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標題: 國家稅務總局安徽省稅務局 國家稅務總局安徽省稅務局公告2018年第4號 國家稅務總局安徽省稅務局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法》的公告 [打印本頁]
作者: 安徽政策君 時間: 2020-7-19 10:44
標題: 國家稅務總局安徽省稅務局 國家稅務總局安徽省稅務局公告2018年第4號 國家稅務總局安徽省稅務局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法》的公告
國家稅務總局安徽省稅務局
國家稅務總局安徽省稅務局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法》的公告
國家稅務總局安徽省稅務局公告2018年第4號
國家稅務總局安徽省稅務局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法》的公告
國家稅務總局安徽省稅務局公告2018年第4號
全文有效
2018年6月15日
安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法
全文有效
2018年6月15日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范稅務行政復議和解、調(diào)解工作，及時有效化解涉稅爭議，保護稅務行政復議申請人(以下簡稱申請人)合法權(quán)益，監(jiān)督和保障稅務機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》《稅務行政復議規(guī)則》《安徽省行政復議調(diào)解和解辦法(試行)》規(guī)定，結(jié)合安徽省稅務系統(tǒng)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱和解，是指稅務行政復議決定作出前，申請人與被申請人自行協(xié)商，達成和解協(xié)議，并經(jīng)復議機關(guān)準許，從而解決稅務行政爭議的制度。
本辦法所稱調(diào)解，是指稅務行政復議案件審理過程中，復議機關(guān)在查明事實的基礎(chǔ)上，主持協(xié)調(diào)，引導爭議各方交流溝通，就有關(guān)行政爭議達成協(xié)議，從而解決稅務行政爭議的制度。
第三條 稅務行政復議和解、調(diào)解的參加人為申請人、被申請人。與具體稅務行政復議事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以作為第三人參加和解與調(diào)解。申請人、第三人可以委托代理人參加，但應當向復議機關(guān)提交授權(quán)委托書，并載明委托事項、權(quán)限、期限。被申請人應當由主要負責人或授權(quán)代理人員參加。
第四條 稅務行政爭議各方可以向復議機關(guān)提出和解或調(diào)解請求，復議機關(guān)也可以根據(jù)案件具體情況向爭議各方提出和解或調(diào)解建議。
第五條 稅務行政復議和解、調(diào)解應當遵循以下原則：
(一)自愿平等原則。申請人與被申請人應當自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。復議機關(guān)不得強迫各方當事人采取和解或調(diào)解方式，也不得強迫各方當事人接受調(diào)解結(jié)果。
(二)合法公正原則。稅務行政復議和解、調(diào)解協(xié)議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
(三)誠實信用原則。參加和解、調(diào)解的各方當事人應當誠實守信，自覺履行和解、調(diào)解協(xié)議。
(四)和解、調(diào)解優(yōu)先原則。屬于和解、調(diào)解范圍的案件，復議機關(guān)應當先行調(diào)解、鼓勵和解。
第六條 下列稅務行政復議案件，可以選擇和解、調(diào)解的處理方式：
(一)涉及稅務行政裁量權(quán)行使的；
(二)涉及稅務行政賠償、補償爭議的；
(三)涉及稅務行政獎勵爭議的；
(四)具體稅務行政行為存在其他合理性問題的。
第七條 在稅務行政復議和解、調(diào)解活動中，爭議各方享有下列權(quán)利：
(一)自主決定同意、不同意或終止和解、調(diào)解；
(二)表達真實意愿，提出合理請求；
(三)要求調(diào)解人員回避；
(四)自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。
第八條 在稅務行政復議和解、調(diào)解活動中，爭議各方應當履行下列義務：
(一)如實陳述案件事實，不得提供虛假證明材料；
(二)聽從復議機關(guān)有關(guān)調(diào)解活動的安排；
(三)不得加劇糾紛、激化矛盾。
第九條 復議機關(guān)在稅務行政復議和解、調(diào)解過程中，對涉及申請人個人隱私或者商業(yè)秘密的，應當保密。
第十條 稅務行政復議和解、調(diào)解應當在法定的行政復議審理期限內(nèi)進行。和解、調(diào)解協(xié)議應當在稅務行政復議案件審理期限屆滿前作出。無法達成和解、調(diào)解協(xié)議的，復議機關(guān)應當及時作出稅務行政復議決定。
第十一條 稅務行政復議和解、調(diào)解協(xié)議一旦生效，爭議各方應當自覺履行。
申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，被申請人可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，復議機關(guān)應當責令其限期履行。
第二章 行政復議和解
第十二條 符合本辦法第六條規(guī)定的復議案件，復議機關(guān)應當主動告知爭議雙方可以選擇和解途徑解決爭議。
稅務行政復議決定作出前，申請人和被申請人均可以提出和解請求。
復議機關(guān)可以向申請人和被申請人征詢和解意向。申請人和被申請人愿意通過和解方式解決爭議的，復議機關(guān)應當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
