Tax100 稅百
標(biāo)題: 國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 [打印本頁]
作者: 江蘇政策君 時(shí)間: 2020-7-11 10:59
標(biāo)題: 國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局
全文有效
2020.3.27
2019年，國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在稅務(wù)總局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持完善制度、依法決策、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督共同推進(jìn)，為稅收管理改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)，提供有力法治保障。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治稅務(wù)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.全面強(qiáng)化黨對法治稅務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。以主題教育為抓手，堅(jiān)持從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度推進(jìn)稅收工作。通過加強(qiáng)法治稅務(wù)建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，對全省稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政作出部署安排。
2.健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，將依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)全省稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政工作，成為法治稅務(wù)建設(shè)的重要保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，按要求定期召開全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
3. 統(tǒng)籌推進(jìn)年度依法治稅重點(diǎn)工作。全面謀劃，年初及時(shí)制定全面推進(jìn)依法治稅工作要點(diǎn)，明確健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、依法全面履行稅收工作職能、建立現(xiàn)代稅收政策管理制度等十大方面30項(xiàng)依法治稅重點(diǎn)工作。
二、依法履行稅收工作職能
1.依法依規(guī)組織稅收收入。堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)加強(qiáng)收入質(zhì)量監(jiān)控，防范收入質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。全年全省稅務(wù)系統(tǒng)累計(jì)征收稅費(fèi)19443.6億元，同比增長1.7%，其中稅收收入14082.3億元，同比增長0.7%，社保和非稅收入5361.3億元，同比增長4.5% 。全省辦理出口退稅1752.8億元。
2.不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全省稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)決策，細(xì)化明確政策措施，減稅降費(fèi)效應(yīng)充分釋放。2019年全年減免各項(xiàng)稅費(fèi)超2200億元，充分發(fā)揮了穩(wěn)定市場預(yù)期、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會民生等綜合效應(yīng)，得到社會各界的高度認(rèn)可。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境系列工作部署，打造稅收營商環(huán)境“最佳體驗(yàn)區(qū)”。出臺系列方案，推出“確保減稅降費(fèi)政策落地生根”、“升級稅收‘不見面’審批服務(wù)”等舉措，辦稅服務(wù)流程節(jié)點(diǎn)減少164個(gè)。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)信息共享、“多部門一表辦理”，將新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至0.4個(gè)工作日；對符合條件企業(yè)免予辦理清稅證明，提供企業(yè)注銷“即時(shí)辦”、跨區(qū)遷移“快速辦”等服務(wù)。超90%的辦稅業(yè)務(wù)可在線上完成，發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開線上辦理率分別達(dá)到89%和55%。依托長三角政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集群，實(shí)現(xiàn)長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。
三、大力提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
1.全面推進(jìn)新征管體系建設(shè)。制定新稅收征管體系框架性制度，出臺稅收征管職責(zé)清單及工作規(guī)程，在順利完成改革國稅地稅征管體制的基礎(chǔ)上，努力形成優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管新格局。
2.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對照總局新修訂的《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，堅(jiān)持完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。對全省稅務(wù)系統(tǒng)2019年新制定的4個(gè)規(guī)范性文件，依程序進(jìn)行合法性審核和合規(guī)性評估，同步進(jìn)行公平競爭審查制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。
