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標(biāo)題: 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 京市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號(hào) 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意見 [打印本頁]
作者: 北京政策君 時(shí)間: 2020-6-30 10:00
標(biāo)題: 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 京市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號(hào) 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意見
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意見
京市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號(hào)
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意見
京市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號(hào)
全文有效
2020.6.10
市價(jià)監(jiān)局，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局、綜合執(zhí)法局、行政審批局，房山區(qū)燕山市場(chǎng)監(jiān)管分局，市局機(jī)場(chǎng)分局，市局機(jī)關(guān)各處室，各稽查總隊(duì)、市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)：
為推動(dòng)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》加快落實(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能，助力首都營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，提出意見如下：
一、總體要求
深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增加企業(yè)和群眾更多的獲得感、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為總目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制改革，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供首善一流的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，助力北京打造國際一流的營商環(huán)境高地，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感
牢固樹立改革為了人民的理念，以人民滿意為核心價(jià)值取向，在深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變中，牢牢抓住市場(chǎng)主體和群眾的關(guān)切期盼，站在市場(chǎng)主體和群眾的角度思考問題，解放思想、求實(shí)創(chuàng)新，開展改革探索，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾的獲得感。
（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，解決關(guān)鍵問題激發(fā)創(chuàng)新活力
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，聚焦北京市市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中集中反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在提升便利化水平、加快行政審批制度改革、完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)效能上提出創(chuàng)新性、制度性的解決方案，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
（三）堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，積極探索先行先試改革
在落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本部門實(shí)際情況，在法制框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境過程中的新問題、突破性的做法，積極開展先行先試，提出改革目標(biāo)和舉措。對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，研究改革容錯(cuò)機(jī)制，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
（四）堅(jiān)持法治框架，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障
正確處理改革與法治的關(guān)系，在政策制定、優(yōu)化流程中既要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，也要善于開拓思路，切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。對(duì)于創(chuàng)新性強(qiáng)、行之有效的改革政策盡快用制度化的方式鞏固推廣，強(qiáng)化制度建設(shè)，提升法治化水平。
三、工作任務(wù)
（一）深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)。企業(yè)開辦實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)限。允許從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍。允許多個(gè)市場(chǎng)主體使用同一地址作為登記住所，進(jìn)一步釋放住所資源。
2.有序推進(jìn)“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋工作，會(huì)同相關(guān)部門制定北京市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案、“證照分離”全覆蓋事項(xiàng)清單及市級(jí)許可事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。
推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門“證照分離”改革，并積極探索與審批改革相協(xié)調(diào)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)完善審管銜接。
3.推行告知承諾制改革。分批次將市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入告知承諾改革，完善告知承諾工作機(jī)制，積極開展試點(diǎn)工作，探索告知承諾事項(xiàng)監(jiān)管辦法和違法失信公示辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
4.平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)范外商投資企業(yè)申請(qǐng)和審查程序，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外國投資者或外商投資企業(yè)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外領(lǐng)域投資的，按內(nèi)外資一致原則進(jìn)行登記注冊(cè)，落實(shí)好外商投資信息報(bào)告制度。
5.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。按照國家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。做好國家審批權(quán)限下放承接，完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批工作標(biāo)準(zhǔn)，確保許可審批有序運(yùn)行。
6.優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定流程。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)許可的，實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，減少重復(fù)評(píng)價(jià)。持續(xù)完善《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦事指南》，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供更加規(guī)范化的認(rèn)定指導(dǎo)。
7.加快市場(chǎng)主體合法有序退出。針對(duì)破產(chǎn)、被吊銷企業(yè)注銷等情況，按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，研究簡(jiǎn)化程序，細(xì)化落實(shí)舉措。在保障債權(quán)人利益、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。
