Tax100 稅百
標題: 發(fā)改高技〔2020〕1157號 | 關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見（全文支持PDF下載） [打印本頁]
作者: 李威03 時間: 2020-7-15 15:42
標題: 發(fā)改高技〔2020〕1157號 | 關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見（全文支持PDF下載）
關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見
發(fā)改高技〔2020〕1157號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：
黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，先后出臺實施“互聯(lián)網+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動經濟社會數(shù)字化轉型。在各方面共同努力下，數(shù)字經濟助推經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強了我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發(fā)展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費市場帶動擴大就業(yè)，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)、平臺經濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動多元投資，形成強大國內市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動構建現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
二、發(fā)展原則
——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務新模式發(fā)展為契機，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。
——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業(yè)各領域數(shù)字化轉型，著力提升數(shù)字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，推進普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業(yè)聯(lián)動轉型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉型效益。
——激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網平臺開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風險，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。
——提升要素效率，暢通經濟循環(huán)。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數(shù)字化，促進生產資料共享，促進數(shù)據(jù)要素流通，引導增值開發(fā)應用，激活數(shù)字化對實物生產資料倍增作用，提升全要素生產率。
三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場
（一）大力發(fā)展融合化在線教育。構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護、內容監(jiān)管、市場準入等制度規(guī)范，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）
（二）積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療。以互聯(lián)網優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網復診、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費習慣。（國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責）
（三）鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認證等數(shù)字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）
（四）不斷提升數(shù)字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會協(xié)同共治機制，構建政企數(shù)字供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產力布局，加快推進5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯(lián)網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責）
四、加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型，壯大實體經濟新動能
（五）培育產業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網平臺對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經濟新實體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務。建設跨產業(yè)的信息融通平臺，促進農業(yè)全流程、全產業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網平臺建設推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發(fā)展服務衍生制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型步伐。助力降低數(shù)字化轉型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機構對中小微企業(yè)實行一定的服務費用減免。培育一批數(shù)字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用。組織面向數(shù)字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯(lián)合攻關。鼓勵發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）
（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。實現(xiàn)產業(yè)供需調配和精準對接，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設數(shù)字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿易。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
（八）發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。充分發(fā)揮智能應用的作用，促進生產、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現(xiàn)生產過程透明化、生產現(xiàn)場智能化、工廠運營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農業(yè)，支持適應不同作物和環(huán)境的智能農機研發(fā)應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領域安全發(fā)展政策標準。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
