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標題: “硬核”支持！河南出臺21條措施，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) [打印本頁]

作者: 河南政策君 時間: 2020-6-29 19:48
標題: 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，這些您要知道！
本帖最后由奈奈于 2020-7-20 16:19 編輯

為了讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)吃上“定心丸”，近日，河南省發(fā)展改革委等24個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（豫發(fā)改就業(yè)〔2020〕486號）。從6個方面提出21項“硬核”措施，進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實現(xiàn)穩(wěn)定擴大就業(yè)。到2025年，我省預(yù)計將帶動就業(yè)人數(shù)達1800萬人左右。

附：文件全文

關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
的實施方案

為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號）要求，進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實現(xiàn)穩(wěn)定擴大就業(yè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察河南講話精神，堅持以人為本，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等統(tǒng)籌推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，進一步完善體制機制、創(chuàng)新政策舉措、強化服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，不斷推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2025年，打造一批在全國范圍內(nèi)具有較強影響力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)（縣）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到300萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到1800萬人左右。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制更加健全，政策體系更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力進一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強，帶動就業(yè)能力進一步提升。

三、重點任務(wù)

（一）持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.推進簡政放權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步推進商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，統(tǒng)籌推動企業(yè)準入改革、產(chǎn)品準入改革等審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，進一步放寬市場準入限制，降低市場準入門檻和制度性交易成本。重點推進“證照分離”改革，適時總結(jié)“證照分離”改革全覆蓋試點經(jīng)驗在全省推開。不斷優(yōu)化完善“多證合一”改革，實行動態(tài)更新管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”服務(wù)平臺，推廣企業(yè)登記全程電子化。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進“數(shù)字政府”建設(shè)，研究制定“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃和實施方案，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺，推動省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，鼓勵網(wǎng)上審批，推廣實施“一證通辦”“全省通辦”“就近辦”“隨身辦”，推動實現(xiàn)審批時限平均減少50%以上，不見面審批實現(xiàn)率40%以上，“最多跑一次”實現(xiàn)率90%以上。支持市縣建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，推動已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)，實現(xiàn)外出務(wù)工人員較多的縣（市）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)基層服務(wù)平臺信息化、標準化與規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一的線上服務(wù)大廳，打造“省市縣鄉(xiāng)村”五級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省大數(shù)據(jù)局、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育人力資源市場。制定出臺《河南省人力資源市場暫行條例》，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造，發(fā)揮中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)平臺作用，積極培育市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)。加快人力資源服務(wù)信息化進程，推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供市場化、專業(yè)化、信息化的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、市場開拓等深度服務(wù)。（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)）

4.構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。加快服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單，健全動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建更加公開透明的權(quán)力運行機制，打造引得進、留得住、干得好的發(fā)展環(huán)境。進一步完善《河南省招商引資管理辦法》，積極謀劃一批高質(zhì)量項目，與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)加強合作，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對接會、招商洽談會，鼓勵豫商返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，積極推動招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。（省委編辦、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大財稅政策支持

5.創(chuàng)新財政資金支持方式。推動河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金市場化運作，擴大基金投資覆蓋面，加大對初創(chuàng)型企業(yè)的支持力度，同等條件下優(yōu)先支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，積極承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持市縣發(fā)行政府專項債券用于符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項目。（省財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.加大財政獎補力度。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的帶動作用，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體支持力度，對評為國家級或省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由省財政給予一次性獎補資金100萬元或50萬元；對評為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀示范項目，由省財政給予一次性獎補資金2~15萬元。鼓勵農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，省財政科技資金一次性給予10萬元獎勵；對農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦企業(yè)獲批國家級研發(fā)平臺的，一次性給予300萬元獎勵；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，省市聯(lián)動對建立研發(fā)預(yù)算制度的科技型企業(yè)給予最高400萬元研發(fā)獎補支持。對返鄉(xiāng)經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新、手藝傳承項目成功創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室的，給予一次性20萬元經(jīng)費補助。（省財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.實施稅費減免。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對入駐縣（市、區(qū)）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及其他專業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費、場地租賃費，由各縣（市、區(qū)）按當月實際發(fā)生費用的50%給予補貼，年補貼最高限額2萬元，補貼期限不超過3年。對農(nóng)民工等人員建立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，由各縣（市、區(qū)）本級財政資金對場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費等給予50%的補貼，年補貼最高限額2萬元，補貼期限不超過3年。（省財政廳、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

8.加大貸款支持。推動金融機構(gòu)有針對性創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)開發(fā)基于大數(shù)據(jù)信息的線上小微金融產(chǎn)品，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。引導(dǎo)全省銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)傾斜，降準資金定向用于涉農(nóng)、民營小微、縣域等領(lǐng)域信貸投放，確保普惠型小微貸款增速高于各項貸款增速。制定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)改革發(fā)展的意見，推動地方法人金融機構(gòu)業(yè)務(wù)回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，激發(fā)縣域支行支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資積極性。支持銀行對發(fā)展前景良好、暫時存在貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予本金展期或續(xù)貸，紓解企業(yè)資金困難。適當提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)改進小微企業(yè)授信審批和風(fēng)控模式，減少和降低人員干預(yù)，提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9.引導(dǎo)直接融資。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等各級各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及港交所的合作，利用科創(chuàng)板落地和創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板改革機遇，積極推動符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌、在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)擴大銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持金融機構(gòu)加大小微企業(yè)金融債、雙創(chuàng)金融債的發(fā)行，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進行融資。促進我省私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展，引進國內(nèi)知名私募股權(quán)投資基金，支持私募股權(quán)基金加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.創(chuàng)新?lián)７绞?。探索實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)信用貸款產(chǎn)品，鼓勵在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，將當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為15%，其中在職職工超過100人的下調(diào)為8%。擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，提高額度上限，放寬免除反擔(dān)保范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)適度優(yōu)先安排信貸資金。開展失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹫咴圏c工作，按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。推動設(shè)立省級政府性融資擔(dān)?；穑e極對接國家融資擔(dān)?；穑訌娫贀?dān)保機構(gòu)與國家融資擔(dān)?；鸬脑贀?dān)保合作，引導(dǎo)合作機構(gòu)將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資平均擔(dān)保費率逐步降至1%以下。健全擔(dān)保基金風(fēng)險分擔(dān)機制，因不可抗力造成無法償還的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)?；?、經(jīng)辦金融機構(gòu)按8:2的比例分擔(dān)。推廣使用“銀行保險+政策性擔(dān)?！焙献魅谫Y模式，在授信額度、放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多優(yōu)惠，鼓勵保險公司擴大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品種類和覆蓋面。（河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

