Tax100 稅百
標(biāo)題: 江西省人民政府辦公廳 贛府廳字〔2018〕109號 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知 [打印本頁]
作者: 江西政策君 時間: 2020-7-21 12:56
標(biāo)題: 江西省人民政府辦公廳 贛府廳字〔2018〕109號 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知
江西省人民政府辦公廳
江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知
贛府廳字〔2018〕109號
江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知
贛府廳字〔2018〕109號
全文有效
2018-11-26
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江西省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）有關(guān)要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營造我省良好的口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院第25次、26次常務(wù)會議和國務(wù)院口岸部際聯(lián)席會議第四次會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
到2018年底，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查；整體通關(guān)時間壓縮三分之一；單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上；通過“單一窗口”申報的業(yè)務(wù)量占整個申報業(yè)務(wù)量的比重達(dá)80%。
到2020年底，單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半；通過“單一窗口”申報的業(yè)務(wù)量占整個申報業(yè)務(wù)量的比重達(dá)100%。
到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。
三、主要措施
（一）簡政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。
1.精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省有關(guān)單位）
2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省有關(guān)單位）
（二）提高通關(guān)效率，大力壓縮整體通關(guān)時間。
3.深化全國通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省公安邊防總隊、省交通運(yùn)輸廳、民航江西監(jiān)管局、九江海事局、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司）
4.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位）
5.推廣應(yīng)用“提前申報”模式。提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：民航江西監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
6.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，探索實(shí)施企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)作用，全面推進(jìn)稅單無紙化改革，有效提高海關(guān)征稅效率。（南昌海關(guān)、江西銀保監(jiān)局、省財政廳、人行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運(yùn)前的檢驗(yàn)數(shù)量。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)）
8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位）
9.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時效的可預(yù)期性。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗(yàn)單位對申報的電子數(shù)據(jù)實(shí)施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。（省交通運(yùn)輸廳、南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省公安邊防總隊、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極推廣多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時查詢等服務(wù)。2019年底前，長江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加快鮮活商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，加快開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,提升我省農(nóng)副產(chǎn)品通關(guān)速度，支持我省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。（南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安邊防總隊及有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.大力壓縮企業(yè)申報前時間。加大港口基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升全省集裝箱集并運(yùn)輸能力。加大對碼頭等作業(yè)場所建設(shè)和監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物分類堆存管理；引導(dǎo)、督促報關(guān)企業(yè)及時開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)申報，進(jìn)一步壓縮企業(yè)申報前時間。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，配合單位：省有關(guān)單位）
（三）減負(fù)增效，切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
13.嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。對外公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
14.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計劃。公布口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（責(zé)任單位：有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、南昌海關(guān)、九江海事局、省公安邊防總隊）
15.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對實(shí)行政府定價的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、南昌海關(guān)、各設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平。
16.大力開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化。2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府）
17.推進(jìn)口岸物流信息電子化。推動在口岸查驗(yàn)單位與運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)用不同運(yùn)輸方式集裝箱、整車貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換報文國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海運(yùn)提單換提貨單電子化，企業(yè)在報關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。2019年底前，在主要遠(yuǎn)洋航線實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運(yùn)提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、民航江西監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
18.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。2021年底前，全部實(shí)現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（南昌海關(guān)、省公安邊防總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全省口岸營商環(huán)境。
19.發(fā)揮全省口岸工作聯(lián)席會議制度作用。省口岸工作聯(lián)席會議要不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，及時推進(jìn)口岸各項工作落實(shí)。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究口岸工作中的重大問題，積極開展工作。（省商務(wù)廳、省各有關(guān)單位）
20.建立全省口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。建立省財政廳、南昌海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局為成員單位的全省清理口岸收費(fèi)工作小組，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的問題，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市開展清理口岸收費(fèi)工作。（省財政廳）
21.建立全省口岸通關(guān)時效通報機(jī)制。加強(qiáng)對整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析，每月對各地整體通關(guān)時間進(jìn)行排名通報，推動各地進(jìn)一步提升整體通關(guān)時效。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。優(yōu)化口岸營商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化工作涉及部門多、任務(wù)重。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識、協(xié)作意識，共同推動各項工作措施落實(shí)到位。
（二）建章立制，明確責(zé)任。省有關(guān)單位和各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定配套措施，明確各項任務(wù)的實(shí)施步驟和完成時限，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題，落實(shí)職責(zé)分工，對推進(jìn)不力的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問效。商務(wù)、財政、發(fā)改、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、海關(guān)、海事、邊防等相關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)跟蹤問效，采取座談交流、函詢調(diào)查、明查暗訪等方式不定期對各地工作措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，并將有關(guān)情況進(jìn)行全省通報。各設(shè)區(qū)市要會同有關(guān)單位設(shè)立咨詢和監(jiān)督電話，接受企業(yè)咨詢、求助和投訴，并及時反饋處理結(jié)果和信息。
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