8.完善法律文書送達(dá)方式。市場(chǎng)主體登記住所或北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示的市場(chǎng)主體其他地址應(yīng)作為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址。市場(chǎng)主體同意適用電子送達(dá)方式的，可將其在北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)“法律文書送達(dá)地址”專欄中填寫的企業(yè)電子郵箱等視為電子法律文書送達(dá)地址。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)食品領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，開展食品安全突出問題治理行動(dòng)，強(qiáng)化食品安全抽檢監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食品安全源頭管控，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體安全責(zé)任。完善食品藥品安全委員會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。
加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，完善特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督檢查方式，確保覆蓋特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等環(huán)節(jié)主體。對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。遏制和減少特種設(shè)備事故發(fā)生。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，編制市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任和禁止性行為清單，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則公開。加強(qiáng)簡(jiǎn)化審批獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)獲證后監(jiān)督性現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋。
探索完善缺陷產(chǎn)品召回制度，建立缺陷產(chǎn)品召回工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，加大召回監(jiān)管工作力度。
對(duì)食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，探索建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
10.持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，持續(xù)做好北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管牽頭工作，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。持續(xù)完善北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“兩庫一單”建設(shè)、規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管流程，完善北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管效能。
11.完善信用監(jiān)管機(jī)制。深入落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，制定市場(chǎng)監(jiān)管部門信用分級(jí)分類管理辦法，明確分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)信用分級(jí)分類，進(jìn)一步完善抽查檢查機(jī)制。加大對(duì)抽查檢查結(jié)果的統(tǒng)一歸集工作力度，逐步形成完整的企業(yè)信用信息，夯實(shí)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
制定市場(chǎng)監(jiān)管部門一般違法行為和嚴(yán)重違法行為目錄，加強(qiáng)目錄管理。規(guī)范行政處罰公示期限管理，依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，按照目錄對(duì)應(yīng)的公示期限進(jìn)行公示。
持續(xù)完善北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息多方位匯集、多維度公示、多場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)信用信息共享。
12.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在隨機(jī)抽查、信用分級(jí)分類、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管模型，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
立足市場(chǎng)監(jiān)管部門職能，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，依法實(shí)行包容審慎監(jiān)管。制定輕微違法行為免責(zé)清單，對(duì)違法主觀性不強(qiáng)、未造成社會(huì)危害、初次違法等輕微違法行為，可依法免予行政處罰。
13.完善執(zhí)法檢查機(jī)制。按照重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、其他領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合的原則，制定市場(chǎng)監(jiān)管部門年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。制定市場(chǎng)監(jiān)管部門行政檢查單，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。積極開展聯(lián)合檢查，減少重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
14.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。對(duì)開展日常監(jiān)管、處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。重點(diǎn)加大對(duì)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品藥品、違規(guī)涉企收費(fèi)等領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合行政執(zhí)法改革，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。
15.規(guī)范行政處罰行為。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰裁量基本制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
16.建立內(nèi)部舉報(bào)人制度。鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)市場(chǎng)主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)社會(huì)共治。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，引導(dǎo)推進(jìn)質(zhì)量提升
17.推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,制定并落實(shí)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”，圍繞全市重點(diǎn)工作組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
18.開展實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金補(bǔ)助。制定實(shí)施《實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化等進(jìn)行補(bǔ)助，營造各單位積極實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，共同促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
19.開展計(jì)量管理改革試點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)計(jì)量器具市場(chǎng)需求情況，適時(shí)開展強(qiáng)制檢定制度改革試點(diǎn)，打破原有主要由法定技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢定工作的模式，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢定任務(wù)。完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核工作機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施承諾制。加強(qiáng)強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化計(jì)量器具管理信息化系統(tǒng)，寓管理于服務(wù)中。
20.推進(jìn)北京市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。組織協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)北京市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案。深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，對(duì)于免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，探索引入企業(yè)“自我聲明”的方式。落實(shí)好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可向強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)換承接工作。