11.擴大抵押物范圍。加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及地上房屋所有權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記，2020年底前基本完成。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際，合理擴大抵（質(zhì)）押物范圍。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款，推動形成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的市場化可持續(xù)運作模式。在宅基地制度改革試點框架下，按照風(fēng)險可控的原則，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索實施利用大型農(nóng)機具、林權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、商標、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍，提高金融產(chǎn)品的可獲得性。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）健全用地支持政策

12.優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地傾斜力度，各市縣在組織編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，安排不少于10%的建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標時，安排一定比例指標用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退和農(nóng)村閑置宅基地整理新增的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

13.完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。按照國家安排部署，拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，鼓勵針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機制。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設(shè)用地。支持有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地60畝以上從事適度規(guī)模經(jīng)營的返鄉(xiāng)經(jīng)營主體給予獎補。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

14.盤活存量土地資源。積極盤活利用批而未供和閑置土地等，促進低效用地再開發(fā)，逐年減少存量土地。對盤活的工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實際情況，依法依規(guī)實施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）優(yōu)化人力資源

15.強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，將有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，符合條件的給予200~1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，表彰一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，加強貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目和助力脫貧攻堅優(yōu)秀項目負責(zé)人等人員培養(yǎng)培育創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

16.大力培養(yǎng)本地人才。堅持需求導(dǎo)向，依托科研機構(gòu)、科教園區(qū)，以及普通本科高校、職業(yè)院校等各級各類學(xué)校，實施產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃，引導(dǎo)開設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)班、實訓(xùn)實操班等，支持采取合作訂單、定崗定向等方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能和經(jīng)營管理人才等急需緊缺專業(yè)人才。持續(xù)實施全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)勞動者。依托河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團、產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團，帶動形成省、市、縣、鄉(xiāng)專家服務(wù)聯(lián)動長效工作機制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更具針對性、專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)等。（省教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

17.加快培訓(xùn)平臺共享共建。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，加快推進區(qū)域性職業(yè)技能培訓(xùn)基地和示范性職業(yè)教育集團建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范、試點縣（市）建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺支撐。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

18.深化招才引智。完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施，持續(xù)舉辦河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，多措并舉引進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵各市縣建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、能工巧匠和技能大師，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用技術(shù)技能、經(jīng)營管理等各類人才，對招用的中級職稱、本科學(xué)歷、技師及相應(yīng)層次以上急需緊缺人才，各市縣可參照當?shù)厝瞬乓M政策給予獎勵、生活補助、住房補貼等支持，并在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以傾斜。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化基礎(chǔ)支撐

19.搭建創(chuàng)業(yè)平臺。支持各市縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、產(chǎn)業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推廣新型孵化模式，鼓勵各市縣整合資源、共建共享，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺，將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。到2025年，力爭新培育省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)100個，省級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)60個，省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地80個，國家級星創(chuàng)天地50個、省級星創(chuàng)天地100個。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

20.完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府投資力度，引導(dǎo)社會資本投入，進一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村4G和光纖接入覆蓋，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及農(nóng)村熱點區(qū)域5G覆蓋，深化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，扎實推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，持續(xù)提升農(nóng)村固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率。強化電商公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村電商站點服務(wù)功能，推進智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，打造電商進農(nóng)村綜合示范“升級版”。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，穩(wěn)步實施中原城市群城際鐵路網(wǎng)，完善內(nèi)暢外通高速公路網(wǎng)，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全以縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨郵為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，支持郵政、快遞企業(yè)加強與信息通信業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、交通運輸廳、郵政管理局、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

21.優(yōu)化基本公共服務(wù)。全面推動居住證制度擴面提質(zhì)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，提高居住證含金量。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女接受義務(wù)教育政策，確保適齡兒童少年應(yīng)入盡入，依法接受義務(wù)教育。增加住房供給，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步擴大社會保障卡覆蓋人群，加快擴展社會保障卡應(yīng)用項目，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會保障服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，符合條件的按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。（省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局、民政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，認真落實本實施方案，制定年度計劃，明確任務(wù)分工，細化實化政策措施。省各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)溝通，整合各種資源，加強對市縣工作的指導(dǎo)，形成工作合力，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項措施落到實處，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化評估考核。完善督導(dǎo)評估機制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范縣、示范園區(qū)、示范項目進行檢查考核，對工作成效明顯的加大激勵支持力度，對試點示范動力不足、主動作為不夠、措施落實不到位的及時調(diào)整退出或取消示范稱號。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。建立常態(tài)化宣傳機制，創(chuàng)新宣傳方式，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施宣傳，總結(jié)推廣試點示范好經(jīng)驗好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，鼓勵舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂和各類展示活動，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，大力倡樹“尊重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮”的社會風(fēng)尚，營造鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

來源：河南發(fā)布河南省發(fā)展和改革委員會

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