3.組織稅收規(guī)范性文件清理。為確?，F(xiàn)行規(guī)范性文件的合法有效性，開展與現(xiàn)行開放政策不符、與《外商投資法》不相符的規(guī)范性文件清理工作，全系統(tǒng)共清理稅收規(guī)范性文件246件，其中省局清理45件，未發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行開放政策不符、與《外商投資法》不相符的規(guī)范性文件。開展公平競爭審查工作自查，按要求對存量和增量規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查，均未發(fā)現(xiàn)排除限制競爭的情況。
4. 梳理編制稅收政策文件。為促進(jìn)減稅降費(fèi)政策制度的落地見效，省局對2018年以來出臺的減稅降費(fèi)政策文件以及結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策清單進(jìn)行梳理，編寫了三期政策匯編。在總局的部署和指導(dǎo)下，發(fā)布《小微企業(yè)稅收制度指引》，根據(jù)小微企業(yè)類型特點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)等，對小微企業(yè)辦稅流程、應(yīng)享受的優(yōu)惠政策等進(jìn)行梳理和明確，為扶持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和指導(dǎo)。
四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行省局機(jī)關(guān)工作規(guī)則。制定年度重大行政決策目錄，履行重大行政決策程序，促使重大行政決策更加民主、科學(xué)、合法。
2.加強(qiáng)合法性審查。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，全省稅務(wù)系統(tǒng)建立公職律師、政策法規(guī)部門工作人員 、外部專家學(xué)者和律師組成的法律顧問團(tuán)隊(duì)，在制定重大行政決策中堅(jiān)持進(jìn)行合法性審查，為重大決策法制審核提供了重要的法律保障。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。根據(jù)總局部署，結(jié)合全省稅收工作實(shí)際，制定全面推行工作方案、工作任務(wù)分解表，在全省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照總局“1+3+N”制度體系和規(guī)范，制定相關(guān)貫徹落實(shí)文件，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化工作要求。
2.深化取消稅務(wù)證明事項(xiàng)和探索告知承諾制試點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)稅務(wù)總局取消相關(guān)稅務(wù)證明事項(xiàng)的決定，分解落實(shí)取消稅務(wù)證明事項(xiàng)10項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作要求在全省貫徹執(zhí)行。確定蘇州、連云港、揚(yáng)州進(jìn)行6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)開展告知承諾制試點(diǎn)，為告知承諾制的施行先行先試。
3.嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法資格管理。落實(shí)征管體制改革工作要求，省局全面做好全省稅務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員稅務(wù)執(zhí)法資格的審核和稅務(wù)檢查證的換發(fā)，確保從事稅收執(zhí)法活動人員的執(zhí)法主體資格合法有效。
4.持續(xù)推進(jìn)征管信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和征管職能變化要求，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化各類系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，確保征管業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。完成社保信息系統(tǒng)、增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺、自然人稅收管理系統(tǒng)等系統(tǒng)上線或推廣應(yīng)用，以及電子稅務(wù)局、統(tǒng)一接入平臺、委托代征系統(tǒng)重構(gòu)等重大項(xiàng)目任務(wù)。
5.全力維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序。持續(xù)推動雙打兩年專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展，聚焦醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、成品油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象整治，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力查處大要案件，堅(jiān)決掃黑除惡，充分發(fā)揮稽查震懾違法、保護(hù)守法的稅收監(jiān)管職能，全力維護(hù)稅收秩序。
六、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督
