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標(biāo)題: 史衛(wèi)：我國(guó)古代應(yīng)對(duì)災(zāi)疫的稅收實(shí)踐、思想與啟示 [打印本頁(yè)]

作者: 李威03 時(shí)間: 2020-9-10 10:45
標(biāo)題: 2020年度鄭州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)始征收啦

史衛(wèi)
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院英國(guó)史學(xué)家湯因比認(rèn)為文明的卓越出自艱辛，挑戰(zhàn)才能真正激起具有創(chuàng)造性的應(yīng)戰(zhàn)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水旱震蝗螟霜雹疾疫各種自然災(zāi)害頻繁，史不絕書(shū)。湯因比指出：“人類(lèi)在這里所要應(yīng)付的自然挑戰(zhàn)要比兩河流域和尼羅河的挑戰(zhàn)嚴(yán)重得多?！敝腥A文明就是在與各種自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大起來(lái)的，古代國(guó)家就是我國(guó)先民戰(zhàn)勝自然災(zāi)疫的產(chǎn)物。先民們?cè)诘钟匀粸?zāi)害的過(guò)程中，建立了集中財(cái)物、物資儲(chǔ)備、協(xié)助生產(chǎn)的機(jī)制，逐步形成了我國(guó)古代獨(dú)特的稅收制度和思想。

一、抗災(zāi)防疫的需要對(duì)稅收制度產(chǎn)生和發(fā)展的影響
（一）抗災(zāi)防疫的共同需要是促進(jìn)稅收產(chǎn)生的重要原因之一
在人類(lèi)文明史上，防災(zāi)、賑災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等公共需要往往是推動(dòng)重大稅制改革的契機(jī)。馬克思曾提出東方國(guó)家的起源不同于西歐類(lèi)型，是建立在履行社會(huì)公共工程基礎(chǔ)上的，是“以貢賦的形式獲取剩余產(chǎn)品并主管灌溉、交通等公共事務(wù)”。恩格斯亦指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?/font>

我國(guó)古代稅收制度的產(chǎn)生可以追溯到傳說(shuō)時(shí)代大禹治水成功后的恢復(fù)生產(chǎn)的制度安排。大約四千年前，地球出現(xiàn)了一個(gè)小冰期，氣溫變冷，洪水肆虐。地質(zhì)考古表明，這一時(shí)期我國(guó)和世界其他很多地方都普遍出現(xiàn)了異常洪水地質(zhì)記錄。世界很多民族都留下了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大洪水的傳說(shuō)，如希伯來(lái)人的諾亞方舟、印度人的摩奴之舟、迦勒底人的鳩什特拉舟，都是借助某種工具逃難，然后大難不死劫后余生的人們重建家園。只有我國(guó)是積極治水救災(zāi)，并在治水成功后積極進(jìn)行災(zāi)后重建。大范圍的治水需要專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃，需要用職能分工和集中管理的方式大規(guī)模組織人力，這就促使了氏族社會(huì)的質(zhì)變和集中化權(quán)力的產(chǎn)生，推進(jìn)了古代國(guó)家的形成，并建立了最初的財(cái)政和稅收制度?！渡袝?shū)·禹貢》開(kāi)宗明義地說(shuō)：“禹別九州，隨山浚川，任土作貢。”禹在治水過(guò)程中，把天下劃分為九州，根據(jù)各地不同土質(zhì)和物產(chǎn)狀況，建立了最初的稅收制度。禹被認(rèn)為是我國(guó)第一個(gè)朝代——夏的建立者?！妒酚洝は谋炯o(jì)》稱(chēng)：“自虞夏是，貢賦備矣?！奔词钦f(shuō)從夏朝開(kāi)始，我國(guó)有了比較完備的稅收制度。

近年來(lái)，隨著地質(zhì)考古工作的進(jìn)展，新出土的文物、新發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)讓我們能夠?qū)@段傳說(shuō)有更深刻的認(rèn)識(shí)。2002年發(fā)現(xiàn)的《遂公盨》銘文中第一句就是“天命禹敷土，隨山浚川，乃差地設(shè)征”，將大禹治水后建立賦稅制度的記載提前到了西周中期。古人說(shuō)：“大水之后必有大疫。”大禹治水的過(guò)程，也是一個(gè)抗疫防疫和環(huán)境整治的過(guò)程。上博簡(jiǎn)《容成氏》描述了這個(gè)過(guò)程，稱(chēng)經(jīng)整治后，九州方可居處，“癘疫不至，妖祥不行，禍災(zāi)去亡”。我們從考古遺址也可以看到一些大洪水前后的變遷狀況：有了完善的排水系統(tǒng)、公用倉(cāng)廩的建設(shè)，有利于公共衛(wèi)生的改善和物資的儲(chǔ)備。