21.依法規(guī)范公共服務(wù)。逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測(cè)評(píng)規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，引導(dǎo)相關(guān)部門采取提升改進(jìn)措施。
（四）提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提供便利高效的政務(wù)服務(wù)
22.提升“接訴即辦”工作效能。積極關(guān)注12345市民訴求、企業(yè)訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立并完善訴求辦理工作閉環(huán)，優(yōu)化訴求處理工作體系。加強(qiáng)對(duì)“接訴即辦”數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映出的企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、政府服務(wù)需求等重點(diǎn)共性問題，通過加強(qiáng)部門協(xié)同探索研究解決方案，在進(jìn)一步提升政府服務(wù)管理效能的同時(shí)推動(dòng)供給側(cè)改革。
23.探索聯(lián)合審批改革。探索在市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批試點(diǎn)，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請(qǐng)，提高“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”效率。按照全市統(tǒng)一安排，探索在部分領(lǐng)域開展綜合行政許可試點(diǎn)，一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可可以整合為一項(xiàng)行業(yè)綜合行政許可。
24.建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照全市“一網(wǎng)通辦”工作部署，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”目標(biāo)，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可等各類服務(wù)事項(xiàng)做到一網(wǎng)受理、協(xié)同服務(wù)，著力打造與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)智能平臺(tái)，著力打破市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部信息孤島，推動(dòng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等政務(wù)信息聯(lián)通共用。在確保商業(yè)秘密、個(gè)人隱私受到保護(hù)的前提下，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息與相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)共享。
25.服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)圍繞更好地支持“三城一區(qū)”、城市副中心建設(shè)、京津冀一體化，在優(yōu)化服務(wù)方式、提升管理效能等方面，研究更有突破性、操作性的改革舉措，推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，服務(wù)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
26.幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)好北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度、進(jìn)一步做好外資企業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)工作舉措。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅鲃?dòng)關(guān)注企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和共性問題，積極研究解決方案，加大對(duì)受新冠肺炎疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)支持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，健全小微企業(yè)信息共享協(xié)作協(xié)商機(jī)制。
（五）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境法治保障
27.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。充分發(fā)揮北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查體制機(jī)制建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)主體舉報(bào)政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，及時(shí)處理并反饋結(jié)果。對(duì)于政府及有關(guān)部門制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，積極組織起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
28.夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動(dòng)行之有效的改革政策、經(jīng)驗(yàn)做法上升至法規(guī)制度，做好市場(chǎng)監(jiān)管部門各領(lǐng)域政策措施的協(xié)調(diào)銜接。制定與市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)注重透明度與科學(xué)性，嚴(yán)把規(guī)范性文件合法審核關(guān)。依據(jù)全面深化改革、全面依法治國、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，做好規(guī)范性文件清理評(píng)估。完善糾紛解決機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管部門行政復(fù)議工作規(guī)程。加強(qiáng)法治宣傳教育，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門普法責(zé)任機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)市局黨組對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性審查。各承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)的部門要做好相關(guān)政策的前瞻性研究和規(guī)劃，重點(diǎn)打通內(nèi)外部政策堵點(diǎn)斷點(diǎn)。各區(qū)局要按照全市部署，統(tǒng)籌好本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)落實(shí)，并根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)積極開展改革政策先行先試，推進(jìn)政府服務(wù)管理創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同
市局各部門應(yīng)按照責(zé)任分工切實(shí)抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)的落實(shí)，制定階段性目標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確工作要求，并加強(qiáng)對(duì)各區(qū)局的工作指導(dǎo)，確保改革政策落地見效。在政策出臺(tái)和任務(wù)落實(shí)中，各部門要做好內(nèi)外配合，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。一方面加強(qiáng)內(nèi)部銜接，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)和職能融合，做好自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和流程再造；另一方面要在厘清職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與市級(jí)其他部門的協(xié)同，嚴(yán)格履職盡責(zé)，避免出現(xiàn)管理真空和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
（三）做好政策宣傳和效果評(píng)估
以落實(shí)好世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)和中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作任務(wù)為抓手，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境政策效果評(píng)估，及時(shí)掌握政策實(shí)施效果，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，查找不足、改進(jìn)提高，進(jìn)一步深化提升改革成效。圍繞改革政策、創(chuàng)新舉措、工作成效等宣傳重點(diǎn)，主動(dòng)做好政策解讀，積極回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切，擴(kuò)大政策知曉度。
《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實(shí)施意見》政策解讀
時(shí)間： 2020-06-12 來源： 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 分享到： 【字體：大 中 小】 打印打印 收藏收藏
政策文件:
