歐盟每年產(chǎn)生約2600萬(wàn)噸塑料垃圾，當(dāng)中僅不到三成被回收利用，其它多被焚燒或被倒入垃圾填埋場(chǎng)，更有垃圾流入河流和海洋，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，為此歐盟2018年建議成員國(guó)禁用塑料餐具(含吸管、刀叉等)、棉簽、氣球托架等歐洲海灘常見(jiàn)的塑料垃圾，遏制日益加劇的海洋塑料污染。
21日閉幕的歐盟特別峰會(huì)批準(zhǔn)歐盟2021至2027年財(cái)政預(yù)算，明示會(huì)自2021年1月1日開(kāi)征“塑料包裝稅”，對(duì)一次性塑料包裝按每公斤0.8歐元（約合6.4元人民幣）的稅率征稅。
由于歐盟2021至2027年財(cái)政預(yù)算尚需歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，公告沒(méi)有通報(bào)更多細(xì)節(jié)，例如是向消費(fèi)者還是向生產(chǎn)者征稅、需要繳稅的一次性塑料包裝種類、成員國(guó)如何向歐盟上繳相關(guān)稅收收入等。
擬征塑料包裝稅具體怎么回事？
早在2018年，歐盟就決定向一次性塑料包裝征稅。當(dāng)時(shí)歐盟官員稱，由于中國(guó)禁止洋垃圾入境，歐盟塑料垃圾出口受到影響，歐盟希望通過(guò)征稅減少使用一次性塑料包裝并增加歐盟財(cái)政收入。
今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，隨著歐盟擬籌措巨資重啟經(jīng)濟(jì)，開(kāi)征“塑料包裝稅”變得更為緊迫。此前有媒體估算，按照每公斤0.8歐元的稅率，歐盟每年可新增40億至80億歐元稅收收入。
21日歐盟特別峰會(huì)敲定征稅時(shí)間表后，德國(guó)環(huán)境項(xiàng)目援助部(DUH)等環(huán)保組織隨即表示歡迎，強(qiáng)調(diào)歐盟開(kāi)征“塑料包裝稅”已醞釀很長(zhǎng)時(shí)間，且稅率并不算高；然而亦有媒體指出，對(duì)于歐盟成員國(guó)尤其是塑料包裝生產(chǎn)“大戶”而言，一旦征稅將是不小的負(fù)擔(dān)。
雖說(shuō)，此次開(kāi)征塑料包裝稅也有“開(kāi)源節(jié)流”應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)沖擊的意思，但是歐盟近年來(lái)對(duì)塑料污染確實(shí)很關(guān)心。
2019年3月，歐洲議會(huì)以560票比35票表決通過(guò)塑料禁令，希望2025年前回收90%的塑料瓶，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海洋中最常見(jiàn)的十大廢棄物減半。歐洲議會(huì)議員表示，這將有助于歐盟減少一次性塑料產(chǎn)品和消費(fèi)。
2020年1月，歐盟有關(guān)人員透露，歐盟委員會(huì)正在評(píng)估一項(xiàng)對(duì)塑料包裝的禁令，還在研究輪胎或化妝品等產(chǎn)品的制造商應(yīng)如何大幅減少其產(chǎn)品中的微塑料。
中國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始禁用塑料袋？
國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，提出自2021年1月1日起，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，餐飲打包外賣服務(wù)以及各類展會(huì)活動(dòng)中，禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋，但是暫時(shí)是不禁止連卷袋、保鮮袋和垃圾袋的生產(chǎn)和使用的。
與此同時(shí)，明年起將在全國(guó)禁止生產(chǎn)和銷售一次性塑料棉簽、一次性發(fā)泡塑料餐具；全國(guó)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，但是牛奶、飲料等食品外包裝自帶的吸管暫不禁止。
禁限使用的產(chǎn)品，目前有哪些替代方案
對(duì)于2020年底前要在部分地區(qū)和場(chǎng)所先行停止使用的一次性塑料制品，行業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采取積極行動(dòng)，形成了一批切實(shí)可行的替代方案。
一次性塑料購(gòu)物袋：塑料購(gòu)物袋的替代方案是多種多樣的，比如很多商超可為消費(fèi)者提供無(wú)紡布環(huán)保購(gòu)物袋，設(shè)計(jì)制作精美環(huán)保購(gòu)物袋甚至成了購(gòu)物時(shí)尚;紙質(zhì)購(gòu)物袋替代塑料購(gòu)物袋也是多數(shù)企業(yè)的做法;一些書(shū)店采用簡(jiǎn)易的牛皮紙包裹取代購(gòu)物袋也收到了很好效果。此外，一些商超也在積極推廣使用對(duì)環(huán)境友好的可降解塑料購(gòu)物袋。
一次性塑料吸管：為了減少一次性塑料吸管的使用，一些餐飲企業(yè)通過(guò)改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合，較好地替代了飲品的吸管功能?？山到馑芰衔艿忍娲a(chǎn)品也在積極生產(chǎn)和應(yīng)用中，相關(guān)產(chǎn)品逐漸成熟，可以為替代一次性不可降解塑料吸管提供有力支撐。
一次性塑料餐具（刀叉勺）：為了減少一次性塑料刀叉勺的消耗，多數(shù)具備條件的餐飲企業(yè)在堂食中采用可重復(fù)使用的餐具。一些快餐企業(yè)正在使用竹木勺替代一次性塑料勺，也取得了較好的效果?？山到馑芰现瞥傻牟途?，目前也可以供消費(fèi)者選擇使用。
何為“可降解塑料”？