五、鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間
（九）積極培育新個體，支持自主就業(yè)。進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十）大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）
（十一）強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業(yè)安全，明確參與各方的權利義務關系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。結合雙創(chuàng)示范基地建設，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務。推進失業(yè)保險金的線上便利化申領，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責）
六、培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式
（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設數(shù)字化體驗產品，豐富游客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務范圍向農村延伸，培育農村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網信辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（十三）打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導企業(yè)將生產流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）
（十四）探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產資料共享。依托互聯(lián)網、云計算等技術，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責）
（十五）激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動構建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機制。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎上，健全適應數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應用機制，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責）
七、保障措施
（十六）持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動和各部門協(xié)同配合，形成促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結合實際進一步細化具體目標和任務，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
（十七）有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。
（十八）堅持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，構建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅守安全和質量底線，強化安全監(jiān)測和風險評估，對于侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。
（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出臺、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要及時總結宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經驗，充分調動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
國家發(fā)展改革委
中央網信辦
工業(yè)和信息化部
教育部
人力資源社會保障部
交通運輸部
農業(yè)農村部
商務部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
國資委
市場監(jiān)管總局
國家醫(yī)療保障局
2020年7月14日
作者: 阿喔鵝 時間: 2020-7-15 16:14
新風口來啦！國家級政策力推15種新業(yè)態(tài)，數(shù)字經濟將提速
7月15日，國家發(fā)展改革委等13部門公布的《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（簡稱《意見》）明確，鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間，積極培育新個體，支持自主就業(yè)，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。
業(yè)內人士指出，從新業(yè)態(tài)的生長到新消費的擴展，從新就業(yè)的創(chuàng)造到智能化的發(fā)展，新機遇不斷涌現(xiàn)，新氣象漸成規(guī)模，其釋放的新動力也將為未來中國經濟發(fā)展提供新動能。
新業(yè)態(tài)新模式
《意見》明確提出支持4大類15種新業(yè)態(tài)新模式。
一、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場
大力發(fā)展融合化在線教育。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。
積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗。將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。
鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。
不斷提升數(shù)字化治理水平。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產力布局，加快推進5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯(lián)網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。
二、加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型，壯大實體經濟新動能
培育產業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務。支持工業(yè)互聯(lián)網平臺建設推廣，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。
加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型步伐。組織數(shù)字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機構對中小微企業(yè)實行一定的服務費用減免。培育一批數(shù)字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用等。
打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。實施數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設數(shù)字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿易等。
發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。試點探索完善智能公共服務新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領域安全發(fā)展政策標準。