《尚書(shū)·皋陶謨》記載，大禹在治水成功后，向舜帝匯報(bào)并提出幫助民眾恢復(fù)生產(chǎn)的建議“暨稷播，奏庶艱食，鮮食，懋遷有無(wú)，化居。烝民乃粒，萬(wàn)邦作乂”。小范圍的疏堵不僅無(wú)法根治，而且會(huì)以鄰為壑，而大范圍的疏導(dǎo)和治理，就需要設(shè)置泄洪區(qū)疏導(dǎo)洪水，需要充分調(diào)劑和分配糧食，較好地保障分洪后的基本生活?？篂?zāi)防疫及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)等需要也催生了稅收制度。《容成氏》記載，在這一政策執(zhí)行五年后，經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，“民有余食，無(wú)求不得”。

在聚居農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以后，傳染性疾病更容易傳播，疾疫成為人類(lèi)生存的最大威脅。當(dāng)時(shí)人們對(duì)傳染病已經(jīng)有一定認(rèn)識(shí)，如象形字的“疫”寫(xiě)作“

”，《說(shuō)文解字》解讀為“民皆疾也”，就是百姓都被傳染了。《字林》解釋為“疫，病流行也”?！夺屆氛J(rèn)為“疫，役也，言鬼神行役也”。由于缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，早期人類(lèi)往往寄希望超自然的力量，通過(guò)巫術(shù)的儀式，溝通天人，促使上天或者鬼神為人間抗疫、消災(zāi)、降雨、賜福。部落領(lǐng)袖往往兼著巫的身份，不僅是政治領(lǐng)袖，也是群巫之首，也即“巫君合一”，承擔(dān)著抗疫、消災(zāi)、賑災(zāi)、降雨、祈福等公共職能。大禹治水的傳說(shuō)中，我們也可以看到禹的一些巫術(shù)活動(dòng)。這種巫術(shù)的思想模式也深刻影響了早期人類(lèi)社會(huì)組織的形式和機(jī)制的構(gòu)造。巫履行這些公共職能主要通過(guò)一系列復(fù)雜的儀式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于祭。祭祀儀式實(shí)際也包含了一些公共衛(wèi)生的基本工作，如清洗打掃，燒火硝、熏香等，以去臟防邪。隨著人們對(duì)疾疫季節(jié)性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，除了在發(fā)生疫情的時(shí)候舉行祭祀儀式外，也在特定的日期舉行祭祀，禱告上天以求能預(yù)防疾疫?！吨芏Y·天官》稱(chēng)“四時(shí)皆有癘疾”，《禮記》《呂氏春秋》等書(shū)都記載了不同的季節(jié)要舉行不同的祭禮來(lái)向上天祈福。

祭祀所需要的財(cái)物一般通過(guò)氏族公共土地和攤派來(lái)籌集。這種因公共需要的攤派是稅收的早期雛形，先民對(duì)防疫的公共需要的迫切性和巫術(shù)儀式的神圣性，也促使了攤派由自愿走向強(qiáng)制，由隨意性走向固定性，為稅收提供了最初的正當(dāng)性與合法性。

（二）在應(yīng)對(duì)災(zāi)疫中建立與自然和諧的稅收制度
我國(guó)先民不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律，探索人與自然的關(guān)系，逐步建立起與自然和諧的稅收制度。

