèi)旅游發(fā)生的正規(guī)旅館住宿費用和旅游景點門票支出,可以在1000林吉特限額內(nèi)在個人所得稅稅前進(jìn)行特別扣除。厄瓜多爾官方公報于2020年6月22日頒布《關(guān)于人道主義援助以應(yīng)對新冠疫情衛(wèi)生危機的組織法》,并于當(dāng)日生效,規(guī)定了應(yīng)對新冠疫情經(jīng)濟影響的相關(guān)措施,其中在稅收措施方面規(guī)定,2020/21財政年度的旅游活動支出可抵扣個人所得稅。


四是鼓勵信用消費。如韓國規(guī)定,2020年3月至6月期間,對個人借記卡和信用卡消費提高稅收扣除比例,借記卡從30%提高至60%,信用卡從15%提高至30%。


四、緩解財政困難的增稅措施
無論是應(yīng)對新冠疫情沖擊,還是促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù),稅收措施的主流是減稅。但受新冠疫情影響,各國經(jīng)濟普遍陷入衰退,加上助企紓困的現(xiàn)實壓力,財政普遍面臨減收增支困難,財政的可持續(xù)性堪憂。因此,也有一些國家為籌集防疫資金和應(yīng)對因疫情造成的財政困難,而尋求或出臺一些增稅措施。


如匈牙利自2020年5月1日開始對零售業(yè)(包括電子商務(wù))臨時征收零售稅,稅款用以補充疾病控制基金(Disease Control Fund),以應(yīng)對新冠疫情的影響。零售稅根據(jù)納稅人上一年度的凈營業(yè)額(包括其關(guān)聯(lián)公司的營業(yè)額)累進(jìn)征收,稅率為:年凈營業(yè)額不超過5億福林的,0%;超過5億福林至300億福林的,0.1%;超過300億福林至1000億福林的,0.4%;超過1000億福林的,2.5%。營業(yè)額比上一年度下降40%以上或因新冠疫情而導(dǎo)致支付困難的零售商可以申請免稅。零售稅按月申報預(yù)繳,第一次申報預(yù)繳期限為2020年5月31日。零售稅原計劃在匈牙利緊急狀態(tài)結(jié)束后的第30天取消,但匈牙利政府已于2020年6月在官方公報發(fā)布規(guī)定(2020年第XLV號法律),將為疫情防控籌集資金于2020年5月臨時開征的零售稅改為長期征收。沙特阿拉伯規(guī)定,作為應(yīng)對新冠疫情措施之一,從2020年7月1日起將增值稅稅率從5%提高至15%。毛里求斯政府于2020年5月16日頒布《應(yīng)對新冠疫情(雜項規(guī)定)緊急法案》(Emergency COVID-19(Miscellaneous Provisions) Act),規(guī)定對在新冠疫情期間(2020年3月23日至6月1日)受益于工資援助計劃(WAS)的盈利雇主征收新冠疫情稅(New COVID-19 Levy),稅基為不作虧損調(diào)整以前的應(yīng)稅所得,稅率為15%。


五、國外應(yīng)對疫情稅收措施的特點
2020年下半年,全球疫情形勢從總體看仍呈惡化態(tài)勢,截至2020年7月23日,每日新增確診病例已攀升至20萬,累計確診人數(shù)相繼突破1000萬、1200萬、1500萬。雖然中國、韓國等亞洲國家和意大利、西班牙、法國、英國等歐洲國家疫情形勢好轉(zhuǎn)甚至已基本得到控制,但依然存在疫情反復(fù)、再次暴發(fā)的風(fēng)險。同時,美國、巴西、印度等國家的疫情仍然十分嚴(yán)峻。因此,包括稅收政策在內(nèi)的應(yīng)對疫情措施仍處于不斷變化之中,現(xiàn)在進(jìn)行評估和總結(jié)尚為時過早,需要繼續(xù)跟蹤關(guān)注。但就2020年上半年已經(jīng)采取的稅收措施來看,也可以初窺出一些共性特點。