三、鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間
積極培育新個體，支持自主就業(yè)。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。
大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。
強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。
四、培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式
拓展共享生活新空間。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。
打造共享生產新動力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。
探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產資料共享。
激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設。
新業(yè)態(tài)催生萬億藍海
中信建投研報認為，直播電商是當前電商行業(yè)中紅利確定性最強賽道，隨著平臺資源傾斜、品牌方大舉投入、用戶心智建立，各方貢獻均推動著賽道高速增長。2017-2019年我國直播電商市場規(guī)模從190億元快速提升20余倍至4338億元，預計2020年直播電商規(guī)模有望接近萬億。
建議把握行業(yè)高景氣下電商代運營、MCN的快速成長與崛起機會，同時建議關注積極擁抱新經濟、掌握核心供應鏈能力的優(yōu)質品牌商龍頭。
中金公司研報認為，新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大方向，全面涵蓋AI 、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等科技領域。新基建的投資方向代表了數(shù)字經濟發(fā)展的新動能，加速我國在核心科技領域的國際份額提升?？春眯禄ǖ穆涞兀A計未來10年，政策有望催生上千億美元新基建市場，建議關注其中“云、管、端”的投資機會。
其中，云基建蘊含超2000億美元的國內產業(yè)增長空間，新趨勢孕育新機遇。中金公司估算未來10年我國云基建行業(yè)規(guī)模有望凈增2234億美元，看好服務器、網絡設備、數(shù)通光模塊、數(shù)據(jù)中心芯片等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的成長性。
管基建方面，未來10年有望建成約800萬座5G基站；衛(wèi)星互聯(lián)網納入新基建范疇。看好管基建帶動的基站、基站 PCB、衛(wèi)星通信終端、衛(wèi)星網絡等產業(yè)鏈的成長。
端基建方面，云、管基建帶動連接數(shù)提升，中金公司預計10年后全球5G移動用戶數(shù)將達到40億人。工業(yè)互聯(lián)網在疫情期間發(fā)揮積極作用，長期有望加快我國制造業(yè)“上云用數(shù)賦智”，預計至2029年全球工業(yè)互聯(lián)網連接數(shù)有望超過4.6億。車聯(lián)網對路側單元和充電樁的需求明確，預計2029年全球車聯(lián)網連接數(shù)有望達15億，未來車聯(lián)網沿道路建設規(guī)?？蛇_百萬元級別，對應千億元級別投資空間。
來源：中國證券報
作者: 阿喔鵝 時間: 2020-7-15 16:32
國家發(fā)展改革委等13個部門15日公布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出積極培育新個體，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺。
改革開放初期，我國通過允許從事個體經營，激活了強大的個體經濟。數(shù)字經濟大潮下，各種新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一批互聯(lián)網平臺快速崛起，推動就業(yè)模式從傳統(tǒng)的“公司+雇員”向“平臺+個人”轉變。這為勞動者提供了低門檻、多元化的創(chuàng)富機會，知識、經驗、技術、特長都可以帶來收益，一批有創(chuàng)意、有能力的“新個體工商戶”快速成長。
意見提出，鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶，引導降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費。
新個體經濟的發(fā)展，為轉型中的中國經濟開辟就業(yè)空間、帶來發(fā)展活力。中國互聯(lián)網協(xié)會估計，2019年我國社交電商從業(yè)人員規(guī)模超過4800萬人，市場規(guī)模超過2萬億元。
國家發(fā)展改革委有關負責人說，進一步激活新型就業(yè)潛力，要打破就業(yè)服務和保障“雇傭”的慣性思維，完善適應就業(yè)模式創(chuàng)新的政策制度。
意見明確大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新。強調要探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。
來源：新華社
作者: 阿喔鵝 時間: 2020-7-15 16:37
數(shù)字經濟提速！我國力推15種新業(yè)態(tài)新模式
國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部等13個部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出通過19項創(chuàng)新支持政策，加快發(fā)展數(shù)字經濟15大新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新生產要素供給新方式，培育壯大新動能。
《意見》明確，要通過探索線上服務新模式，加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵發(fā)展新個體經濟，培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)四方面具體舉措，來加快發(fā)展數(shù)字經濟。
《意見》提出，要大力發(fā)展融合化在線教育，探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入日常教學體系；要積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療，探索檢查結果、線上處方信息互認制度，將符合條件的在線醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保。要培育發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺生態(tài)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。
《意見》還首次提出要積極培育新個體經濟，支持自我就業(yè)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，推動生產資料數(shù)字化和生產資料使用權共享。
國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：這次談到了很多的一些政策的一種引導，實際上是真正地面向了線上和線下、實體和虛擬空間結合的這種社會形態(tài)提出這種政策的引導。那么更加強調利用我們互聯(lián)網這種平臺的屬性，利用我們數(shù)據(jù)的這種可復制性的和增值的屬性，來給我們的就業(yè)，來給我們的新的生產方式、生活方式帶來一種新的轉變，所以這是具有非常好這種創(chuàng)新的意義。
培育“新個體”經濟 鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”
這次《意見》首次提出了要培育新個體經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，那么什么是新個體經濟？什么又是“副業(yè)創(chuàng)新”，來聽聽專家的解讀。
專家指出，“新個體”是相對于我們常說的自主創(chuàng)業(yè)的個體戶而言的，“新個體”是互聯(lián)網加個體經濟，也就是在網上創(chuàng)業(yè)的“個體戶”。
