Tax100 稅百
標(biāo)題: 青海省人民政府辦公廳 青政辦[2013]119號(hào) 青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知 [打印本頁]
作者: 青海政策君 時(shí)間: 2020-8-6 13:52
標(biāo)題: 青海省人民政府辦公廳 青政辦[2013]119號(hào) 青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
青海省人民政府辦公廳
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
青政辦[2013]119號(hào)
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
青政辦[2013]119號(hào)
全文有效
2013年5月23日
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（2013年5月22日）
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期目的，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)稅[2011]110號(hào)）精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合青海實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，通過在部分行業(yè)施行并適時(shí)擴(kuò)大范圍的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，探索建立和逐步完善適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工和三次產(chǎn)業(yè)融合的增值稅管理體系，從稅制上消除重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅積累經(jīng)驗(yàn)和打好基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）科學(xué)精細(xì)。精心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算、任務(wù)分解、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面分解和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門、單位、企業(yè)在試點(diǎn)中的任務(wù)和進(jìn)度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好國(guó)稅部門與地稅部門交接、稅款入庫(kù)調(diào)整對(duì)接以及試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人之間的稅制協(xié)調(diào)。
（三）平穩(wěn)推進(jìn)。妥善處理試點(diǎn)前后增值稅與營(yíng)業(yè)稅政策的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)時(shí)間和范圍
自2013年8月1日起，在全省交通運(yùn)輸業(yè)（除鐵路運(yùn)輸）和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢和廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行）開始試點(diǎn)。適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步推廣至所有行業(yè)。
（二）試點(diǎn)的主要稅制安排
1.稅率和征收率。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率，提供交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)適用11%稅率，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)（有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)除外）適用6%稅率。小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，按照銷售額和3%的征收率計(jì)算征收增值稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
2.計(jì)稅方式。試點(diǎn)行業(yè)原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。
3.計(jì)稅依據(jù)。納稅人計(jì)稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對(duì)一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代企業(yè)在試點(diǎn)中的任務(wù)和進(jìn)度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好國(guó)稅部門與地稅部門交接、稅款入庫(kù)調(diào)整對(duì)接以及試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人之間的稅制協(xié)調(diào)。
4.服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。
5.優(yōu)惠政策。試點(diǎn)企業(yè)享受國(guó)家給予的配套優(yōu)惠政策。
（三）試點(diǎn)期間過渡政策
1.稅收收入歸屬。試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫(kù)。因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按現(xiàn)行財(cái)政體制由省級(jí)和州（地、市）分別負(fù)擔(dān)。
2.稅收優(yōu)惠政策過渡。國(guó)家給予試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對(duì)于通過改革能夠解決重復(fù)征稅問題的，予以取消。試點(diǎn)期間針對(duì)具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^渡政策。
3.增值稅抵扣政策的銜接?，F(xiàn)有增值稅納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票，可按現(xiàn)行規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2013年5月31日前）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員及主要職責(zé)見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各州（地、市）、縣要成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作平穩(wěn)開展。
2.召開啟動(dòng)大會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開全省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作部署和啟動(dòng)大會(huì)，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。
3.組織調(diào)研。組織對(duì)省內(nèi)試點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)摸底，深入重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究制定試點(diǎn)工作和政策銜接相關(guān)方案。
（二）運(yùn)行準(zhǔn)備階段（2013年5月22日-6月30日）
1.制定試點(diǎn)配套方案和相關(guān)政策。財(cái)政、國(guó)稅、地稅、國(guó)庫(kù)、宣傳等相關(guān)部門和單位，根據(jù)財(cái)稅[2011]110號(hào)文件和本方案，按照各自分工和職責(zé)，分別制定試點(diǎn)過渡期政策方案、稅收入庫(kù)方案、模擬運(yùn)行方案、稅制轉(zhuǎn)換方案、宣傳方案、培訓(xùn)方案、經(jīng)費(fèi)保障方案和試點(diǎn)工作應(yīng)急方案，明確相關(guān)政策，做到試點(diǎn)不留死角，政策銜接到位，工作不缺不漏，按時(shí)完成各階段任務(wù)，確保全省試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
2.宣傳培訓(xùn)。通過門戶網(wǎng)站和電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的重大意義和相關(guān)政策，營(yíng)造良好的改革試點(diǎn)社會(huì)輿論氛圍。分級(jí)對(duì)財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門參與改革的工作人員以及納入試點(diǎn)的企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高對(duì)改革試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，掌握相關(guān)政策和具體操作方法，提高試點(diǎn)實(shí)務(wù)的操作水平。
3.數(shù)據(jù)信息移交。營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管。地稅部門對(duì)試點(diǎn)企業(yè)登記造冊(cè)，5月31日前完成試點(diǎn)范圍稅源戶信息移交工作。
（三）模擬運(yùn)行階段（2013年7月1日-7月31日）
在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)稅部門對(duì)納入試點(diǎn)改革范圍的企業(yè)進(jìn)行模擬空轉(zhuǎn)測(cè)試，完成試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的模擬運(yùn)行工作。
（四）正式實(shí)施階段（2013年8月1日起）
1.全面組織實(shí)施。各部門、各單位要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的試點(diǎn)實(shí)施辦法、相關(guān)配套政策和文件統(tǒng)一行動(dòng)，全面組織實(shí)施。國(guó)稅部門要做好納稅服務(wù)和政策培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握稅制改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，提高內(nèi)部管理水平，充分享受改革紅利，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，梳理排查可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打擊虛開發(fā)票、騙取退稅和財(cái)政補(bǔ)貼的違法犯罪活動(dòng)。