一是稅收政策作用的輔助性。應(yīng)對新冠疫情影響的核心在于防控并最終消滅疫情,這首先有賴于基于醫(yī)學(xué)常識的防疫措施(如注意清潔衛(wèi)生、保持社交距離、科學(xué)佩戴口罩以及及時檢測、隔離和治療等)的有效推行和落實,最終取決于疫苗研發(fā)的進(jìn)展。疫情得不到有效控制,出臺再多的應(yīng)對措施也只是揚湯止沸、舍本逐末,美國、巴西疫情形勢的惡化就是最現(xiàn)實的教訓(xùn)。而就對經(jīng)濟、社會和生活直接帶來的影響看,疫情使正常的經(jīng)濟活動按下了“暫停鍵”,許多企業(yè)面臨縮業(yè)、停業(yè),許多個人面臨減收、失業(yè),此時保障企業(yè)資金流動性,讓受困企業(yè)和個人能夠“生存下去”,成為經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)。在這方面,貨幣政策(提供充裕的流動性)和財政支出政策(直接的救助紓困)的作用更直接、有效,而稅收政策主要是通過減稅起到間接的輔助性作用。


二是稅收政策時效的臨時性。主要體現(xiàn)在應(yīng)對新冠疫情的稅收措施通常都規(guī)定了較短的實施期限,以減輕疫情給納稅人帶來的臨時性困難。這在很大程度上是基于對疫情能夠很快過去(得到控制)的樸素判斷和良好愿望。但新冠疫情的全球蔓延使其呈現(xiàn)“常態(tài)化”發(fā)展趨勢,這不僅會加深新冠疫情的負(fù)面影響,而且對預(yù)判不足而出臺的臨時性稅收政策而言,會直接影響政策的實施效果,政策實施期限也往往被迫延長或加大減稅力度。


三是稅收政策作用的階段性。這是由疫情發(fā)展的階段性決定的。在疫情暴發(fā)前期,“紓困”是政策的重點,在這一階段,稅收政策呈現(xiàn)明顯的輔助性和臨時性特點。隨著疫情得到控制,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展逐漸成為政策的施力重點,在這一階段,市場更需要長期性、穩(wěn)定性稅收政策,稅收政策作用凸顯,幾乎無限放松銀根的貨幣政策與大規(guī)模救助的財政支出政策需要適時退出。此時的稅收政策不僅需要有針對性地助力市場復(fù)蘇,為“后疫情”時期的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,還需要化解前期貨幣政策和財政政策帶來的后遺癥——放松銀根可能帶來的通貨膨脹以及大規(guī)模財政赤字和政府債務(wù)膨脹帶來的增收壓力。因此,稅收政策在助力經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展的同時,還需要尋求稅收收入的合理增長。這在部分疫情得到緩解的國家的政策調(diào)整中已有所反映,其稅收政策開始側(cè)重于促進(jìn)投資和消費,以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇增長,同時,一些國家已開始有針對性地出臺增稅措施,將財政可持續(xù)性納入決策的考量范疇。這一點在后續(xù)跟蹤疫情應(yīng)對措施時更需要重點關(guān)注。


四是稅收政策范圍的廣泛性。這主要源于新冠疫情的廣泛蔓延和時間延長的深度影響。從前文對應(yīng)對疫情稅收政策的梳理中可以看出,稅收措施涉及稅種廣泛,不僅涉及增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等重點稅種,還涉及社會保障稅、工薪稅、消費稅、印花稅等幾乎所有的稅種,而且如毛里求斯還開征新冠疫情稅等新稅種;稅收措施涉及對象廣泛,已從最初重點針對受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)和群體,后來擴大到幾乎所有的市場主體。因為疫情長時間的全球蔓延,已使全球經(jīng)濟普遍面臨衰退,應(yīng)對疫情的政策已經(jīng)從緩解公共衛(wèi)生事件的局部影響上升到確保全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全新高度。這意味著后疫情時期稅收政策的變化所帶來的影響也將是廣泛和深遠(yuǎn)的。


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