一是稅制安排要遵天時(shí)。古人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些天象和氣象規(guī)律，認(rèn)識(shí)到有些規(guī)律不可改變，只有遵循和利用這些規(guī)律，才能減少災(zāi)疫，更好組織生產(chǎn)?！抖Y記·月令》系統(tǒng)記載了每個(gè)月份生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)律，并就相應(yīng)的政府征稅活動(dòng)進(jìn)行了安排，要求符合自然規(guī)律。如孟夏之月，“蠶事畢……乃收繭稅”。孟秋之月，“農(nóng)乃登谷……命百官始收斂”。仲秋之月，“易關(guān)市，來(lái)商旅，納貨賄，以便民事”。如果不按自然規(guī)律辦，則會(huì)帶來(lái)“蟲(chóng)螟為害”“民殃于疫”“民多瘧疾”“民必疾疫”?！吨芏Y》規(guī)定地方進(jìn)貢，“春入貢，秋獻(xiàn)功”。春季入貢，就是指諸侯征稅完成后，還要一定時(shí)間整理和采購(gòu)貢品，只有到春季才能到王庭上貢。而一般作物秋天就能收成，諸侯就可以向天子獻(xiàn)上報(bào)表了。秦國(guó)《倉(cāng)律》規(guī)定每年稅收的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十月就要匯總造冊(cè)，上報(bào)中央內(nèi)史。但是因?yàn)樗颈人诔墒鞎r(shí)間要晚，所以水稻的稅收無(wú)法統(tǒng)計(jì)在當(dāng)年稅收賬簿里，只能統(tǒng)計(jì)在第二年的賬簿里。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，稅收制度遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)至關(guān)重要。在征收力役時(shí)，也要求“不違農(nóng)時(shí)”。

二是稅制安排注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。古代先民把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為預(yù)防災(zāi)疫的重要內(nèi)容，并貫徹到稅制安排上。《周禮》中記載當(dāng)時(shí)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)官員來(lái)掌管山林川澤等資源的保護(hù)和賦稅征收，這在金文材料里也有很多反映，強(qiáng)調(diào)要“以時(shí)入之”“以時(shí)取之”“以時(shí)征之”，而且要“取之有度”“取之有法”。就是進(jìn)入山林川澤獲取自然資源有時(shí)間規(guī)定，獲取要符合自然生長(zhǎng)規(guī)律，而且要有度有法，不能砍伐小樹(shù)，不能用細(xì)密的漁網(wǎng)捕小魚(yú)，不能用有毒的箭射取動(dòng)物。征稅也要以時(shí)征之，征之有度。就是要合理使用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如“角人掌以時(shí)征齒角凡骨物于山澤之農(nóng)，以當(dāng)邦賦之政令。以度量受之，以共財(cái)用”?！抖Y記·月令》規(guī)定，孟冬之月，“乃命水虞漁師收水泉池澤之賦”。仲冬之月，“農(nóng)有不收藏積聚者，馬牛畜獸有放佚者，取之不詰。山林藪澤，有能取蔬食、田獵禽獸者，野虞教道之，其有相侵奪者，罪之不赦?！本褪钦f(shuō)十月可以征收水泉池澤之稅，但十一月天氣冷，民眾容易感染疾疫，百姓有蓄積不足的，可以放開(kāi)山林供他們采集，不加禁止。如有侵奪他們的，還要予以處罰。

（三）以減免稅促進(jìn)災(zāi)后生產(chǎn)的恢復(fù)
在遇到災(zāi)疫后，古代政府為救濟(jì)受災(zāi)民眾并幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，在采取救治、賑濟(jì)等措施的時(shí)候，也會(huì)根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行稅收減免。《周禮》就提出，“兇札則無(wú)力政，無(wú)財(cái)賦，不收地”，即發(fā)生饑饉疫病就免除力役、賦稅。齊桓公時(shí)，提出“歲饑不稅，歲饑弛而稅”，荒年時(shí)不收稅，等饑荒緩解后再收。一般出現(xiàn)較大的災(zāi)疫，國(guó)家因?yàn)榫葹?zāi)會(huì)擴(kuò)大財(cái)政支出，而減稅又會(huì)帶來(lái)稅收減少。為了尋求兩者的平衡，從漢代起，開(kāi)始探索更精準(zhǔn)的減稅?！稘h書(shū)·宣帝紀(jì)》記載，漢宣帝時(shí)，還是對(duì)遇到災(zāi)疫的地方全免賦役?！稘h書(shū)·成帝紀(jì)》記載，漢成帝建始元年（前32），則規(guī)定田畝收入損失40%以上的才能免稅。到鴻嘉四年（前17），漢成帝又規(guī)定除了損失40%之外，還需家庭收入3萬(wàn)錢(qián)以下的才能免稅。綏和二年（前7），漢成帝將免稅的家產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)錢(qián)。東漢時(shí)，可能考慮執(zhí)行時(shí)核實(shí)不易，免稅時(shí)不再要求家產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。唐代對(duì)免稅標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了細(xì)分，《唐六典》規(guī)定，損失40%以上的，免半；損失70%以上的，全免。到明清時(shí)，規(guī)定得更加精準(zhǔn)，將災(zāi)戶應(yīng)納地丁正賦分作10分，受災(zāi)10分者免稅7分，受災(zāi)9分免稅6分，受災(zāi)8分免稅4分，受災(zāi)7分免稅2分，受災(zāi)6分和5分者免1分，并制定了報(bào)災(zāi)—勘災(zāi)—定級(jí)—蠲賦的嚴(yán)格程序。明太祖朱元璋要求：“但遇災(zāi)異，具實(shí)奏聞”“令災(zāi)異即奏，無(wú)論大小”，以便政府及時(shí)采取救災(zāi)措施。因?yàn)榧皶r(shí)救災(zāi)的需要，我國(guó)也因此有了世界上最詳細(xì)的災(zāi)疫記載。