中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們現(xiàn)在流行的這種直播帶貨，過去我們叫擺地攤，現(xiàn)在相當于在網上去擺地攤了。（《意見》）鼓勵為這些新個體搭建一個網絡的平臺，給他一個施展的天地，那么這個比如說可以共享知識，共享技術這樣的平臺。
專家也指出，為幫助“新個體”創(chuàng)業(yè)，《意見》明確提出，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費。
對于《意見》提出的鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，專家介紹是要鼓勵個人在主業(yè)工作之外，通過互聯(lián)網平臺來進行微創(chuàng)新、微應用、微產品等，來開辟新的收入機會，激發(fā)多元創(chuàng)造。
國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：比如可以在網上進行做微商，做各種各樣的這個營銷，甚至做各種各樣的開發(fā)、設計，或者是我做音樂都可以在網上進行發(fā)布，在網上來體現(xiàn)個人這種價值，而且能夠獲得實實在在這種收益。
中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：可以理解為就業(yè)的門檻降低了，也就是它一個是鼓勵了輕資產就業(yè)，同時鼓勵大家從事多種多樣的活動，實際文件里多次提到多樣性這個概念，多樣性的方式，采用比如說分時就業(yè)，比如說錯開時間的這種辦公，在家辦公、宅經濟，這些都是文件提倡的方向。
為了保障個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益，《意見》還明確要完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。
加快推動生產資料進行數(shù)字化共享
“共享”是這次《意見》中的高頻詞，未來數(shù)字經濟領域，我們有什么可以共享？我們又如何來共享呢？
《意見》中提出的推動生產資料數(shù)字化和生產資料使用權共享，專家解釋，可以理解為線下的實體經濟進行數(shù)字化后，進行低成本的線上共享，來創(chuàng)造更大的價值。
中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們原來的去做買賣需要店鋪和柜臺，現(xiàn)在我們把它數(shù)字化以后，變化代碼以后，就可以把它復制，但是并不耗費，這樣我們原來只有一個人能夠得到的生產資料，現(xiàn)在就可以有一千五百萬人能夠得到這個生產資料，這就極大地達到了文件所提出的目的，叫作什么呢，充分的利用空余和閑置的資源，也就是一份資產我可以翻來覆去地使用，最大限度發(fā)揮它的作用。
專家指出，共享并不代表免費，《意見》也提出要按照市場化、商業(yè)化的原則有償收費，真正把數(shù)據(jù)這種生產要素的屬性、價值、紅利，充分釋放出來。
包容審慎監(jiān)管 為數(shù)字經濟創(chuàng)造更大發(fā)展空間
為推動相關政策落地，給數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造更大發(fā)展空間，《意見》還明確提出，要探索健全包容審慎的觸發(fā)式監(jiān)管機制。
專家指出，數(shù)字經濟的新業(yè)態(tài)、新模式，是用新技術對我們生產、生活進行優(yōu)化重組、流程再造，是一個創(chuàng)新、探索的過程，肯定會出現(xiàn)一些新問題。
中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：在這個過程中，監(jiān)管的原則，提出了審慎監(jiān)管，意思是說讓子彈飛一會，然后我們來看一看，慢慢來總結提高。
國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：所以實際上這也使得鼓勵我們社會在新業(yè)態(tài)、新模式方面可以這個大膽創(chuàng)新，可以努力去進行探索，也允許在這個合理范圍內進行試錯。
專家指出，《意見》還專門提出，培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式，要打破業(yè)態(tài)治理“按行劃片”、數(shù)字化轉型“單兵作戰(zhàn)”、生產資料“占有”的慣性思維，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力、提升數(shù)字化轉型效益、激活新型就業(yè)潛力、提升要素利用效率。
同時，《意見》還要求國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要先行示范，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。
來源：央廣網
作者: 阿喔鵝 時間: 2020-7-15 17:39
國家發(fā)展改革委：抓住數(shù)字經濟發(fā)展的黃金窗口期
在線教育、遠程辦公、無接觸配送、共享員工……疫情期間，數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關負責人就上述政策文件接受了記者采訪。
記者：此次文件出臺基于哪些考慮？
答：黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，先后出臺《國家數(shù)字經濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
在黨中央堅強領導下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網，推動將我國強大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網規(guī)模優(yōu)勢有機融合，探索形成了具有中國特色的數(shù)字經濟發(fā)展道路。
我國數(shù)字經濟發(fā)展啟動早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍，對于激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國數(shù)字經濟展現(xiàn)出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數(shù)字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經濟復蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網約車司機、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經濟發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，我們與中央網信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》。
記者：當前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素？
答：從發(fā)展階段看，我國已經進入互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”，在 5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進生產力需要不斷發(fā)展的同時，傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應先進生產力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現(xiàn)在 4 個方面。
一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會對監(jiān)管政策提出新的要求。只有建立與之相適應的政策，才能真正促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
二是存在數(shù)字化轉型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉型供給能力制約。突出表現(xiàn)為廣大中小微企業(yè)數(shù)字化處于“轉型是找死，不轉是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應和產業(yè)鏈協(xié)同效應，導致“不會轉、不能轉、不敢轉”。