1.深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。立足江蘇稅收征管改革實(shí)際，統(tǒng)籌內(nèi)控機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，有效規(guī)范內(nèi)部控制工作。對涉及減稅降費(fèi)政策落實(shí)、增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)排查、收入質(zhì)量管理等專項(xiàng)督查工作，集中整合部門職責(zé)，明確按任務(wù)項(xiàng)目開展工作，避免管理監(jiān)督職責(zé)重復(fù)交叉和多頭檢查。
2.強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。以推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核，以此確保稅收執(zhí)法權(quán)力在法制框架下公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。省局法制部門對停止出口退稅權(quán)的重大執(zhí)法決定、政府信息公開申請等進(jìn)行合法性審核，對逾170份合同協(xié)議提供法律意見，為行政執(zhí)法、信息公開及稅務(wù)行政管理提供法律保障和支撐。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。開展減稅降費(fèi)政策落實(shí)、貫徹落實(shí)組織收入原則、增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理、個(gè)人所得稅管理、委托代征管理、土地增值稅管理、二手房交易稅收管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理情況的執(zhí)法督察。同時(shí)，組織開展了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。特別是圍繞減稅降費(fèi)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)開展案頭分析，各地稅務(wù)部門逐戶逐條核實(shí)，確保納稅人對優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，納稅人的利益得到切實(shí)有效保護(hù)。
4.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。及時(shí)梳理問題清單和整改臺賬，深入分析問題產(chǎn)生的原因，切實(shí)推進(jìn)共性問題統(tǒng)一整改、個(gè)性問題分別解決。嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，對于執(zhí)法督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。積極探索執(zhí)法責(zé)任制積分管理，營造容錯糾錯的機(jī)制氛圍。
七、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制
1.依法辦理行政復(fù)議案件。2019年，全省稅務(wù)系統(tǒng)共收到行政復(fù)議申請138件，受理109件，上期結(jié)轉(zhuǎn)15件，審結(jié)102件，案件審結(jié)率82.26%。沒有申請人提起對規(guī)范性文件附帶審查，也沒有涉及行政賠償。注重暢通復(fù)議受理渠道，充分保障申請人查閱案卷、陳述申辯等權(quán)利。省局審理復(fù)議案件全部運(yùn)用“說理式”復(fù)議文書，充分釋法說理，切實(shí)保護(hù)相對人合法利益。
2.積極應(yīng)對行政訴訟案件。2019年，全省稅務(wù)系統(tǒng)共發(fā)生行政訴訟案件65件，上年結(jié)轉(zhuǎn)27件，至2019年底，一審審結(jié)62件，未涉及行政賠償或補(bǔ)償。行政應(yīng)訴工作推進(jìn)專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化，對訴訟中反映出的稅收政策、工作機(jī)制及執(zhí)法方面的問題及時(shí)反饋，從源頭規(guī)范稅收執(zhí)法。
3.規(guī)范審理重大稅務(wù)案件。省局組織各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展對《重大稅務(wù)案件審理辦法》落實(shí)情況的自查整改，進(jìn)一步規(guī)范重大稅務(wù)案件審理。2019年全省稅務(wù)系統(tǒng)稽查部門提交重案審理案件3000余件，充分發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理委員會集中討論、集體決策的作用。根據(jù)總局的要求，探索開展重大稅務(wù)案件審理說明理由制度試點(diǎn)，在案件查處、審理的質(zhì)效方面實(shí)現(xiàn)了較大程度的提升。
八、全面推進(jìn)政務(wù)公開
1.建立健全公開制度。以新的《政府信息公開條例》為總攬，及時(shí)修訂完善相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)工作與新《政府信息公開條例》有序銜接。嚴(yán)格主動公開信息審批、審核、復(fù)核制度，落實(shí)稅務(wù)總局網(wǎng)站管理規(guī)范，全國統(tǒng)一的省級稅務(wù)局內(nèi)外網(wǎng)站順利改版上線，運(yùn)行平穩(wěn)。
2.依法透明主動公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外和公正、公平、合法、便民原則，全省稅務(wù)系統(tǒng)綜合運(yùn)用各類公開平臺，通過公開發(fā)布、宣傳解讀、主動推送、回應(yīng)答疑等形式，主動公開涉及納稅人、繳費(fèi)人切身利益和需要知曉的政府信息。
3.規(guī)范辦理依申請公開。以新《政府信息公開條例》實(shí)施為契機(jī)，完善網(wǎng)絡(luò)申請平臺，重新修訂政府信息公開指南，統(tǒng)一簡化申請須知、表單，開設(shè)118個(gè)縣級局依申請公開欄目，為申請人提供全面、便捷的申請通道。2019年，省局共辦理依申請公開答復(fù)47件。
4.加強(qiáng)信息公開管理監(jiān)督。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，根據(jù)稅務(wù)總局規(guī)定公開事項(xiàng)，參照政府部門要求的共性公開事項(xiàng)，形成規(guī)范配套的縣級局信息公開目錄，實(shí)現(xiàn)縣級局網(wǎng)站公開發(fā)布信息目錄化管理。