我們查詢到目前采用較為廣泛的定義，“可降解塑料”是指在生產(chǎn)過(guò)程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使其穩(wěn)定性下降，后較容易在自然環(huán)境中降解的塑料。大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開(kāi)始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。
當(dāng)然，也有觀點(diǎn)指出，這樣的可降解技術(shù)只是將塑料分解成更小的碎片，且可降解部分僅限于淀粉、纖維素等添加成分，聚烯烴等樹(shù)脂成分仍然無(wú)法降解。塑料以較為微小的形式分散到環(huán)境中則更難回收和處理。
有網(wǎng)友也提到“可降解塑料”的限定問(wèn)題，“通知沒(méi)有說(shuō)明可降解塑料的標(biāo)準(zhǔn)，如果是采用GB/T38082-2019的話，我非常支持。因?yàn)?strong>該標(biāo)準(zhǔn)要求可降解塑料的所有組分都生物可降解，這種塑料袋按理說(shuō)扔進(jìn)濕垃圾也沒(méi)問(wèn)題。但如果是市場(chǎng)上一些掛羊頭賣狗肉型的‘可降解塑料’，往不可降解的PE塑料里摻玉米淀粉的假‘可降解’，我覺(jué)得意義就不大了。希望國(guó)家能細(xì)化該規(guī)定或者制定可降解塑料強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)?！?/p>
關(guān)于“塑料稅”，也有不少國(guó)家打上了主意
葡萄牙，其環(huán)境部部長(zhǎng)此前宣稱，將在近兩三年之內(nèi)根據(jù)國(guó)情推出新的塑料稅政策，這代表未來(lái)在其地區(qū)每喝一瓶塑料裝的飲料可能都要額外征收稅金，每消費(fèi)一件塑料制品，就要為其可能產(chǎn)生的環(huán)境污染“買單”，政府也希望可以以此提高人們的環(huán)保意識(shí)，漸漸引導(dǎo)消費(fèi)者減少塑料制品的使用。
瑞典，2019年9月向議會(huì)提交了《2020年財(cái)政預(yù)算案》，其中就表示擬征收新的垃圾焚燒稅和塑料袋稅。垃圾焚燒稅采用累進(jìn)稅率，擬自2020年4月1日起征收，此舉預(yù)計(jì)將減少垃圾發(fā)電公司的利潤(rùn)。對(duì)此，垃圾發(fā)電公司和很多相關(guān)機(jī)構(gòu)均持否定態(tài)度，認(rèn)為征稅并不能獲得預(yù)期效果，政府真正要做的是把焦點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈早期。環(huán)境黨發(fā)言人Per Bolund表示，政府已經(jīng)對(duì)該提議做了一些調(diào)整，并做好了應(yīng)對(duì)批評(píng)的準(zhǔn)備。塑料袋稅擬自2020年5月1日起征收，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)塑料袋計(jì)劃征稅3克朗，每個(gè)薄塑料袋（如購(gòu)買蔬菜和水果使用的塑料袋）計(jì)劃征稅30奧爾。瑞典政府表示，希望征收該稅能幫助瑞典達(dá)到歐盟塑料袋年人均使用量最高限額40個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)《今日工業(yè)報(bào)》5月21日?qǐng)?bào)道，引入塑料袋稅三周后，瑞典塑料袋消費(fèi)量顯著下降。金融大臣 Per Bolund 解釋到，瑞典希望達(dá)到歐盟2025年每人每年塑料袋使用量不超過(guò)40個(gè)的目標(biāo)，而目前瑞典每人年均塑料袋使用量超過(guò)100個(gè)。塑料袋稅自5月1日起生效，目前看來(lái)效果顯著。
阿爾及利亞，其環(huán)境部長(zhǎng)澤魯瓦蒂表示，2020年財(cái)政法規(guī)定，對(duì)塑料袋的征稅將達(dá)到200第納爾/公斤。自這一法規(guī)設(shè)立以來(lái)，塑料袋稅已翻了兩番。征收塑料稅取得的收入將轉(zhuǎn)入國(guó)家基金、當(dāng)?shù)卣鹨约皣?guó)家財(cái)政。
英國(guó)，2018年就開(kāi)始籌劃新“塑料稅”，以終止生產(chǎn)商制造石油化工制成的一次性塑料產(chǎn)品。據(jù)外媒稱，此次英國(guó)新“塑料稅”旨在新一步提高制造不可循環(huán)塑料制品的成本。“當(dāng)生產(chǎn)商知道消費(fèi)者在關(guān)注該問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)認(rèn)為他們必須朝著綠色環(huán)境友好的方向邁進(jìn)?！?/p>
塑料稅真的有用么？
就該問(wèn)題，此前奧地利聚合物和化肥巨頭北歐化工首席執(zhí)行官Alfred Stern表示，對(duì)塑料增稅只會(huì)增加供應(yīng)鏈成本，并不能高效提升塑料回收率。歐洲貿(mào)易組織PlasticsEurope的成員也曾對(duì)英國(guó)征收的塑料稅舉措表示，這可能不僅會(huì)提高最終消費(fèi)價(jià)格，而且會(huì)對(duì)該行業(yè)構(gòu)成“歧視”。
實(shí)際上，在塑料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，與人類社會(huì)緊密融合之后，減少對(duì)塑料的使用并不是件容易的事情。尤其在越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域中，塑料展現(xiàn)出理想的材料特性對(duì)傳統(tǒng)材料產(chǎn)生的替代功能也使下游對(duì)塑料的需求越來(lái)越旺盛。征收塑料稅增加的成本將逐級(jí)傳遞，最終落在消費(fèi)者頭上。