2.宣傳試點(diǎn)成效。及時(shí)收集試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，了解試點(diǎn)方案的優(yōu)化完善情況，向社會(huì)各界、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)廣泛宣傳，為深化和擴(kuò)大試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境。
3.做好擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的準(zhǔn)備工作。配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定我省其他行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施辦法，并做好擴(kuò)大試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。
試點(diǎn)工作主要任務(wù)見附件2。
附件1：青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及主要職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長(zhǎng)：程麗華 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：饒 勇 省國(guó)稅局局長(zhǎng)
黨明德 省地稅局局長(zhǎng)
晁海軍 省政府副秘書長(zhǎng)
多 杰 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
石海城 人民銀行西寧中心支行副行長(zhǎng)
成 員：梅 毅 省委宣傳部副部長(zhǎng)
張曉容 省發(fā)展改革委副主任
陳志忠 省經(jīng)委副主任
孫立明 省國(guó)資委副主任
陸寧安 省交通廳副廳長(zhǎng)
李志剛 省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)
李加曲 省文化新聞出版廳副廳長(zhǎng)
衛(wèi) 強(qiáng) 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)
索南加 省廣電局副局長(zhǎng)
陳 偉 省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
祁赤民 省工商局副局長(zhǎng)
劉文升 省國(guó)稅局副局長(zhǎng)
楊菱芳 省地稅局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，多杰同志兼任辦公室主任，劉文升、楊菱芳同志兼任辦公室副主任。辦公室內(nèi)設(shè)政策協(xié)調(diào)組、稅收征管組和新聞宣傳組，組長(zhǎng)分別由多杰、劉文升、梅毅同志擔(dān)任。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下部署指導(dǎo)我省“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，研究確定我省試點(diǎn)工作方案、相關(guān)配套政策和管理辦法，督查政策落實(shí)情況并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。定期向省委、省政府匯報(bào)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、各項(xiàng)制度運(yùn)行情況及存在的主要問題和工作建議。向國(guó)務(wù)院報(bào)告重大問題并提出工作建議。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)
（一）貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定和試點(diǎn)工作實(shí)施方案；擬定各項(xiàng)過渡期政策、稅收入庫(kù)、模擬運(yùn)行、稅制轉(zhuǎn)換、宣傳、培訓(xùn)等具體方案；跟蹤反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，做好信息通報(bào)和交流工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作；與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局溝通聯(lián)系，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。
（二）根據(jù)需要就相關(guān)重大問題組織開展聯(lián)合調(diào)研，向領(lǐng)導(dǎo)小組擬定上報(bào)重大問題解決建議；解釋試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策，發(fā)布重要工作安排。
（三）按照領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)政策；就有關(guān)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出解決辦法。
省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)政策協(xié)調(diào)、稅收征管、新聞宣傳三個(gè)工作組。政策協(xié)調(diào)組由省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、省地稅局、人行西寧中心支行及其他相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動(dòng)、制定具體工作方案、稅收收入和入庫(kù)情況變動(dòng)的協(xié)調(diào)。稅收征管組由省國(guó)稅局牽頭，省地稅局、人行西寧中心支行等相關(guān)單位參加，負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)的增值稅征管。新聞宣傳組由省委宣傳部牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局配合，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的新聞宣傳和報(bào)道。
四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)
省委宣傳部：主要負(fù)責(zé)正確把握輿論導(dǎo)向，積極組織“營(yíng)改增”相關(guān)政策的宣傳報(bào)道，有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。
省發(fā)展改革委：主要負(fù)責(zé)將“營(yíng)改增”改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，做好推行“營(yíng)改增”改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作。
省財(cái)政廳：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。
省國(guó)稅局：主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)總局的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解政策動(dòng)向，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處；負(fù)責(zé)試點(diǎn)模擬環(huán)境的搭建，做好整體模擬運(yùn)行測(cè)試工作；做好納稅服務(wù)和政策培訓(xùn)。梳理排查可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案；做好稅控系統(tǒng)推行和發(fā)票核定工作；打擊虛開發(fā)票、騙取退稅的違法犯罪活動(dòng)；強(qiáng)化與財(cái)稅部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好政策的宣傳解釋工作。
省地稅局：主要負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)企業(yè)報(bào)表收集整理、數(shù)據(jù)匯總等相關(guān)工作；做好向國(guó)稅部門的營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)范圍稅源戶信息移交工作；做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作。
人民銀行西寧中心支行：按照“營(yíng)改增”試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算辦法，主要負(fù)責(zé)做好改征增值稅的收入收繳入庫(kù)工作，明確區(qū)分改征增值稅與現(xiàn)行增值稅收入，防止收入混庫(kù)。
省商務(wù)廳：主要負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)試點(diǎn)后商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅、金融等政策建議；配合相關(guān)部門做好企業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行調(diào)研工作；做好流通企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的政策指導(dǎo)；及時(shí)向試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋其在“營(yíng)改增”試點(diǎn)后的相關(guān)情況及存在的問題。
省交通廳、省文化新聞出版廳、省廣電局等行業(yè)主管部門：主要負(fù)責(zé)與財(cái)稅部門配合進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的宣傳解釋工作；及時(shí)向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋本行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、管理模式及存在的問題，制定應(yīng)急預(yù)案；了解本行業(yè)試點(diǎn)后的經(jīng)營(yíng)情況及稅收負(fù)擔(dān)變化情況。
其他相關(guān)部門：主要負(fù)責(zé)配合財(cái)稅部門做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)的情況跟蹤、審計(jì)監(jiān)督等工作，及時(shí)分析統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)對(duì)相關(guān)行業(yè)及上下游企業(yè)的影響。
附件2：青海省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作主要任務(wù)分解表（略）
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