第十三 條稅務行政復議和解按照以下程序進行：
(一)雙方提出和解意愿并達成和解；
(二)雙方向復議機關(guān)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議應當載明復議請求、案件基本情況、達成和解具體內(nèi)容，并由爭議各方簽字或蓋章(式樣1)；
(三)復議機關(guān)決定是否準許和解并告知申請人、被申請人；
(四)準許和解的，復議機關(guān)依法作出《稅務行政復議終止決定書》，行政復議終止。
第十四條 因和解協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定未獲復議機關(guān)準許，復議機關(guān)應當繼續(xù)依法辦理復議案件。
第十五條 經(jīng)和解終止稅務行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。但申請人提出證據(jù)證明和解協(xié)議違反本辦法第五條、第七條規(guī)定或者被申請人單方不履行和解協(xié)議的除外。
第三章 稅務行政復議調(diào)解
第十六條 符合本辦法第六條規(guī)定的復議案件在復議決定作出前，申請人或者被申請人可以向復議機關(guān)書面或口頭提出調(diào)解申請。口頭提出申請的，復議機關(guān)應當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
復議機關(guān)也可以主動向申請人和被申請人下達《稅務行政復議調(diào)解建議書》(式樣2)，征詢調(diào)解意愿。申請人和被申請人應當自收到《稅務行政復議調(diào)解建議書》之日起3日內(nèi)將調(diào)解意愿書面或口頭通知復議機關(guān)?？陬^表達調(diào)解意愿的，復議機關(guān)應當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
第十七條 申請人和被申請人同意調(diào)解的，復議機關(guān)應當進行調(diào)解。調(diào)解過程中，可以由復議機關(guān)提出調(diào)解方案供雙方當事人協(xié)商參考，也可以由當事人提出調(diào)解方案。
第十八條 稅務行政復議調(diào)解按照下列程序進行：
(一)征得申請人和被申請人同意；
(二)聽取申請人和被申請人的意見；
(三)提出調(diào)解方案；
(四)達成調(diào)解協(xié)議；
(五)制作調(diào)解筆錄，爭議各方在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章；
(六)制作《稅務行政復議調(diào)解書》(式樣3)。
《稅務行政復議調(diào)解書》應當載明行政復議請求、案件基本情況、調(diào)解具體內(nèi)容、結(jié)果，經(jīng)雙方當事人簽字或蓋章，并加蓋復議機關(guān)印章或稅務行政復議專用章。
第十九條 復議機關(guān)在調(diào)解活動中應當結(jié)合不同案件，探索采用靈活多樣的調(diào)解方式。對重大、復雜、社會關(guān)注的行政復議案件，可以邀請有關(guān)專家或其他有利于促使達成調(diào)解協(xié)議的組織和個人參加調(diào)解活動。
第二十條 調(diào)解未達成協(xié)議或者《稅務行政復議調(diào)解書》生效前一方反悔的，復議機關(guān)應當及時作出稅務行政復議決定，不得以調(diào)解為由拖延辦理案件。
第四章 附則
第二十一條 復議機關(guān)應當按照規(guī)定將稅務行政復議和解、調(diào)解的資料與復議案件一并立卷歸檔。
第二十二條 稅務行政復議和解、調(diào)解期間的計算和文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法所稱“3日”“5日”指工作日，不包含法定節(jié)假日。
第二十四條 本辦法由國家稅務總局安徽省稅務局負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之起施行?！栋不帐叶悇站株P(guān)于發(fā)布<安徽省國稅系統(tǒng)行政復議和解調(diào)解辦法>的公告》(安徽省國家稅務局公告2012年第3號)、《安徽省地方稅務局關(guān)于發(fā)布<安徽省地方稅務系統(tǒng)稅務行政復議和解調(diào)解辦法>的公告》(安徽省地方稅務局公告2017年第1號)同時廢止。
附件（略）
關(guān)于《安徽省稅務行政復議和解調(diào)解辦法》的解讀
發(fā)布日期：2018-06-15
一、制定目的及依據(jù)
為規(guī)范稅務行政復議和解、調(diào)解工作，及時有效化解涉稅爭議，保護稅務行政復議申請人（以下簡稱申請人）的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障各級稅務機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《條例》）、《稅務行政復議規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）、《安徽省行政復議調(diào)解和解辦法（試行）》等規(guī)定，在原安徽省國家稅務局和原安徽省地方稅務局分別制定的稅務行政復議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，制定該辦法。
二、制定背景及必要性
（一）隨著改革深入推進和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政糾紛不斷增加，以和解、調(diào)解方式化解行政爭議越來越受到重視。中央及國家稅務總局、省委省政府等陸續(xù)對做好行政復議中的和解、調(diào)解工作提出了相關(guān)要求，例如：十八屆四中全會提出要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制；《國家稅務總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號）提出進一步完善稅務行政復議工作體制及和解、調(diào)解等制度等。制定本辦法，對全省稅務系統(tǒng)行政復議和解、調(diào)解工作加以規(guī)范和指導，是貫徹落實上述要求的重要舉措。
