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Tax100 稅百

標題: 【關(guān)注】來看！財稅專家眼中的政府工作報告 [打印本頁]

作者: 廣西政策君 時間: 2020-5-25 18:30
標題: 實務 | 稅務總局財產(chǎn)和行為稅司權(quán)威解讀資源稅若干政策問題
本帖最后由子寧于 2020-7-29 11:12 編輯

  李克強總理5月22日在作政府工作報告時說，“積極的財政政策要更加積極有為”“加大減稅降費力度”“要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)”。就此，幾位知名財稅專家在接受本報記者采訪時，暢談了他們的感受和體會。
財政部財政科學研究院研究員白景明：三方面加力讓積極財政政策更積極有為

  今年政府工作報告中提出，2020年我國“積極的財政政策要更加積極有為”。怎樣理解政府工作報告中的這句話？更加積極有為的財政政策對于我國經(jīng)濟社會的下一步發(fā)展有著怎樣的意義和作用？本報記者就此采訪了財政部財政科學研究院研究員白景明。

  白景明表示，我國經(jīng)濟發(fā)展目前正處于增速下行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整階段。近期，由于受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿(mào)易和投資萎縮，國內(nèi)消費、投資、出口也出現(xiàn)下滑，這使得當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性增大，風險和挑戰(zhàn)增加。在這樣的背景下，必須考慮進一步加大財政支持力度，實施更加積極、有效的財政政策，加強宏觀調(diào)控，以達到擴大需求、拉動供給增長、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的目的，通過“穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長”，為實現(xiàn)全面建成小康社會等既定目標夯實基礎。

  白景明認為，“更加積極有為的財政政策”，體現(xiàn)在從三個方面 “加力”，提升宏觀調(diào)控質(zhì)效。

  其一，繼續(xù)加大減稅降費力度。政府工作報告顯示，2019年我國減稅降費整體規(guī)模達2.36萬億元，今年將進一步提高，預計新增減負超過2.5萬億元。減稅降費政策的實施有助于進一步減輕企業(yè)負擔，增加現(xiàn)金流，為企業(yè)注入活力，有助于促進當前“保就業(yè)”“保市場主體”等目標實現(xiàn)，并營造利于企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

  其二，進一步增大財政支出規(guī)模。通過進一步擴大財政支出和投資規(guī)模，擴大需求、增加供給、促進消費和就業(yè)，實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟”的調(diào)控目標。今年政府工作報告中的“財政赤字規(guī)模增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”以及“安排地方政府專項債券3.75萬億元”，體現(xiàn)出了國家通過擴大財政支出規(guī)模，加強經(jīng)濟調(diào)控的力度和決心。

  其三，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效防范財政風險。在減稅降費力度增大和財政支出增長的情況下，財政政策的更加積極有為，還體現(xiàn)在通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出比例，從而進一步提高財政資金使用效率，切實降低財政風險等方面。因此，今年政府工作報告中明確，在充分保障基本民生支出、重點領(lǐng)域支出的同時，“一般性支出堅決壓減”“中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”“大力提質(zhì)增效，各項支出務必精打細算”，這是有效降低財政風險的穩(wěn)健之舉。（本報記者張雪濤）

中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授樊勇：階段性政策體現(xiàn)政府高質(zhì)量管理水平

  5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展；預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。如何理解階段性政策與制度性安排相結(jié)合的減稅降費政策？新增減負超過2.5萬億元又是怎樣的概念？全國兩會期間，中央財經(jīng)大學財政稅務學院黨委書記、教授樊勇接受了本報記者采訪。

  “一般來看，制度性安排更側(cè)重于基礎性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)的是政策較長時期的調(diào)控，而階段性政策更多是一種暫時性政策舉措，也可理解為一種暫時性或臨時性的制度安排。”樊勇表示，理解政府工作報告中的減稅降費政策，首先要從了解“階段性政策”和“制度性安排”兩個名詞開始。

  樊勇認為，制度性安排是指為實現(xiàn)既定政策目標而制定的系列規(guī)則，從時效上看，可以是晢時性的，也可以是較長時期的，主要視期望實現(xiàn)的政策目標不同而定。比如，我國實施積極財政政策就是一項為助力經(jīng)濟可持續(xù)增長而采取的較長時間的制度性安排。