需要對(duì)塑料制品支付更多的金錢，這使消費(fèi)者會(huì)對(duì)購(gòu)買的產(chǎn)品增加價(jià)值感，能夠在一定程度上減少塑料制品的使用情況。但是整個(gè)塑料稅帶來(lái)的供應(yīng)鏈成本的增加，也會(huì)使整個(gè)行業(yè)面臨波動(dòng)。
在提高塑料回收率方面，塑料稅的施行提升了塑料的回收價(jià)值，使更多人關(guān)注塑料的回收情況，并親自參與進(jìn)去。而且這也將為政府增加一筆收入，能夠用于建設(shè)資源回收產(chǎn)業(yè)，將塑料回收的責(zé)任分擔(dān)給相關(guān)企業(yè)。
減塑回收需要政府企業(yè)一起抓
實(shí)現(xiàn)資源的合理使用，需要大量的資金投入。塑料回收面臨一系列產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和優(yōu)化，比如回收體系的建立、回收設(shè)施的生產(chǎn)投放、后續(xù)加工業(yè)的支持等。塑料稅起到了一定的減塑作用，也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，稅收帶來(lái)的資金壓力向下轉(zhuǎn)嫁，這同時(shí)也給我們帶來(lái)啟發(fā)，是否可以將回收的利好再逐層向上傳遞呢？
比如：通過(guò)企業(yè)和消費(fèi)者之間的合作，使塑料回收獲得消費(fèi)者的重視，使塑料在回收的第一站就獲得良好的分類和處理。然后企業(yè)負(fù)擔(dān)起回收責(zé)任，再進(jìn)行行業(yè)間的資源置換，使廢塑料獲得完整回收，政府通過(guò)政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任考核并給予一定的資金支持與優(yōu)惠，將塑料稅帶入整個(gè)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)中去。
與此同時(shí)，在回收技術(shù)的提升上需要政府和企業(yè)的持續(xù)關(guān)注，政企合作，尤其是對(duì)中小企業(yè)更加有利。我國(guó)一直對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新基于各方面的支持，19年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上還明確了將建立共性技術(shù)平臺(tái)、培養(yǎng)“專精特新”中小企業(yè)等目標(biāo)。政府為企業(yè)提供支持，企業(yè)以政府作為依靠，兩者深度合作會(huì)更有利于塑料行業(yè)的發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
發(fā)布日期：2021-12-01
原文鏈接：http://www.ctax.org.cn/sszh/202112/t20211201_1122423.shtml
意大利財(cái)政部長(zhǎng)丹尼爾·佛朗哥（DanieleFranco）近日表示，意大利將把有爭(zhēng)議的糖稅和一次性塑料稅的開(kāi)征時(shí)間推遲到2023年。
該稅目將針對(duì)每公斤塑料收取45美分稅款，對(duì)含有添加糖的飲料征收每加侖10歐元（12美元）的稅款。兩項(xiàng)稅收自2020年確立以來(lái)，一直受到相關(guān)制造商的反對(duì)，意大利消費(fèi)者也曾經(jīng)在2019年12月4日舉行了塑料稅和糖稅的抗議活動(dòng)。后因新冠肺炎疫情暴發(fā)，兩項(xiàng)新設(shè)稅收已經(jīng)幾次推遲執(zhí)行了。
此次進(jìn)一步延遲的決定是部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)的2022年預(yù)算法案的一部分，該法案還對(duì)女性衛(wèi)生用品降低了增值稅稅率。
作者：國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局“塑料污染治理”課題組
來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào) 2021年12月29日 版次：07
塑料制品被廣泛使用，大量塑料廢棄物泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中，造成嚴(yán)重的塑料污染問(wèn)題。建議以構(gòu)建綠色稅制為指導(dǎo)，運(yùn)用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展塑料的綠色生產(chǎn)，促進(jìn)塑料制品的環(huán)保消費(fèi)，鼓勵(lì)塑料制品替代產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收與再循環(huán)使用。
財(cái)稅政策尚未成為治理塑料污染的重要工具
2020年，我國(guó)塑料產(chǎn)量達(dá)1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過(guò)7600萬(wàn)噸，是世界上主要的塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。塑料制品在給居民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，大量塑料廢棄物泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中難以自然降解，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。自2008年出臺(tái)“限塑令”以來(lái)，我國(guó)塑料污染治理取得一定成效，但隨著外賣、網(wǎng)購(gòu)、快遞等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一次性塑料制品再次呈現(xiàn)出過(guò)度使用的態(tài)勢(shì)，塑料污染治理面臨新的挑戰(zhàn)。