（四）多渠道籌集救災(zāi)經(jīng)費(fèi)
救災(zāi)，特別是重大災(zāi)疫，往往就不是正常年份的稅收收入能解決的了。《史記》里記載文景之治時(shí)國(guó)庫(kù)充裕，但是一旦遇到災(zāi)疫，政府就會(huì)遇到財(cái)政困難，無(wú)力救災(zāi)。對(duì)政府而言就有了非正常狀況的經(jīng)費(fèi)籌集，即存在應(yīng)急財(cái)政問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，政府往往為把“量入為出”的財(cái)稅政策轉(zhuǎn)化為“計(jì)委量入”“量出為入”，采取更多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。如賣(mài)官鬻爵、入粟授爵、交錢(qián)贖罪等措施。西漢元狩三年（前120），崤山以東遭水災(zāi)，民多饑乏，漢武帝先是開(kāi)倉(cāng)放糧，但是國(guó)庫(kù)不足以應(yīng)付。于是向豪強(qiáng)募集錢(qián)糧，但還是不夠。于是先后推出了白鹿皮幣、白金、算緡錢(qián)，此后又推出鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度。這些非常時(shí)期的措施，或鼓勵(lì)民間捐助，或有限度介入市場(chǎng)，在一定程度上緩解了政府非常時(shí)期的財(cái)政困難，為防災(zāi)救災(zāi)提供了必要的財(cái)力支持。

二、抗災(zāi)防疫的實(shí)踐對(duì)稅收思想的影響
我國(guó)古代抗災(zāi)防疫的財(cái)稅實(shí)踐也促進(jìn)了傳統(tǒng)以民為本的稅收思想的形成，這些思想對(duì)古代國(guó)家治理和抗災(zāi)防疫起到了積極作用。