三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場發(fā)展動力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如，靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷賠償難以得到權益保障，勞務派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務派遣、工資支付等也需完善政策。
四是存在生產資料“占有”的慣性思維，造成生產資料和要素制約。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產權管理制度難以適應數(shù)字化引發(fā)的生產力和生產關系變革。傳統(tǒng)生產資料權屬獨有的思想根深蒂固，造成經濟資源效率低和社會資源不足問題。迫切需要推進所有權和使用權分離改革，促進生產資料數(shù)字化低成本復制，以獲得不竭的發(fā)展動力，開辟新的發(fā)展空間。從新型數(shù)字生產要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。
記者：針對打破以上4方面慣性思維，有哪些有關思路和舉措？
答：針對打破以上 4 方面慣性思維，加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化賦予的機遇，堅持問題導向和目標導向深化改革。要進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場，推動實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
具體工作上，擬從積極發(fā)展線上公共服務和消費模式、推動生產領域數(shù)字化轉型、發(fā)展新個體經濟等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經濟新業(yè)態(tài)等 4 個方面協(xié)同發(fā)力。
（一）積極探索線上服務新模式，激活消費新市場。
重點是建立與線上服務新業(yè)態(tài)新模式相適應的制度規(guī)則，創(chuàng)新服務模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學、深化普及“三個課堂”應用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療。
探索線上預約問診和線上預約檢驗等新模式，構建患者主導的檢查結果、線上處方信息互認制度，將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應用基礎設施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協(xié)同增強線上線下融合的社會治理和公共服務能力。探索完善智慧城市聯(lián)網應用標準，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。
（二）加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型，壯大實體經濟新動能。
重點是提升轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進企業(yè)抱團聯(lián)動轉型，降低轉型門檻，提高轉型效益。
一是培育發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺生態(tài)，開展產業(yè)互聯(lián)網重大工程布局，支持發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺、跨行業(yè)的產業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用帶動產業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，組織數(shù)字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。支持建設智能工廠，發(fā)展智慧農業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。促進產業(yè)加快無人技術應用，提高生產效率。
（三）鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間。
重點是完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動力供給。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。引導鼓勵自我就業(yè)，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費。二是大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵利用業(yè)余時間基于互聯(lián)網平臺開展微創(chuàng)新、微應用、微產品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機會，激發(fā)多元創(chuàng)造。
鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強化靈活用工保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。
（四）培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式。
重點是深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進物質生產資料數(shù)字化，促進數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務共享信息平臺，創(chuàng)新共享業(yè)態(tài)，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產新動力。鼓勵公有云資源、生產設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享。促進通過數(shù)據(jù)要素與其他生產要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產率。三是探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度，推動生產資料數(shù)字化和生產資料使用權共享，提高社會各類資產使用效率，暢通經濟循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。
來源：經濟日報
作者: 陽光不銹 時間: 2020-8-16 16:12
國家發(fā)改委 發(fā)改高技〔2020〕1157號 關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見。
作者: 李威03 時間: 2020-8-17 16:13
智能汽車是智慧交通的重要組成部分。8月14日，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《海南省智能汽車道路測試和示范應用管理辦法（試行）》?！掇k法》將于今年10月1日起施行，有效期兩年。這是海南首個智能汽車政策文件，將有助于構建海南智能汽車產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
主要內容
《辦法》從管理機構及職責、道路測試或應用示范申請條件、流程管理、交通違法和事故處理等方面進行了規(guī)范。
《辦法》對國家《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》進行了突破和創(chuàng)新。如首次提出對省外封閉測試結果認可、允許有條件開展高速公路測試等內容。同時，海南也成為國內少有的允許載人、載物測試和示范應用的省份。
車輛申請條件
一年內累計單車自動駕駛道路測試行駛里程超過10000公里且無責任交通事故及失控狀況發(fā)生的車輛，可申請高速公路測試。
開展高速公路測試前須在智能汽車封閉測試區(qū)進行高速自動駕駛能力評估驗證，并由第三方機構組織專家會評審，且報聯(lián)席工作小組審核通過。