近年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等，構(gòu)建起較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。在塑料污染治理的具體部署方面，持續(xù)出臺(tái)一系列政策文件建立制度，規(guī)范塑料污染防治工作，明確各環(huán)節(jié)工作要求?？傮w來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī)制度多為行政指令性規(guī)定，財(cái)稅政策尚未成為限制塑料制品生產(chǎn)、使用的重要工具。
2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》提出“落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度”，但尚未有具體的財(cái)稅政策措施?，F(xiàn)有可用于支持塑料污染治理的稅收政策分布于支持污染防治、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策文件中。比如對(duì)符合條件的從事污染防治的受排污企業(yè)或政府委托，負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；銷售自產(chǎn)的以廢塑料等材料為原料生產(chǎn)的廢塑料（橡膠）油、改性再生專用料、再生塑料制品等貨物，實(shí)行增值稅即征即退50%等。這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)支持塑料污染治理工作發(fā)揮了一定作用，但目前尚未有專門針對(duì)塑料污染治理的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策措施。
運(yùn)用財(cái)稅政策治理塑料污染的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
從塑料污染治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立制度明確限制一次性塑料制品的使用成為大趨勢(shì)。比如歐盟已有23個(gè)成員國(guó)立法禁止某些一次性塑料制品使用。與此同時(shí)，稅收政策成為治理塑料污染的重要工具，很多國(guó)家通過(guò)征收稅費(fèi)限制一次性塑料制品的使用，引導(dǎo)可再生塑料使用和塑料的回收再利用。
一是限制一次性塑料產(chǎn)品的使用，從源頭實(shí)現(xiàn)塑料制品消費(fèi)減量。意大利于2019年12月發(fā)布《2020年預(yù)算法》，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口一次性塑料產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。2021年5月，西班牙內(nèi)閣部長(zhǎng)全會(huì)通過(guò)了塑料稅文本草案，對(duì)一次性不可回收塑料品按每公斤0.45歐元（約合3.2元人民幣）征稅。以色列批準(zhǔn)對(duì)一次性塑料餐具加倍征稅計(jì)劃，從2022年1月開(kāi)始對(duì)制造或進(jìn)口塑料餐具征稅，將使塑料餐具的價(jià)格翻倍，以改變?nèi)藗兇罅抠?gòu)買塑料餐具的負(fù)面習(xí)慣。
二是通過(guò)提高廢棄物填埋處理相關(guān)收費(fèi)，鼓勵(lì)塑料廢棄物高效處理和回收再利用。塑料廢棄物難以自然降解，填埋處理后泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中是造成塑料污染的重要原因。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提高塑料廢棄物填埋處理相關(guān)收費(fèi)，可有效鼓勵(lì)塑料高效處理技術(shù)發(fā)展。例如，法國(guó)等國(guó)家大幅提高廢棄物填埋費(fèi)用，限制甚至直接禁止廢棄物自然填埋規(guī)模，鼓勵(lì)提升廢棄物高效處理能力，減少因塑料廢棄物自然填埋造成的環(huán)境泄漏。部分國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)回收再利用技術(shù)發(fā)展，提升塑料廢棄物末端安全處置水平。例如，歐洲理事會(huì)宣布自2021年1月1日起對(duì)未能回收的一次性塑料包裝按每公斤0.8歐元（約合5.8元人民幣）的稅率征稅。英國(guó)皇家稅務(wù)與海關(guān)總署于2020年11月發(fā)布了塑料包裝稅的立法草案，目的是促進(jìn)在商品包裝中使用再生塑料。
三是對(duì)焚燒塑料廢棄物征稅推動(dòng)提高塑料回收率，減少環(huán)境危害。塑料廢棄物焚燒會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些廢氣會(huì)進(jìn)入大氣，破壞生態(tài)環(huán)境。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)塑料包裝廢棄物焚燒征稅將有效減少塑料廢棄物的危害，提高塑料的回收率。比如瑞典議會(huì)于2019年12月通過(guò)法案開(kāi)征廢棄物焚燒稅和塑料袋稅。其中，廢棄物焚燒稅于2020年4月1日起對(duì)廢棄物焚燒廠征收；塑料袋稅于2020年5月1日起對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口或從歐盟成員國(guó)進(jìn)口塑料袋者征收。
構(gòu)建涵蓋塑料制品全鏈條的綠色稅收體系