九、增強(qiáng)全社會稅收法治觀念
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。全省稅務(wù)系統(tǒng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。年初制定全年學(xué)法教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的范圍、形式、要求。通過領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法、黨委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)、組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班等形式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。
2.增強(qiáng)稅務(wù)干部依法行政意識和能力。健全稅務(wù)干部業(yè)務(wù)和普法學(xué)習(xí)長效機(jī)制，根據(jù)省局加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理的通知要求，2019年全省稅務(wù)系統(tǒng)各級各類培訓(xùn)班均安排不少于4課時(shí)的依法行政課程，省局本級安排的依法行政培訓(xùn)課程400余課時(shí)，增強(qiáng)了稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識、法治意識、規(guī)則意識。根據(jù)年初培訓(xùn)計(jì)劃，2次組織系統(tǒng)內(nèi)公職律師、業(yè)務(wù)骨干等開展了法制、政策確定性管理等專題培訓(xùn)，邀請專家教授、法官、律師、會計(jì)師等進(jìn)行授課，著力提升稅務(wù)干部的依法治稅能力和水平。
3.積極開展普法宣傳。堅(jiān)持以納稅人需求為導(dǎo)向開展全覆蓋、分階段、有重點(diǎn)的政策解讀和個(gè)性化輔導(dǎo)。為更好落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)施各類培訓(xùn)1005余萬人次；根據(jù)納稅人需求上門輔導(dǎo)54.53萬戶次；通過短信推送相關(guān)宣傳信息2298.98萬條。擴(kuò)大宣傳影響，發(fā)布宣傳輔導(dǎo)材料2.85萬篇，網(wǎng)站及新媒體宣傳輔導(dǎo)702.76萬次。開展座談、走訪、知識競答等系列活動。與各級商會、行業(yè)協(xié)會協(xié)作舉辦“納稅人之家”減稅降費(fèi)主題系列活動1338場。全省稅收普法教育示范基地創(chuàng)建取得新突破。2019年，常熟市稅務(wù)局獲評全國“七五”普法中期“先進(jìn)集體”稱號。
4.以信用建設(shè)推進(jìn)稅法遵從度。 主動融入政府社會誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步提升納稅人稅法遵從度。全面做好2018年度企業(yè)納稅信用評價(jià)工作，參評納稅人達(dá)271.6萬戶，其中A級納稅人17.41萬戶。依托省公共信用信息平臺和信用聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)，建立與外部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、互查、互用機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合獎懲各項(xiàng)舉措。2018年度全省社會信用體系建設(shè)工作先進(jìn)單位中，江蘇省稅務(wù)局位列一等獎首位。
十、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持加強(qiáng)法治能力建設(shè)。貫徹落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)要求，配齊配強(qiáng)政策法規(guī)部門人員力量。堅(jiān)持對設(shè)區(qū)市局法制部門法制工作人員配備要求，通過集中調(diào)配、組建團(tuán)隊(duì)等形式，加強(qiáng)全系統(tǒng)法制人員的業(yè)務(wù)交流和工作配合。
2. 充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。加強(qiáng)對公職律師的統(tǒng)籌管理，建立常態(tài)化內(nèi)外法律顧問、稅務(wù)公職律師聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)法制人才隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，為稅收決策管理提供法律支撐。根據(jù)司法行政部門要求，對全系統(tǒng)253名稅務(wù)公職律師進(jìn)行年度執(zhí)業(yè)考核。省市縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)均已建立法律顧問團(tuán)隊(duì)。公職律師和法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政、有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮積極作用，有效推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)法治化進(jìn)程。
下一步，江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)將深入貫徹十九屆四中全會精神，持續(xù)深化稅收法治體系建設(shè)，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面提升執(zhí)法質(zhì)量，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化提供有力保障。
| 歡迎光臨 Tax100 稅百 (http://www.hjtg28.cn/) |
Powered by Discuz! X5.1 |