申請主體要求
申請測試和示范應用的主體，除具備國家要求的硬性條件外，測試和示范應用期間建立應急預案，車輛接入平臺監(jiān)控。同時為測試和示范車輛購買每車不低于500萬元的交通事故責任保險，商用車應購買每車不低于1000萬元的交通事故責任保險等。
安全、監(jiān)督、管理
研究制定道路測試和示范應用分級標準，根據(jù)技術和測試情況逐級開放、逐步推進，保障測試車輛及其他道路使用者的安全；測試主體購買必要的商業(yè)保險，具備承擔民事責任的能力。
省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳共同成立海南省智能汽車道路測試和示范應用管理聯(lián)席工作小組，負責智能汽車道路測試和示范應用的統(tǒng)一實施、監(jiān)督和管理。
建立由交通、通信、汽車、電子、計算機、法律等相關領域專家組成的智能汽車道路測試和示范應用評審專家?guī)?，依法委托第三方機構，組織開展智能汽車道路測試有關工作。
配套政策
海南研究制定了智能汽車開放測試道路環(huán)境分級標準、智能網聯(lián)封閉測試區(qū)高速公路自動駕駛汽車功能測試方法等文件，按照分級分類有序、風險可控原則，對外公布用于智能汽車道路測試和示范應用的若干典型道路和示范應用場景。
未來
積累博鰲樂城、博鰲東嶼島、呀諾達景區(qū)智能汽車試點經驗，開展環(huán)島旅游公路、城市公交、景區(qū)觀光線路智能汽車試點示范，推進智慧交通應用及景區(qū)智慧旅游等。
結合5G 建設，支持有條件的市縣開展國家級車聯(lián)網先導區(qū)建設，實現(xiàn)智能汽車與智慧交通融合發(fā)展。
探索政策創(chuàng)新驅動產業(yè)、示范應用促進產業(yè)融合發(fā)展的思路，以開放測試和示范應用先行，逐步擴大開放道路測試規(guī)模和示范應用區(qū)域，力爭打造特色鮮明、政策開放、國際化的智能汽車測試和應用示范基地。
中共海南省委自由貿易港
工作委員會辦公室
編輯 | 高寧
來源 | 海南日報
轉載請注明來源：
海南自由貿易港官方公眾號
微信/微博/頭條：海南自由貿易港
網址：http://www.hnftp.gov.cn/
郵箱：hnshgb_xchch@sina.com
作者: 阿喔鵝 時間: 2021-9-27 16:14
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司有關負責同志就
《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》答記者問
2020-07-20 15:38 來源： 發(fā)展改革委網站
原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2020-07/20/content_5528365.htm
近日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司有關負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者的提問。
一、問：此次《意見》出臺引起廣泛關注，請介紹一下文件出臺的背景？
答：黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展。習近平總書記多次指出，要加快數(shù)字經濟發(fā)展，推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化。黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，先后出臺《“互聯(lián)網+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
在黨中央堅強領導下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網，推動將我國強大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網規(guī)模優(yōu)勢有機融合，積極探索具有中國特色的數(shù)字經濟發(fā)展道路。目前，我國數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，啟動早、環(huán)境好、業(yè)態(tài)活、模式新，對于激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。
特別是在抗擊疫情期間，我國數(shù)字經濟展現(xiàn)出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數(shù)字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經濟復蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨M一步調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，我委與中央網信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出了數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式15個重點方向和支持政策，促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
二、問：請問《意見》主要是為了解決數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的哪些問題？
答：我國已經進入互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合的階段?！靶屡f交織、破立并存”，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進生產力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應發(fā)展需要。《意見》主要是從以下4個方面，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。
一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往會對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進行深層次變革，不可避免對監(jiān)管政策提出新要求。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
二是加強數(shù)字化轉型協(xié)同，進一步提升數(shù)字化轉型效益。當前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉型中面臨著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應和產業(yè)鏈協(xié)同效應，導致“不會轉、不能轉、不敢轉”。需通過提升數(shù)字化轉型公共服務能力，培育數(shù)字化轉型生態(tài)，提高轉型效益。
三是完善就業(yè)服務和保障制度，進一步激活新型就業(yè)潛力。靈活就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)對就業(yè)服務保障提出了新的要求?；诨ヂ?lián)網平臺的就業(yè)人員與平臺間屬于較為靈活的“合作”關系，對于享受相關保障等也有同樣的需求。需要探索適應新就業(yè)形態(tài)的權益保障政策，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。
四是改革生產資料管理制度，進一步提升要素利用效率。傳統(tǒng)產權管理制度難以適應數(shù)字化帶來的生產力和生產關系變革。通過數(shù)字化方式，將有利于進一步推進傳統(tǒng)生產資料所有權和使用權分離改革，激活數(shù)字化對實物生產資料倍增作用，開辟新的發(fā)展空間。而從新型數(shù)字生產要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。
三、問：最近發(fā)展改革委在推動數(shù)字經濟發(fā)展方面出臺了不少舉措，請問這次的《意見》有哪些新的特點？