面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)塑料污染治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，須踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)塑料污染治理中的積極作用，從推動(dòng)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)塑料制品合理使用、推廣可降解塑料制品和塑料替代產(chǎn)品應(yīng)用、規(guī)范塑料廢棄物回收利用等方面著力，推動(dòng)我國(guó)塑料行業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。探索構(gòu)建涵蓋塑料制品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理等全鏈條，涉及多個(gè)稅種的綠色稅收體系。
一是引導(dǎo)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要實(shí)現(xiàn)塑料產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，必須發(fā)揮各類政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動(dòng)塑料制品企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)建立高水平的塑料制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)塑料制品規(guī)范化生產(chǎn)。當(dāng)前塑料制品行業(yè)部分產(chǎn)品無(wú)明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在利益驅(qū)動(dòng)下一些小微企業(yè)或小作坊一味追求降低成本，生產(chǎn)出大量危害居民健康、污染環(huán)境的不合格產(chǎn)品，這明顯不利于行業(yè)健康發(fā)展。建議切實(shí)規(guī)范塑料制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)小于一定厚度的超薄塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)范化生產(chǎn)，減少塑料制品“源頭”污染。建議研究出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，引導(dǎo)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，對(duì)創(chuàng)新型塑料生產(chǎn)企業(yè)，可以列入高新技術(shù)企業(yè)名錄，享受高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅和地方鼓勵(lì)政策；建議對(duì)符合條件的可降解塑料制品以及塑料替代品生產(chǎn)企業(yè)給予企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的可降解塑料制品企業(yè)發(fā)展壯大。
二是推動(dòng)塑料制品規(guī)范合理使用。
綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)塑料制品規(guī)范合理使用。建議制定規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)減少商品過(guò)度包裝。積極推行綠色設(shè)計(jì)理念，降低產(chǎn)品材料設(shè)計(jì)復(fù)雜度，降低單位產(chǎn)品包裝材料使用量；減少商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的情況。嘗試推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝，提高塑料制品回收利用率。廣泛開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用、直飲凈水機(jī)替代塑料瓶裝水等，提高材質(zhì)均一化程度和塑料制品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。推行電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商產(chǎn)品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。探索合理發(fā)揮消費(fèi)稅作用，引導(dǎo)塑料制品生產(chǎn)消費(fèi)。將部分塑料制品納入消費(fèi)稅征稅范圍，參照“木制一次性筷子”在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的規(guī)定，引導(dǎo)降低部分高污染、低回收率的塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)。