（一）積蓄救災(zāi)思想
我國(guó)古代先民在抵御災(zāi)疫的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到積蓄救災(zāi)的重要，在原始部落時(shí)期就建構(gòu)起積蓄體制?！抖Y記》寫(xiě)道：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！彼?，“冢宰制國(guó)用，必于歲之杪，五谷皆入然后制國(guó)用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之通制國(guó)用，量入以為出?！睗h代賈誼的《論積貯疏》里說(shuō)：“夫積貯者，天下之大命也。”古代政府除了通過(guò)稅收加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備外，還通過(guò)授爵、除罪、減稅等方式鼓勵(lì)民眾捐糧增加國(guó)家糧食蓄積。隋唐建立義倉(cāng)，通過(guò)征收義倉(cāng)稅貯糧備荒，義倉(cāng)稅按照家庭資產(chǎn)等級(jí)征收，上戶一石，中戶七斗，下戶四斗。除了直接調(diào)撥儲(chǔ)備物資救災(zāi)濟(jì)民外，也有用儲(chǔ)備物資去補(bǔ)貼醫(yī)療救濟(jì)機(jī)構(gòu)的。如北宋崇寧元年（1102），宋徽宗就下詔各地設(shè)置居養(yǎng)院、安濟(jì)院和漏澤園，“給常平米，厚至數(shù)倍”。宋政府以常平倉(cāng)的儲(chǔ)備為基礎(chǔ)實(shí)行低息放貸性救助措施，以幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。古代政府還利用國(guó)家儲(chǔ)備來(lái)調(diào)劑市場(chǎng)，如戰(zhàn)國(guó)李悝發(fā)明的平糴法、西漢耿壽昌發(fā)明的常平倉(cāng)法，就是在豐年大量收購(gòu)糧食加大儲(chǔ)備，災(zāi)年再以平價(jià)售出，保持價(jià)格穩(wěn)定。這些思想的運(yùn)用既減少了政府建立儲(chǔ)備的成本，又對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）敬天修德思想
古代對(duì)疾疫及自然災(zāi)害缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，往往將成因歸之為天或者鬼神。如《大戴禮記》里說(shuō)，“凡人民疾、六畜疫、五谷災(zāi)者，生于天”，認(rèn)為是“天道不順”造成的。我國(guó)思想史傳統(tǒng)中的天是一個(gè)具有道德屬性的人格化的“天”，其所降下的災(zāi)疫是一種警示，是一種對(duì)德政的訴求。這個(gè)天命是與民欲聯(lián)系在一起的。《尚書(shū)·泰誓》說(shuō)“天矜于民，民之所欲，天必從之”。上天關(guān)心的是人民的疾苦，天命是以人民愿望為依歸。這也就使統(tǒng)治者在遇到災(zāi)疫時(shí)，必須救濟(jì)災(zāi)民，減免稅收。清代雍正三年（1725）《諭地方水旱督撫據(jù)實(shí)速奏詔》里就一再申明“天人感通之理”，要求地方官遇到災(zāi)害要“撫據(jù)實(shí)速奏”，及時(shí)救災(zāi)，“盡人事以仰邀天鑒”。要求地方官要“兢兢業(yè)業(yè)，時(shí)存戒懼”，不能隱瞞遲報(bào)，“致使旱澇成災(zāi)，閭閻受困”。這種敬天保民的思想，是希望借助災(zāi)疫論來(lái)制約君權(quán)，使君主能施行輕徭薄賦、及時(shí)預(yù)防救治災(zāi)害的德政。

（三）養(yǎng)民思想
《尚書(shū)》記載大禹在治水時(shí)就提出了“政在養(yǎng)民”“民為邦本”的思想。《周禮》提出了“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”的“養(yǎng)萬(wàn)民”思想。《管子》提出了“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問(wèn)病、通窮、振困、接絕”的“九惠之教”思想。孟子提出“明君治民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年無(wú)死亡”。晉文公認(rèn)為政府的職責(zé)就是要“施舍分寡，救乏振滯，匡困資無(wú)”。明代方孝孺對(duì)古代養(yǎng)民思想進(jìn)行了系統(tǒng)論述，提出“人君之職，為天養(yǎng)民者也”，“用天之所產(chǎn)以養(yǎng)天民”。因?yàn)樘斓氐馁Y源“不能自察而用之”，所以需要君主和政府“導(dǎo)之以取之”，“資之以用之”，“俾有余補(bǔ)不足”。這種養(yǎng)民思想，為政府救災(zāi)減稅提供了思想基礎(chǔ)。清康熙帝多次強(qiáng)調(diào)“民為邦本”，“治天下之道，以養(yǎng)民為本”，要求“必以蠲租減賦除其雜派為先”。正是這種養(yǎng)民思想的影響，康熙帝還經(jīng)常打破災(zāi)免時(shí)按分?jǐn)?shù)蠲免的規(guī)定，有時(shí)按照災(zāi)情狀況增加分?jǐn)?shù)，有時(shí)直接免除本年全部賦稅。宋代在減免災(zāi)民賦稅的同時(shí)，還給予無(wú)稅可以蠲免的人家發(fā)放救濟(jì)。至和元年（1054），黃河修堤時(shí)發(fā)生疫情，宋仁宗下詔“如聞疫死者眾，其蠲田稅一年；若雇傭并客戶無(wú)稅可蠲者，人給其家錢(qián)三千”。