答：這次新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經濟對支撐“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮越來越重要的作用。近期發(fā)布的上半年經濟數(shù)據(jù)顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出了強大活力和發(fā)展?jié)摿?。我們今年出臺系列政策，就是要把握危機中孕育的新機，促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展。此次出臺的《意見》主要有3個特點。
一是體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新。文件首次提出“共享生產資料”、“‘虛擬’產業(yè)園和產業(yè)集群”、“新個體經濟”、“副業(yè)創(chuàng)新”、“微經濟”，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果。要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數(shù)字化在實體經濟各領域的創(chuàng)新效能。
二是體現(xiàn)精準施策。文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15大新業(yè)態(tài)新模式重點方向發(fā)展特點有序引導，順應了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點，按照線上服務新模式、生產領域數(shù)字化轉型、新個體經濟、創(chuàng)新生產要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的政策點。
三是體現(xiàn)協(xié)同推進。互聯(lián)網與實體經濟的深度融合產生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13個部門聯(lián)合發(fā)布，進一步加大跨部門協(xié)調力度，其中的每項政策都明確到了具體部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進、形成合力。
四、問：《意見》提出了哪些數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展重點方向？請簡要介紹一下具體的支持政策。
答：《意見》從線上公共服務和消費模式、生產領域數(shù)字化轉型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經濟新業(yè)態(tài)等4個方面，針對15種數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式重點方向，提出了一系列支持政策。
在發(fā)展線上公共服務和消費模式方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學、深化普及“三個課堂”應用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息互認制度。將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應用基礎設施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會協(xié)同共治機制，構建政企數(shù)字供應鏈。探索完善智慧城市聯(lián)網應用標準，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。
在促進生產領域數(shù)字化轉型方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺生態(tài)，開展產業(yè)互聯(lián)網重大工程布局，支持發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺、跨行業(yè)的產業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用，帶動產業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)深入推動數(shù)字化轉型伙伴行動，完善政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。支持建設智能工廠，發(fā)展智慧農業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。促進產業(yè)加快無人技術應用，提高生產效率。
在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費。二是大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵基于互聯(lián)網平臺發(fā)展微創(chuàng)新、微應用、微產品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機會，激發(fā)多元創(chuàng)造。鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。
在培育共享經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與群眾生活密切的服務進行智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產新動力。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺進行共享。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。三是探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度，推動生產資料數(shù)字化和生產資料使用權共享，提高社會各類資產使用效率，暢通經濟循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放，完善相關管理制度。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。
五、問：下一步準備如何抓好《意見》貫徹落實？
答：為了加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化賦予的機遇，需要以改革創(chuàng)新的思維進一步加強和優(yōu)化制度供給，完善同新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應的監(jiān)管政策。同時，以重大項目為抓手創(chuàng)造新需求，調動市場主體創(chuàng)新活力，培育新的就業(yè)形態(tài)。具體將與各部門加強協(xié)同，與有關地方積極聯(lián)動，主要從以下4個方面發(fā)力。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化各部門政策聯(lián)動和協(xié)同配合，探索支持15個數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策舉措，結合實際細化具體目標和任務，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
二是釋放改革活力。繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革。發(fā)揮好國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等先行示范作用。
三是堅持包容審慎。探索健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，構建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。推動修訂完善監(jiān)管政策制度，堅守安全和質量底線，強化安全監(jiān)測和風險評估，維護各方合法權益。
四是營造良好氛圍。抓好政策出臺、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期。及時總結宣傳好做法、好經驗，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感。
| 歡迎光臨 Tax100 稅百 (http://www.hjtg28.cn/) |
Powered by Discuz! X5.1 |