三是促進(jìn)可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推廣可降解塑料是減少塑料污染的有效途徑。但可降解塑料制品生產(chǎn)工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高，企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者使用兩端都有較大成本壓力，亟須加大政策扶持力度。一方面建議在企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)出臺(tái)稅收優(yōu)惠，降低可降解塑料制品企業(yè)成本。比如對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)可降解塑料制品的機(jī)器設(shè)備，允許通過(guò)一次性稅前扣除或允許加速折舊等方式加快成本攤銷速度；對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)的可降解塑料制品，給予增值稅即征即退或增值稅免征政策等。另一方面應(yīng)研究制定有利于增加可降解塑料制品消費(fèi)量的政策，逐步減少不可降解塑料制品使用。比如可參考?xì)W盟的塑料包裝稅，對(duì)可降解塑料應(yīng)用給予稅收減免，根據(jù)塑料制品可降解塑料含量，“不含多征，多含少征”，鼓勵(lì)可降解塑料廣泛使用；對(duì)企業(yè)采購(gòu)可降解塑料產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在現(xiàn)行全部抵減的基礎(chǔ)上，新增允許按照15%的比例加計(jì)抵減等。
四是加快竹木紙等替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，降低對(duì)塑料制品的依賴度。
加大力度支持竹、木、紙等可再生環(huán)保材料制品生產(chǎn)，將更多塑料制品替代產(chǎn)品納入鼓勵(lì)類產(chǎn)品目錄，選擇對(duì)塑料制品替代程度高的若干重點(diǎn)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)給予稅收、用地、用電、用水等優(yōu)惠，以市場(chǎng)化方式為消費(fèi)者提供更多選擇，在保證居民生產(chǎn)、生活便利程度不受影響的前提下，大幅降低塑料制品消費(fèi)。比如可對(duì)重點(diǎn)塑料替代品生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，以及減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等政策扶持，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)快速降低對(duì)塑料制品的依賴程度。同時(shí)，建議優(yōu)先在民航、鐵路、快遞、網(wǎng)購(gòu)、外賣等塑料制品消費(fèi)較多的領(lǐng)域，推廣可降解塑料、竹木紙等替代產(chǎn)品?？芍贫u進(jìn)式的替代產(chǎn)品使用計(jì)劃，研究出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)逐步替換現(xiàn)有不可降解塑料制品消費(fèi)。
五是規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。
我國(guó)塑料消費(fèi)量巨大，但實(shí)際回收再生量卻不足兩成。大力推動(dòng)塑料廢棄物回收利用，發(fā)展再生塑料行業(yè)，有助于形成良好的生態(tài)環(huán)境。探索運(yùn)用稅收手段推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，努力形成更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。應(yīng)研究出臺(tái)鼓勵(lì)塑料廢棄物回收的增值稅政策。例如，可適當(dāng)擴(kuò)大《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》范圍，將塑料廢棄物回收利用納入資源綜合利用政策，允許適用增值稅即征即退政策；對(duì)從事廢棄物回收處理業(yè)務(wù)的企業(yè)回收塑料廢棄物產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許按15%的比例加計(jì)抵減，調(diào)動(dòng)企業(yè)回收處理塑料廢棄物的積極性。對(duì)以塑料廢棄物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品加大稅收優(yōu)惠力度。研究推出可降低塑料廢棄物回收處理企業(yè)成本的稅收政策。
六是逐步探索建立綠色稅收體系。
強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，有序推進(jìn)有關(guān)規(guī)章向法律升級(jí)工作。圍繞限制一次性塑料制品使用、推廣塑料替代產(chǎn)品、規(guī)范塑料廢棄物回收利用、提升塑料垃圾處置水平等重點(diǎn)任務(wù)，在分別研究出臺(tái)單項(xiàng)稅收支持政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌布局，探索建立起以涵蓋資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅、車船稅和增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅種的綠色稅收體系，形成全面抑制高污染塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色環(huán)保塑料制品和塑料替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好稅收環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、財(cái)政、金融等部門的溝通協(xié)作，推進(jìn)交換涉稅信息、開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管等協(xié)同辦稅工作。
（課題組成員：李榕濱、梁若蓮、安韶君、王海、張英、孫婷、楊德勝、曾韻、嚴(yán)禹）
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