（四）節(jié)用思想
防災(zāi)抗疫都需要耗費(fèi)大量的人財(cái)物，在其他支出方面必然就需要節(jié)約。上博簡(jiǎn)《容成氏》就記載大禹儉樸節(jié)用：“禹然后始行儉：衣不疊文，食不重味，朝不車(chē)逆，舂不毇米，羹不折骨?！痹谙惹刂T子中，孔子提出“政在節(jié)財(cái)”“節(jié)用而愛(ài)人”。《老子》提出“去甚，去泰，去奢”，墨子更是系統(tǒng)論述了節(jié)用思想?？滴蹶U述了節(jié)用思想，認(rèn)為在“量入為出”的理財(cái)原則下，國(guó)家賦稅收入的數(shù)額是固定的，必須節(jié)用才能有多余的賦稅施于民，進(jìn)行蠲免錢(qián)糧，也就是“損上益下”?？滴醯壑赋觯骸皣?guó)家錢(qián)糧理當(dāng)節(jié)省，否則一遇災(zāi)荒蠲免，其軍餉河工等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必致不敷?！币簿褪钦f(shuō)要在遇到災(zāi)疫時(shí)能保證及時(shí)蠲免，統(tǒng)治階層平時(shí)就必須節(jié)用。

三、我國(guó)古代運(yùn)用稅收政策抗災(zāi)防疫的啟示
（一）應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策在救災(zāi)和災(zāi)后重建中的職能作用
稅收具有集聚物資、調(diào)節(jié)余缺、經(jīng)濟(jì)杠桿多重職能，在應(yīng)對(duì)災(zāi)疫產(chǎn)生的危機(jī)面前能發(fā)揮積極作用。一是籌集資金職能。古代政府除了以稅收手段籌集財(cái)政收入外，也運(yùn)用稅收等手段建立救災(zāi)的專(zhuān)用儲(chǔ)備。二是社會(huì)修復(fù)職能。在災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)賑濟(jì)和減免稅收是幫助人民維持基本生活和減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要手段。為了更好發(fā)揮稅收政策的作用，歷代政府還要求及時(shí)上報(bào)災(zāi)疫情況，以便政府及時(shí)決策。朱元璋還要求一遇災(zāi)情“即時(shí)飛奏”。三是杠桿職能。如漢代采取入粟授爵的辦法，只要買(mǎi)到五大夫以上的爵位就能免除一個(gè)人的賦役。也就是鼓勵(lì)有錢(qián)人家購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的糧食捐獻(xiàn)國(guó)家，既籌集了救災(zāi)資金，又在一定程度上調(diào)節(jié)了貧富差距。再如宋代有牛疫發(fā)生時(shí)，通過(guò)免除牛稅，鼓勵(lì)商人前往疫區(qū)販賣(mài)耕牛。

（二）以抵御重大災(zāi)疫為契機(jī)推動(dòng)稅收制度改革
重大災(zāi)疫的發(fā)生，容易凝聚各方共識(shí)，往往是推動(dòng)重大改革、促進(jìn)負(fù)擔(dān)公平的契機(jī)。大禹在治水后，根據(jù)肥瘠程度制定不同賦稅標(biāo)準(zhǔn)。魯國(guó)因自然災(zāi)害連年歉收導(dǎo)致兇饑，推動(dòng)“初稅畝”改革，不分公私一律按畝納稅。漢武帝在推動(dòng)災(zāi)后救濟(jì)時(shí)，推動(dòng)大畝制，在稅率不變的情況下將每畝面積由100步擴(kuò)大到240步，事實(shí)上降低了田賦，鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)。同時(shí)增加工商業(yè)稅收，增加財(cái)政收入。東晉南渡之初就遇到大規(guī)模瘟疫，于是將農(nóng)業(yè)稅按戶征收改為按實(shí)際畝數(shù)征收。負(fù)擔(dān)公平，不僅能更好減輕人民負(fù)擔(dān)，也有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）非常時(shí)期應(yīng)急之法應(yīng)該有退出機(jī)制
對(duì)于重大災(zāi)疫帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，必須有與之程度相適應(yīng)的大規(guī)模的財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)，這是保持國(guó)家穩(wěn)定、維持人民生產(chǎn)生活所必需的，但是對(duì)于非常時(shí)期的非常之法應(yīng)有相應(yīng)的退出機(jī)制安排。漢武帝時(shí)面對(duì)自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，推出了一系列增加收入的措施，一方面保持原有稅收體系的穩(wěn)定，提出“民不益賦而天下用饒”的原則；另一方面也指出這是應(yīng)急政策，“為此者不得不勞民”，提出在危機(jī)緩解后，政策回歸休養(yǎng)生息的方向。這一政策回歸常態(tài)的規(guī)劃，也帶來(lái)了后來(lái)昭宣中興的局面。

（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務(wù)研究》2020年第8期。）
（完）

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