（二）原安徽省國家稅務局和原安徽省地方稅務局分別制定的稅務行政復議和解調(diào)解辦法，為全省稅務系統(tǒng)各級行政復議機關(guān)依法、規(guī)范開展行政復議和解、調(diào)解工作提供了明確、細化且頗具操作性的依據(jù)，對于促成爭議各方達成諒解、定紛止爭，促進征納關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時，還較大程度地提高了行政復議工作效率，降低了行政成本和救濟成本，取得了良好效果。為了貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的有關(guān)要求，有必要在原安徽省國家稅務局和原安徽省地方稅務局分別制定的稅務行政復議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，對政策執(zhí)行口徑不一致的內(nèi)容進行整合調(diào)整，保證國地稅合并后新機構(gòu)執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、主要內(nèi)容
本辦法在原安徽省地方稅務局稅務行政復議和解調(diào)解辦法的基礎(chǔ)上，吸收原安徽省國家稅務局稅務行政復議和解調(diào)解辦法的結(jié)構(gòu)模式和一些具體的程序性規(guī)定，進一步修訂完善。
（一）適用范圍
目前我國行政復議糾紛采取有限和解與調(diào)解原則，僅適用于對具體行政行為的合理性爭議，而不涉及合法性爭議?；诤徒馀c調(diào)解本質(zhì)上一致性的考慮，結(jié)合《條例》與《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，本辦法規(guī)定和解、調(diào)解適用于具有以下情形的具體行政行為：一是涉及稅務行政裁量權(quán)行使的（如行政處罰、核定稅額、確定應稅所得率等）；二是涉及稅務行政賠償、補償爭議的；三是涉及稅務行政獎勵爭議的；四是具體稅務行政行為存在其他合理性問題的。
（二）和解調(diào)解原則
《條例》《規(guī)則》對和解、調(diào)解的原則已有明確規(guī)定，本辦法又進一步加以完善和補充，共確立了四項原則。一是自愿平等原則。申請人與被申請人應當自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。復議機關(guān)不得強迫各方當事人采取和解或調(diào)解方式，也不得強迫各方當事人接受調(diào)解結(jié)果。二是合法公正原則。稅務行政復議和解、調(diào)解協(xié)議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。三是誠實信用原則。參加和解、調(diào)解的各方當事人應當誠實守信，自覺履行和解、調(diào)解協(xié)議。
四是和解、調(diào)解優(yōu)先原則。屬于和解、調(diào)解范圍的案件，復議機關(guān)應當先行調(diào)解、鼓勵和解。
（三）權(quán)利與義務
為切實保護爭議各方合法權(quán)益，保障和解、調(diào)解活動順利進行，本辦法參照《安徽省行政復議調(diào)解和解辦法（試行）》對爭議各方在和解、調(diào)解活動中的權(quán)利和義務進行了明確規(guī)定。其中權(quán)利有四項：一是自主決定同意、不同意或終止和解、調(diào)解；二是表達真實意愿，提出合理請求；三是要求調(diào)解人員回避；四是自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。義務有三項：一是如實陳述案件事實，不得提供虛假證明材料；二是聽從復議機構(gòu)有關(guān)調(diào)解活動的安排；三是不得加劇糾紛、激化矛盾。
（四）和解調(diào)解程序
1.關(guān)于和解程序，本辦法規(guī)定：（1）雙方提出和解意愿并達成和解；（2）雙方向復議機關(guān)提交書面和解協(xié)議；（3）復議機關(guān)決定是否準許和解并告知申請人、被申請人；（4）準許和解的，復議機關(guān)依法作出《稅務行政復議終止決定書》。
2.關(guān)于調(diào)解程序，本辦法在《規(guī)則》第九十條規(guī)定的程序基礎(chǔ)上，增加了制作調(diào)解筆錄，并由爭議各方在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章的內(nèi)容，對調(diào)解過程進行全程記錄，并為制作調(diào)解書提供原始依據(jù)。
3.關(guān)于和解、調(diào)解期限，本辦法規(guī)定稅務行政復議和解、調(diào)解應當在法定的行政復議審理期限內(nèi)進行。和解、調(diào)解協(xié)議應當在稅務行政復議案件審理期限屆滿前作出。無法達成和解、調(diào)解協(xié)議的，復議機關(guān)應當及時作出稅務行政復議決定。
（五）效力與執(zhí)行
和解、調(diào)解結(jié)果的法律效力是影響和解、調(diào)解工作的關(guān)鍵因素。關(guān)于行政復議和解、調(diào)解協(xié)議的生效條件，《條例》第四十條、第五十條，《規(guī)則》第八十七條、第九十一條等已作相關(guān)規(guī)定，本辦法未再重復，只強調(diào)調(diào)解未達成協(xié)議或者《稅務行政復議調(diào)解書》生效前一方反悔的，復議機關(guān)應當及時作出稅務行政復議決定，不得以調(diào)解為由拖延辦理案件。
本辦法同時規(guī)定，稅務行政復議和解、調(diào)解協(xié)議一旦生效，爭議各方應當自覺履行。申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，被申請人可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，復議機關(guān)應當責令其限期履行。
（六）施行日期
本辦法自發(fā)布之日起施行。
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