  階段性政策可以理解為一種暫時性制度安排，主要是針對社會經(jīng)濟出現(xiàn)的偶然的、突發(fā)的沖擊而出臺的部分臨時性、局部性政策，目標是助力經(jīng)濟走出困境，回歸較正常水平。比如，為應對新冠肺炎疫情，我國此前出臺了有效期為3個月的減免小規(guī)模納稅人增值稅等政策，暫時性幫助小微企業(yè)紓困發(fā)展。而隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，我國又將上述政策延長至今年年底。

  樊勇認為，我國是世界第二大經(jīng)濟體，時刻面臨著世界經(jīng)濟和國際政治不穩(wěn)定狀態(tài)帶來的風險。為應對這些風險，我們既要有系統(tǒng)性、較長期的制度性安排，以解決一些結(jié)構(gòu)性、基礎性問題，也要有階段性政策，以應對社會、經(jīng)濟、政治乃至生態(tài)環(huán)境等偶發(fā)性事件帶來的不利影響。

  “能否及時、靈活地出臺一些階段性政策，以有效消除或減少對經(jīng)濟帶來的不利影響，這是對政府高質(zhì)量政策管理水平的考驗。”樊勇說。

  政府工作報告指出，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。新增2.5萬億元又是怎樣的概念？

  “從規(guī)模上看，2.5萬億元的減負規(guī)模超過去年，再創(chuàng)歷史新高，這也是積極財政政策更積極的具體體現(xiàn)，再次明確了減負預期。”樊勇說。

  在樊勇看來，2.5萬億元的減負規(guī)模有三方面的含義：一是體現(xiàn)了政策延續(xù)性。鞏固去年減稅降費改革成果，主要包括增值稅稅率降低，以及簡并稅率改革和降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率改革。二是體現(xiàn)了政策的階段性。政府工作報告提出對前期出臺的6月前到期的免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，這是政策調(diào)整階段性的體現(xiàn)。三是強調(diào)減稅降費政策的落地。盡量縮短理論設計上的減稅與市場主體享受到的實際減稅之間可能存在的缺口，充分發(fā)揮減稅降費的政策效果。（本報記者李鈺）

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌：保市場主體“留青山” 高質(zhì)量發(fā)展“贏未來”
  李克強總理在今年的政府工作報告中提出2020年要加大減稅降費力度，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，同時明確指出“要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來”。

  “總理用‘留得青山，贏得未來’來闡述減稅降費的目標和重大意義，簡明清晰、準確生動，給了社會各界極大的鼓舞?！?月22日下午，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌在接受本報記者采訪時說。

  張斌表示，黨的十九大報告明確指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。近年來，減稅降費政策作為積極的財政政策重要組成部分，有力拉動了消費、投資、國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)，對延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要作用。與此同時，減稅降費政策不僅發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)的作用，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，減稅降費政策還直擊市場主體的痛點和難點，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。因此，把減稅降費政策不打折扣地落實到企業(yè)，能夠激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)撃?，是推動?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，贏得未來的重大舉措。

  今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，加大減稅降費力度，堅決把減稅降費政策落到企業(yè)則更具有緊迫性和必要性。

  “在全球疫情和經(jīng)濟貿(mào)易形勢不確定性很大的情況下，通過減稅降費切實減輕企業(yè)負擔，最大限度地幫助企業(yè)生存和發(fā)展是實現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?！谋厝灰?。而‘保市場主體’不僅是‘六?！械囊豁梼?nèi)容，也是保居民就業(yè)、?；久裆?、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，進而促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長的基礎?！睆埍笳J為，只要保住企業(yè)，“留得青山”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就能以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，從而“贏得未來”。

  各級政府和有關(guān)部門應如何貫徹落實政府工作報告要求，堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)？

  張斌告訴記者，一方面稅務機關(guān)要按照“堅決把減稅降費政策落到企業(yè)”的要求，進一步加大貫徹執(zhí)行各項政策的力度，另一方面各級政府和財政部門也要采取有力措施，為減稅降費政策的實施創(chuàng)造更好的條件。

  “就財稅工作而言，‘留得青山、贏得未來’也深刻揭示了稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，通過減稅降費幫助企業(yè)生存和發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤也是未來實現(xiàn)財稅與經(jīng)濟運行良性循環(huán)的必然要求?！睆埍笳f。

來源：中國稅務報

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