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標題: 我國稅收立法權(quán)劃分現(xiàn)狀是怎樣的？ [打印本頁]

作者: 鯨落 時間: 2020-5-25 19:01
標題: 我國稅收立法權(quán)劃分現(xiàn)狀是怎樣的？
我國稅收立法權(quán)劃分現(xiàn)狀是怎樣的？

作者: 總局政策君 時間: 2020-5-25 19:01
[font=宋體][size=16px] 第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國統(tǒng)一實行的地方稅的立法權(quán)集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。其中，中央稅是指維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種，具體包括消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種，具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。
第二，依法賦予地方適當?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán)。我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，經(jīng)濟資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國統(tǒng)一制定稅收法律帶來一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進行，有前提地、適當?shù)亟o地方下放一些稅收立法權(quán)，使地方可以實事求是地根據(jù)自己特有的稅源開征新的稅種，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，既有利于地方因地制宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，同時便于同國際稅收慣例對接。
具體地說，我國稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：
1．全國性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權(quán)，屬于全國人民代表大會（簡稱全國人大）及其常務委員會（簡稱常委會）。
2．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，全國性稅種可先由國務院以&ldquo;條例&rdquo;或&ldquo;暫行條例&rdquo;的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時期后，再行修訂并通過立法程序，由全國人大及其常委會正式立法。
3．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，國務院有制定稅法實施細則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。
4．經(jīng)全國人大及其常委會的授權(quán)，國務院有稅法的解釋權(quán)；經(jīng)國務院授權(quán)，國家稅務主管部門（財政部和國家稅務總局）有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實施細則的權(quán)力。
5．省級人民代表大會及其常務委員會有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實際需要，在不違背國家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統(tǒng)一市場的前提下，開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務委員會統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。
6．經(jīng)省級人民代表大會及其常務委員會授權(quán)，省級人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實施細則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實施前須報國務院備案。
地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應只限于省級立法機關(guān)或經(jīng)省級立法機關(guān)授權(quán)同級政府，不能層層下放。所立稅法可在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行。
關(guān)于我國現(xiàn)行稅收立法權(quán)的劃分問題，迄今為止，尚無一部法律對之加以完整規(guī)定，只是散見于若干財政和稅收法律、法規(guī)中，尚有待于稅收基本法做出統(tǒng)一規(guī)定。[/size][/font]

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