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意見
一、文件出臺(tái)背景是什么？
今年4月28日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著北京市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入了新階段。《實(shí)施意見》立足市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，旨在通過持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供首善一流的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
二、《實(shí)施意見》有哪些主要內(nèi)容？
《實(shí)施意見》分別從營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)、提供便利高效的政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境法治保障五個(gè)方面提出28項(xiàng)工作任務(wù)，主要明確了今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中需要探索并持續(xù)落實(shí)的改革事項(xiàng)。
三、《實(shí)施意見》在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面包含哪些重點(diǎn)舉措？
進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)。企業(yè)開辦實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)限。允許從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍。允許多個(gè)市場(chǎng)主體使用同一地址作為登記住所，進(jìn)一步釋放住所資源。
優(yōu)化企業(yè)注銷程序。針對(duì)破產(chǎn)、被吊銷企業(yè)注銷等情況，按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，研究簡(jiǎn)化程序，細(xì)化落實(shí)舉措。
有序推進(jìn)“證照分離”改革。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)本市“證照分離”改革實(shí)施意見。最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，大力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。
推行告知承諾制改革。在全市范圍內(nèi)推行市場(chǎng)主體登記告知承諾制度，對(duì)市場(chǎng)主體登記告知承諾辦理要求和程序、日常監(jiān)管、信用監(jiān)管及違法懲戒措施做出了詳細(xì)規(guī)定。下一步將有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門其他符合條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入告知承諾制改革。
優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定流程。探索優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定行政許可全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，允許檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)行政許可中同時(shí)申請(qǐng)復(fù)評(píng)審、擴(kuò)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)變更等多項(xiàng)評(píng)審類型，實(shí)施一次評(píng)審全部覆蓋，減少重復(fù)評(píng)價(jià)。
四、關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管將要開展哪些工作？
對(duì)食品領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。開展食品安全突出問題治理行動(dòng)，今年將重點(diǎn)針對(duì)食品集中交易市場(chǎng)食品安全、校園及周邊食品安全，餐飲服務(wù)單位線上線下突出問題、食品領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)訴求突出問題，桶裝水、調(diào)味料、固體飲料等問題多發(fā)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展以保健食品欺詐和虛假宣傳為重點(diǎn)的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。遏制和減少特種設(shè)備事故發(fā)生。在特種設(shè)備領(lǐng)域探索建設(shè)全市液化石油氣充裝質(zhì)量追溯體系，進(jìn)一步強(qiáng)化氣瓶充裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控，全面提升我市氣瓶安全管理工作水平。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。編制市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任和禁止性行為清單，并將加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任義務(wù)和禁止性行為宣傳力度。探索完善消費(fèi)品召回管理制度，加大召回監(jiān)管工作力度。
五、如何完善信用監(jiān)管機(jī)制？
按照北京市《條例》要求，落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，制定市場(chǎng)監(jiān)管部門信用分級(jí)分類管理辦法。制定市場(chǎng)監(jiān)管部門一般違法行為和嚴(yán)重違法行為目錄，規(guī)范行政處罰公示期限管理，依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，按照目錄對(duì)應(yīng)的公示期限進(jìn)行公示。持續(xù)完善北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息多方位匯集、多維度公示、多場(chǎng)景應(yīng)用。
六、如何加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，引導(dǎo)推進(jìn)質(zhì)量提升？
今年先后出臺(tái)了《推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金管理辦法》。將圍繞全市重點(diǎn)工作組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化等進(jìn)行補(bǔ)助，著力打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”。
開展計(jì)量管理改革試點(diǎn)。打破原有主要由法定技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢定工作的模式，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢定任務(wù)。今年重點(diǎn)圍繞水表、加氣機(jī)等計(jì)量器具，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源作用，推動(dòng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定改革工作。
七、將通過哪些方式進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)質(zhì)量？
提升“接訴即辦”工作效能。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極關(guān)注12345市民訴求、企業(yè)訴求，優(yōu)化訴求處理工作體系，不斷提高解決率和滿意率。
探索在市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批試點(diǎn)。今年重點(diǎn)以食品類相關(guān)許可等高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，結(jié)合告知承諾制改革，分批次探索開展市場(chǎng)監(jiān)管部門證照聯(lián)辦。
按照全市“一網(wǎng)通辦”工作部署，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程、整合數(shù)據(jù)資源、改善用戶體驗(yàn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平。
落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，推動(dòng)北京市市場(chǎng)監(jiān)管局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度、進(jìn)一步做好外資企業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)工作舉措持續(xù)落實(shí)，主動(dòng)關(guān)注企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和共性問題，積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
八、如何開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查？
制定了《北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》，組織政策措施起草部門扎實(shí)做好增量政策審查和存量政策清理工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。其中存量政策清理工作預(yù)計(jì)2020年6月底前完成。
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